同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認識學前教育的重要意義

第一，加強和改進學前教育，是教育工作落實科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實在教育工作中，就是要推進各級各類教育、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建現(xiàn)代化、均衡化的教育體系。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質(zhì)量，發(fā)展各類教育，構筑終身教育體系，具有基礎性、全局性和先導性的作用。但是，就當前的教育格局來說，學前教育是我省教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。全省公辦幼兒園只占7.3%，財政性幼兒教育經(jīng)費投入不到基礎教育總投入的2%。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)學前教育水平較低，城鄉(xiāng)差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學前教育的高質(zhì)量普及，就談不上基礎教育的均衡發(fā)展，談不上建設教育強省，也不符合科學發(fā)展觀的要求。

第二，加強和改進學前教育，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。學前教育作為教育的起點，是人的奠基性教育，對人的終身發(fā)展至關重要，決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業(yè)，或僅僅是小學教育的準備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養(yǎng)需要有一個周期?？梢哉f，關注兒童就是關注人的發(fā)展。實踐證明，成功的學前教育能夠使兒童對上學更有準備，可以提高入學率，降低輟學率，完善學習技能。研究表明，學前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時期，加強學前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎。如果失去了學前教育的時機，后來的補救將非常困難。所以，大力發(fā)展學前教育，不僅有利于促進人的全面發(fā)展，也有利于教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

第三，加強和改進學前教育，是改善民生、促進和諧的需要。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，全省從業(yè)人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時，在獨生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發(fā)展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續(xù)攀升，目前已達92%。這充分說明，學前教育已經(jīng)成為一個關系廣大群眾的民生問題。建設和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質(zhì)量的學前教育。

二、明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路

摘要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的鼎力支持，使全民得到開放性教育。然而隨著教育事業(yè)的初探時間較短，無法形成完善、獨立的教育體系和教育機制，致使國內(nèi)教育管理體制存在職責定位不清晰、各級政府與政府各部門劃分不合理、管理機構和管理人員配置不健全、監(jiān)督制度不完善的問題時有發(fā)生，嚴重制約國內(nèi)學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，根據(jù)國內(nèi)當前學前教育管理出現(xiàn)的問題，教育部門必須針對此類問題進行改革和創(chuàng)新。

關鍵詞：學前教育；管理機制；改革和創(chuàng)新

近年來，隨著國家和社會對學前教育的關注，學前教育管理在得到改善的同時，各種問題和麻煩也不斷涌現(xiàn)出來，在國內(nèi)發(fā)展教育改革的過程中，存在諸多影響學前教育發(fā)展的關鍵性因素，尤其是相關的管理機構和政府工作人員對自身職責的不明確和嚴重缺乏有效、完整的監(jiān)督管理機制，都在一定程度上影響著學前教育的改革和創(chuàng)新。因此，針對這些問題的調(diào)控，國家就必須采取措施并及時應對，完善監(jiān)督管理制度，明確管理機構和政府工作人員的職責。

1加強發(fā)展學前教育的深遠影響和意義

“人生百年，立于幼學”。隨著國內(nèi)教育事業(yè)的大力發(fā)展，學前教育也開始進行改革和創(chuàng)新，并處于國內(nèi)教育教學體系內(nèi)的開端，對孩子良好的思想品德的養(yǎng)成和個人文化綜合素質(zhì)的培養(yǎng)都可以造成巨大的影響。在良好的學前教育環(huán)境和豐富的學習內(nèi)容的積累下，可以幫助孩子更好的學習并掌握所學的知識，有利于孩子樹立正確的社會主義核心價值觀和人生觀，因此，為了給孩子打造一個完美的人生開始，就必須創(chuàng)新和改革當今的學前教育模式和學前教育教學方法。隨著國內(nèi)教育部門對教育事業(yè)的深入探究，可是政府對公辦園的經(jīng)費卻在不斷減少，私人幼兒園倒是大幅增加，出現(xiàn)“入園難”、入園貴“的社會現(xiàn)象，有的私人幼兒園由于辦園經(jīng)費大，沒有聘請豐富經(jīng)驗的專業(yè)的學前教師對孩子進行科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學前教育，致使國內(nèi)多數(shù)學前幼兒園變成“托兒所”的存在。

2國內(nèi)當前學前教育管理發(fā)展現(xiàn)狀及分析

同志們：

根據(jù)*市《關于開展創(chuàng)建*市學前教育強縣和達標縣評估工作的通知》的文件精神，經(jīng)市政府研究，決定在2009年把我市創(chuàng)建成為*市學前教育強縣（市），這將大大推動我市學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建活動，將使我市學前教育整體發(fā)展水平再上一個臺階，為實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量普及十五年基礎教育的目標，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，建設和諧*，打造“富裕陽光之城”作出積極貢獻。下面，我就創(chuàng)建工作講兩個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步加深對我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀的認識

我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀用一句話來概括，就是成績很大、問題不少。近年來，我市學前教育得到了長足的發(fā)展，逐步形成了以政府辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的格局；管理體制改革不斷深入；師資隊伍建設得到加強；教育質(zhì)量顯著提高。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，普及率快速提高。目前，全市共有幼兒園145所，在園幼兒20219人，學前三年毛入園率從*年的70%提高到現(xiàn)在的98.14%；25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，創(chuàng)建成學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個，達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個；幼兒教師合格學歷率從*年的50%提高到現(xiàn)在的98.24%，大專及以上學歷從1.5%提高到50.53%。學前教育事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、管理體制逐步理順，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園體制逐步理順，村集體投資辦的中心幼兒園基本實現(xiàn)村辦鎮(zhèn)管，對民辦中心幼兒園的補助力度也逐年加大；在“名校集團化”戰(zhàn)略的帶動下，我市幼兒園也開展了“名園集團化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼兩個學前教育集團。同時，積極鼓勵省示范園與農(nóng)村中心幼兒園結(jié)對幫扶，推進優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。目前全市有省示范幼兒園4所，*市示范幼兒園24所。

為加快我縣學前教育發(fā)展步伐,全面提升學前教育發(fā)展水平,實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量普及十五年基礎教育目標，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求，根據(jù)*市《關于加快學前教育改革與發(fā)展的若干意見（試行）》（杭政函〔20*〕39號）和《關于進一步加快學前教育改革與發(fā)展的若干政策意見（試行）》（杭政辦〔20*〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、理順體制，明確學前教育管理責任

1、理順學前教育管理體制。實行“政府負責、分級管理、部門分工負責”的學前教育管理體制?？h政府負責統(tǒng)籌制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和促進學前教育事業(yè)均衡發(fā)展的相關政策并組織實施，落實公辦幼兒園編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責轄區(qū)內(nèi)學前教育的管理工作，科學合理布局轄區(qū)內(nèi)幼兒園，落實學前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實辦園經(jīng)費，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。社區(qū)和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學前教育管理職責。

縣教育局作為學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關文件、重要規(guī)章制度和學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；落實學前教育專職管理干部，負責各類幼兒園的許可、管理和督導工作。培養(yǎng)和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點抓好示范、骨干幼兒園建設。

縣衛(wèi)生局負責制訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，負責幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生監(jiān)測、幼兒健康體檢和預防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業(yè)人員的健康體檢和培訓，并頒發(fā)崗位資格證書；負責幼兒園《衛(wèi)生保健合格單位證》和園內(nèi)食品《衛(wèi)生許可證》的核發(fā)。

1湖南省學前教育地方性法規(guī)建設現(xiàn)狀

1.1重視學前教育的有關文件1983年3月，湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了湖南省教育委員會《關于發(fā)展湖南省幼兒教育的報告》。湖南省政府于1988年轉(zhuǎn)發(fā)了《省教委關于發(fā)展湖南省幼兒教育的報告的通知》。2000年1月，中共湖南省委、湖南省人民政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的意見》。2005年8月19日，湖南省教育廳等單位下發(fā)了《關于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》。2008年，根據(jù)建設教育強省的要求，湖南省教育廳頒發(fā)了《關于促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的指導意見》，要求加快推進農(nóng)村學前三年教育的發(fā)展。

1.2規(guī)范學前教育機構建設與管理的有關文件為規(guī)范辦園行為，2002年12月《湖南省學前教育機構管理暫行辦法》出臺，2003年湖南省人民政府教育督導室印發(fā)了《湖南省幼兒園督導評估工作指導綱要》。2008年，湖南省教育廳制定了《湖南省幼兒園辦園標準》。2004年9月28日，經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準，修訂后的《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》由長沙市人民代表大會常務委員會公布實施。

1.3幼兒園保教工作的文件湖南省衛(wèi)生廳、湖南省教委于1995年2月《湖南省〈托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法〉實施細則》。2002年7月，湖南省教育廳頒布了《湖南省〈幼兒園教育指導綱要（試行）〉實施意見》。

1.4示范性幼兒園標準的有關規(guī)定1991年，湖南省教育委員會頒布了《湖南省示范性幼兒園標準（試行）》。2003年9月，湖南省教育廳印發(fā)了《湖南省示范性幼兒園標準》的通知。與《湖南省示范性幼兒園標準（試行）》相配套的《湖南省示范幼兒園驗收細則（試行討論稿）》隨之由湖南省教育委員會頒布。

1.5農(nóng)村學前教育的有關文件1991年，湖南省教育委員會頒布《湖南省農(nóng)村學前班管理辦法（試行）》。2000年1月，中共湖南省委、湖南省人民政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的意見》。2004年2月，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。2008年，根據(jù)建設教育強省的要求，湖南省教育廳頒發(fā)了《關于促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的指導意見》，要求加快推進農(nóng)村學前三年教育的發(fā)展。