伴隨著我國(guó)社會(huì)格局的不斷更新變化，我國(guó)有關(guān)乎社會(huì)民主民生問(wèn)題的行政法治問(wèn)題也在日益的完善與加強(qiáng)，在社會(huì)行政法方面，不僅建立了保障社會(huì)安全和社會(huì)權(quán)益的法律，同時(shí)建立了社會(huì)救助及社會(huì)福利等法律，為我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的解決提供了良好的保障，但由于我國(guó)社會(huì)行政法治體系尚未成熟，因此我國(guó)社會(huì)行政法還處于起步階段，為進(jìn)一步的使我國(guó)社會(huì)行政法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文將對(duì)社會(huì)行政法的范疇進(jìn)行整理和探討，并研究社會(huì)行政法中所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。

一、社會(huì)行政法的范疇

(一)社會(huì)行政法的概念

社會(huì)行政法是指協(xié)調(diào)社會(huì)生活中相關(guān)的社會(huì)關(guān)系并且解決相關(guān)的社會(huì)民主民生問(wèn)題，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活過(guò)程部門行政執(zhí)法。社會(huì)行政法具有保障公民的社會(huì)權(quán)、其他公法受益權(quán)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政給付和其他社會(huì)服務(wù)的義務(wù)，是社會(huì)行政法的核心范疇。

(二)保障社會(huì)安全問(wèn)題的法律

社會(huì)安全是公民可以在社會(huì)公眾環(huán)境下進(jìn)行自由生活和生存的基礎(chǔ)，社會(huì)安全是指在公民所生活的社會(huì)中，社會(huì)公民共同體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)環(huán)境所感悟到的安全感。在社會(huì)處于較低階段時(shí)，社會(huì)安全僅局限于社會(huì)治安秩序方面，僅能保證公民在日常生活中不被侵犯人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，社會(huì)安全被賦予全新的內(nèi)容，社會(huì)安全已不再局限于僅維護(hù)社會(huì)治安程序問(wèn)題，而是逐漸變得深刻、有意義。

摘要:隨著“法治社會(huì)，依法治國(guó)”的不斷推進(jìn)，我國(guó)法律體系逐步走向完善。行政法基本原則的確定可以規(guī)范和指導(dǎo)行政主體行使行政權(quán)和履行職能，同時(shí)還要求一切行政法律的相關(guān)主體在具體的行政管理過(guò)程中必須遵守行政法的基本準(zhǔn)則，它始終貫穿在整個(gè)行政法體系中，是行政法得以運(yùn)行的核心。

關(guān)鍵詞:行政法;基本原則;作用

行政法基本原則屬于行政法律體系的“元范疇”，是研究行政法律體系的一個(gè)基本性問(wèn)題［1］。行政法基本原則是行政法的構(gòu)成要素，貫徹在整個(gè)行政法體系中，并且指導(dǎo)著行政法的具體制定和實(shí)施。

一、行政法基本原則的性質(zhì)

法學(xué)中的原則，就是構(gòu)成法律規(guī)則和法律理論基礎(chǔ)和本源的綜合、穩(wěn)定的原理或者準(zhǔn)則。我國(guó)行政法基本原則是屬于一種思想原則范疇。是法律學(xué)者、專家通過(guò)借鑒和參考外國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)，再歸納和揭示行政法原理，是對(duì)我國(guó)行政法治走向的理性要求。我國(guó)行政法基本原則的性質(zhì)之所以為思想原則，主要是因?yàn)?

(一)無(wú)法治傳統(tǒng)，對(duì)行政法治沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)相對(duì)淡薄;

一、現(xiàn)行城市行政管理綜合執(zhí)法活動(dòng)的特征

（一）執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害較為普遍

城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城市的有序、健康發(fā)展。但是城市行政管理目的的實(shí)現(xiàn)決不能建立在違法行政管理基礎(chǔ)上。城市行政管理執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯都是違法行政管理的典型表現(xiàn)，這種侵害有時(shí)甚至表現(xiàn)為暴力侵害。在執(zhí)法實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法的對(duì)象態(tài)度惡劣、侮辱執(zhí)法對(duì)象的人格的現(xiàn)象，不時(shí)地在新聞媒體上還會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象的人身受到執(zhí)法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執(zhí)法對(duì)象的合法生產(chǎn)資料被查扣或者沒(méi)收甚至直接予以破壞則更是常見(jiàn)。

（二）執(zhí)法主體的執(zhí)法手段變味與立法目的脫離

任何一部法律的出臺(tái)都離不開(kāi)立法目的，城市管理法律法規(guī)也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發(fā)展，立法目的的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法手段的運(yùn)用要始終以立法目的的實(shí)現(xiàn)為中心。而現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法手段往往與立法目的脫離。主要表現(xiàn)有以下兩種形式：第一，部分城管人員在執(zhí)法時(shí)一律采用強(qiáng)制手段迫使執(zhí)法對(duì)象停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)執(zhí)法對(duì)象的生產(chǎn)資料一律扣留、沒(méi)收或者直接破壞，以追求其短期執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，一些地方的城管以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，一味收繳罰款，對(duì)相關(guān)違反城市管理法律法規(guī)的行為既不加以引導(dǎo)也不加以制止，繳了罰款違法行為就可以繼續(xù)。不管是第一種手段還是第二種手段，都不能實(shí)現(xiàn)上述立法目的，甚至阻礙立法目的的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法活動(dòng)與立法目的脫節(jié)是現(xiàn)行城市行政執(zhí)法活動(dòng)的又一特征。

（三）執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)中不注重行政程序

在千呼萬(wàn)喚之中，2002年6月25日，國(guó)家教育部了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。許多校長(zhǎng)和教師為之歡欣鼓舞，認(rèn)為《辦法》的出臺(tái)終于使學(xué)生傷害事故的處理有法可依了，但也有人認(rèn)為《辦法》本身就存在著種種缺憾，并沒(méi)有真正解決學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。

《辦法》解決了“學(xué)校是不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人”這一長(zhǎng)期以來(lái)倍受社會(huì)、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)關(guān)注的問(wèn)題。它明確規(guī)定“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”（第七條），學(xué)校的

但是，《辦法》畢竟只是一個(gè)由教育部頒布的部門規(guī)章，因其先天發(fā)育不良，在社會(huì)中發(fā)揮的實(shí)際作用也就必然要受到諸多限制。盲目抬高它的法律地位，賦予它一些不切實(shí)際的功能，反而會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。我們要看到《辦法》的“作為”，更應(yīng)看到它的“難為”。

《辦法》對(duì)學(xué)生傷害事故的認(rèn)定，可以作為認(rèn)定事故責(zé)任人行政責(zé)任的事實(shí)依據(jù)，但不能作為判斷相關(guān)主體是否承擔(dān)民事責(zé)任的事實(shí)依據(jù)

學(xué)生傷害事故這個(gè)概念本身是行政管理上的用語(yǔ)，可以作為教育行政機(jī)關(guān)追究事故責(zé)任人行政責(zé)任的事實(shí)依據(jù)，如教育行政機(jī)關(guān)可據(jù)此依法對(duì)其管理的學(xué)校進(jìn)行行政處罰，并可對(duì)在其人事管理權(quán)限內(nèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員或其他管理人員作出行政處分；同理，學(xué)?？蓪?duì)有關(guān)教職工進(jìn)行紀(jì)律處分。但是，“學(xué)生傷害事故”不是一個(gè)民法概念，不能作為判斷事故責(zé)任人是否對(duì)事故受害人承擔(dān)民事責(zé)任的事實(shí)依據(jù)（即構(gòu)成事故與否不能影響對(duì)相關(guān)主體民事責(zé)任的判斷）。人身?yè)p害才是民法概念，才是決定民事賠償及其他民事責(zé)任的事實(shí)依據(jù)。對(duì)于這點(diǎn)，民法學(xué)者梁慧星教授曾嚴(yán)厲批評(píng)國(guó)務(wù)院1987年的《醫(yī)療事故處理辦法》（該法已被2002年國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》明令廢止），指出“醫(yī)療事故”概念不是民法概念，第十八條規(guī)定的由衛(wèi)生行政部門決定的“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與《民法通則》的損害賠償制度沖突，且該辦法是個(gè)典型的行政性法規(guī)，不是《民法通則》的特別法，法院不能依該條款審理醫(yī)療損害案件。

《學(xué)生傷害事故辦法》的起草者顯然注意到了學(xué)者的這類批評(píng)，與《醫(yī)療事故處理辦法》排除醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療差錯(cuò)民事責(zé)任的規(guī)定不同，《學(xué)生傷害事故辦法》以學(xué)校是否有過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失）作為其是否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則，同時(shí)，不僅僅以損害后果是否嚴(yán)重以及嚴(yán)重程度作為構(gòu)成要件。這與我國(guó)民法關(guān)于侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的構(gòu)成要件是相一致的。并且，《辦法》沒(méi)有規(guī)定學(xué)生傷害事故的損害賠償責(zé)任制度以及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而是寫明：應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任（第二十三條）：賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定（第二十四條）。

摘要：隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，民法規(guī)范與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)聯(lián)也越來(lái)越緊密，其在促進(jìn)人們生活質(zhì)量提升上發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。在行政訴訟過(guò)程中，有很多關(guān)于民法規(guī)范的行為，因此，在實(shí)踐中還需要注重民法規(guī)范在行政法中的適用，以此更好地促進(jìn)我國(guó)法律體系完善，為司法裁決提供依據(jù)。本文對(duì)民法規(guī)范在行政法中的適用進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：民法規(guī)范；行政法；適用

法律法規(guī)是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)法治化建設(shè)的重要依據(jù)，民法在我國(guó)有超過(guò)千年的發(fā)展，是當(dāng)前十分完善的法律規(guī)范，而行政法則產(chǎn)生于資本主義末期，是近展起來(lái)的，在立法理論、法律適用規(guī)定上都存在一些缺陷，在實(shí)際司法案例中存在漏洞。對(duì)此，可以在實(shí)踐中嘗試將民法規(guī)范適用于行政法中，以此更好地解決行政法案件。

一、民法規(guī)范適用于行政法的必要性

對(duì)于民法，其最主要的作用就是對(duì)社會(huì)的主體進(jìn)行調(diào)整和處理，從而保障主體關(guān)系的平等。對(duì)于行政法，其核心在于對(duì)行政主體的關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，包括行政主體行使行政職權(quán)的行為、監(jiān)督狀況等。將民法的相關(guān)精神落實(shí)到行政法中，可以在極大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政法的完善，保障行政法的應(yīng)用價(jià)值。從我國(guó)當(dāng)前國(guó)情看，如果在應(yīng)用行政法律上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家觀念，很有可能出現(xiàn)削弱行政法對(duì)一般社會(huì)公眾的社會(huì)作用，這對(duì)于行政法的良好落實(shí)及實(shí)踐會(huì)帶來(lái)不利影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民的社會(huì)作用越發(fā)突出，民法規(guī)范適用于行政法中，突出了行政法強(qiáng)調(diào)的合作服務(wù)觀念。而從行政法的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，行政法理論發(fā)展的必然結(jié)果就是為行政主體提供服務(wù)［1］。在實(shí)踐中，需要從公平的原則入手，充分了解民法、行政法的關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)。民法的一般原則可視情況用于行政法中，在行政指導(dǎo)、行政合同中應(yīng)用行政理念，能在一定程度上擴(kuò)大民法規(guī)范的適用范圍。同時(shí)民法規(guī)范適用于行政法中，可以最大限度地減少，甚至是阻止尋租行為的出現(xiàn)，實(shí)踐中有的行政單位為了達(dá)到自身的利益最大化，會(huì)設(shè)定一些對(duì)自身發(fā)展有利的“特別行政法”，這也就是常說(shuō)的尋租行為，這種行為具有很強(qiáng)的專制性，會(huì)對(duì)依法行政工作的落實(shí)帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致行政人員在實(shí)踐工作中會(huì)遇到諸多阻礙，甚至?xí)?dǎo)致行政審判中出現(xiàn)很多不合理的因素。在行政審批爭(zhēng)議事件的時(shí)候，通過(guò)民法規(guī)范進(jìn)行解決，這也使得民法規(guī)范的作用顯得更加突出，所以，應(yīng)該高度重視行政法中實(shí)施民法的行為。

二、行政法中適用民法規(guī)范的前提