摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開(kāi)，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔悖⒂嗅槍?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

論文關(guān)鍵詞：行政征用公益目的程序正義司法審查

論文摘要：行政征用制度是各國(guó)出于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的需要而設(shè)置的一種行政調(diào)控措施，是在城市化、工業(yè)化過(guò)程中獲取土地的主要方式。它涉及到法律調(diào)整、政府職能、公眾權(quán)利等諸多方面，涉及到廣大土地使用權(quán)人的切身利益，因此，規(guī)范行政征收工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前司法和理論界有關(guān)行政征用制度的概念、特征的界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行行政法治、保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，防止行政權(quán)的濫用和膨脹等問(wèn)題，重新思考我國(guó)現(xiàn)行的司法審查制度，對(duì)目前我國(guó)構(gòu)建行政征用司法救濟(jì)機(jī)制提出了一些看法。

隨著我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和和諧社會(huì)步伐的不斷加快，現(xiàn)行《行政訴訟法》中一些重要的訴訟制度已經(jīng)不能適應(yīng)這一新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要和依法行政、規(guī)范行政的基本要求，由于其初始設(shè)計(jì)本身固有的邏輯缺陷和審查”鴻溝”的不可逾越，導(dǎo)致人民法院在審判行政訴訟案件中，對(duì)于集行政立法、行政執(zhí)法和行政司法于一身的行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為，其結(jié)果都不可避免地?fù)p害著人民法院行政審判的公正與效率目標(biāo)，貶損著國(guó)家行政訴訟法典本身固有的尊嚴(yán)和公信力，從而直接阻礙著該法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范行政和構(gòu)建社會(huì)和諧、建設(shè)現(xiàn)代法治文明的正常步伐。以下就行政征用來(lái)做以論述。

一、行政征用的概念和特征

(一)行政征用的概念

行政征用是一個(gè)涉及憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、物權(quán)法學(xué)等多學(xué)科的概念。按照《辭海》的解釋?zhuān)饔檬侵竾?guó)家依法將土地或其他生產(chǎn)資料收作公用的措施。由于征用通常由行政部門(mén)來(lái)實(shí)施，因此在行政法學(xué)上也被稱(chēng)為行政征用。關(guān)于行政征用的概念，我國(guó)目前學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一、土地腐敗概述

(一)土地腐敗的涵義

對(duì)于土地腐敗的概念,法學(xué)界至今未能給出明確的定義,筆者認(rèn)為,土地腐敗是我國(guó)行政官員腐敗具體的表現(xiàn)形式之一,它是指掌握國(guó)有土地使用權(quán)出讓行政權(quán)的官員,利用這一特殊的行政權(quán)力,與土地使用權(quán)的受讓方交易,換取錢(qián)、權(quán)、名、利等方面利益的行為。具體則表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)土地腐敗行為——權(quán)錢(qián)交易

在我國(guó)土地使用權(quán)出讓方式中,最初也是最大量為行政機(jī)關(guān)采取的便是協(xié)議方式。它是指政府或政府委托的土地管理部門(mén)作為出讓方式與選定的受讓方協(xié)商用地價(jià)款和條件,達(dá)成協(xié)議,簽訂土地使用權(quán)出讓合同的方式。其特點(diǎn)是在受讓方?jīng)]有第三者參與競(jìng)爭(zhēng)的條件下,通過(guò)雙方協(xié)商,達(dá)到出讓國(guó)有土地使用權(quán)的目的。在協(xié)議出讓土地時(shí),政府壟斷土地供給,其價(jià)格的形成是非常不透明的。主管?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓行為的行政官員的土地腐敗現(xiàn)象大量滋生,已成為現(xiàn)今國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的突出問(wèn)題,土地腐敗已成為國(guó)家廉政建設(shè)的巨大障礙。近幾年來(lái),大多數(shù)被腐敗拉下馬的地方高官中,都與土地出讓過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。最典型的例子是沈陽(yáng)的“慕、馬案”。2000年,沈陽(yáng)市批出的地比大連還多,但收到的土地出讓金只有7000萬(wàn)元,是大連的1/24。原因就是慕綏新和馬向東兩人與開(kāi)發(fā)商勾結(jié),搶著以協(xié)議方式減免地價(jià),肥了自己和同伙,致使國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。

2.新型土地腐敗行為——權(quán)權(quán)交易

編者按：本論文主要從農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題；對(duì)我國(guó)土地征收制度完善的建議及對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬、土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低、失地農(nóng)民安置方式過(guò)于單一，缺乏合理的保障制度、征地費(fèi)用分配混亂,分配沒(méi)有具體細(xì)則、地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤(rùn)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量集體土地被政府征收,進(jìn)而引發(fā)了在土地征收過(guò)程中的失地農(nóng)民與政府一系列矛盾。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收監(jiān)管,對(duì)土地主管部門(mén)系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽(tīng)證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí)，讓農(nóng)民可以通過(guò)行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

本文就目前我國(guó)農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬

編者按：本論文主要從土地征收制度新的理念；征地改革過(guò)程中值得思索的幾點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了修改從真正意義上區(qū)別了土地的征收和征用、土地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高、對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)更全面化、將實(shí)物補(bǔ)償作為征地補(bǔ)償方式中的主要構(gòu)成部分等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)征地制度方面新政策法規(guī)條文的分析,提出了征地制度改革過(guò)程中需要探討的一些小問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】土地;征收;征用;改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,土地市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的今天,如何改革完善征地制度,如何在征地過(guò)程中保障失地農(nóng)民的切身利益仍是重中之重。本文試圖針對(duì)土地制度政策方面的新條文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

1土地征收制度新的理念

隨著《土地管理法》的不斷完善和《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,我國(guó)土地征收制度也被賦予新的思考和理念,主要可表現(xiàn)為以下三個(gè)方面: