【摘要】本文以國(guó)有企業(yè)電子化招投標(biāo)檔案管理為研究對(duì)象，闡述了當(dāng)前電子化招投標(biāo)形式下檔案管理的特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)檔案管理工作提出了意見和建議。

【關(guān)鍵詞】電子化招投標(biāo)；國(guó)有企業(yè)；檔案管理

隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，招投標(biāo)工作已由紙質(zhì)化向全流程電子化轉(zhuǎn)變，但在推行電子化招投標(biāo)過程中，檔案管理工作也出現(xiàn)了許多問題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

一、電子化招投標(biāo)檔案管理特點(diǎn)

傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式下，一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作完結(jié)后，會(huì)形成招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、其他相關(guān)資料等大量的紙質(zhì)文件。而國(guó)有企業(yè)對(duì)招投標(biāo)檔案資料的管理極其嚴(yán)格，須遵照其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行檔案歸檔，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資料收集、搬運(yùn)、整理、立卷、存檔等工作過程中需耗費(fèi)大量成本。并且國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)檔案資料須嚴(yán)格遵守存放年限，隨著時(shí)間推移，大量紙質(zhì)文件占用空間，致使檔案室改擴(kuò)建工作頻繁，在重復(fù)的轉(zhuǎn)運(yùn)、搬運(yùn)、整理過程中還存在損壞、遺失的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，各大國(guó)有集團(tuán)公司陸續(xù)建起集團(tuán)內(nèi)的電子化招投標(biāo)平臺(tái)與系統(tǒng)，頒布相應(yīng)的電子化招投標(biāo)平臺(tái)管理規(guī)定、實(shí)行電子化招投標(biāo)后，檔案管理工作具有以下特點(diǎn)：第一，依托電子化招投標(biāo)平臺(tái)與系統(tǒng)，招投標(biāo)過程資料均能形成電子數(shù)據(jù)檔案，儲(chǔ)存在電子招投標(biāo)平臺(tái)中，招投標(biāo)資料載體由傳統(tǒng)紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，極大地減少了紙張與相關(guān)耗材的浪費(fèi)。并且過程資料均已在實(shí)施階段形成，同步記錄于平臺(tái)內(nèi)，招投標(biāo)資料基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以簡(jiǎn)便快捷地完成資料的編寫、收集、統(tǒng)計(jì)工作，直觀了解項(xiàng)目進(jìn)度，提高工作效率。第二，招投標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)數(shù)據(jù)的修改均能實(shí)現(xiàn)留痕，在一定程度上避免了檔案資料整理階段工作人員對(duì)招投標(biāo)檔案資料“動(dòng)手腳”的現(xiàn)象。第三，電子數(shù)據(jù)檔案無(wú)需占用過多的物理儲(chǔ)存空間，節(jié)省庫(kù)存空間及各類檔案存檔文具等，站在企業(yè)角度亦節(jié)約了檔案存放場(chǎng)所的建設(shè)或租用成本，減少了專職檔案管理人員的數(shù)量，減少了檔案架編號(hào)、搬運(yùn)、來(lái)回往返于檔案館查閱等各類瑣碎工作。全流程電子化招投標(biāo)形式下的檔案管理響應(yīng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，符合綠色低碳的理念，幫助企業(yè)降本增效。

二、電子化招投標(biāo)檔案管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[*]56號(hào)）的通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，鞏固我市招投標(biāo)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制的改革成果，有效防止“假招標(biāo)”等違法違規(guī)問題的發(fā)生，堵塞漏洞，確保招投標(biāo)活動(dòng)在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，現(xiàn)對(duì)我市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作提出如下意見。一、進(jìn)一步推進(jìn)“六統(tǒng)一”相關(guān)工作的落實(shí)（一）強(qiáng)力推進(jìn)評(píng)委庫(kù)的集中,切實(shí)加強(qiáng)評(píng)委庫(kù)的監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門要建立健全專家評(píng)委庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委的監(jiān)管。尚未集中到市招投標(biāo)中心的專家評(píng)委庫(kù)，要盡快集中到位。今后，評(píng)委抽取，都必須在相關(guān)行業(yè)招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)人通過集中在市招投標(biāo)中心的專家評(píng)委庫(kù)按照有關(guān)規(guī)定采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，各行業(yè)招標(biāo)辦不得自行在市招投標(biāo)中心指定的計(jì)算機(jī)之外安排評(píng)委抽取。（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。各行業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)而未進(jìn)場(chǎng)、應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)以及應(yīng)公開招標(biāo)而隨意改為其它發(fā)包方式等行為的查處力度，努力提高招標(biāo)率，確保招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)管。當(dāng)前，有的招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告避開市招投標(biāo)中心網(wǎng)站和大屏幕，不利于投標(biāo)人多渠道獲取招標(biāo)信息。今后，所有項(xiàng)目招標(biāo)公告除在國(guó)家、省指定的媒體外，同時(shí)在市招投標(biāo)中心網(wǎng)站上。（四）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名工作的管理。投標(biāo)報(bào)名采取在招投標(biāo)中心設(shè)立的招標(biāo)人的“報(bào)名箱”或微機(jī)進(jìn)行報(bào)名，對(duì)不采用報(bào)名而直接發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在招投標(biāo)中心固定場(chǎng)所并在有權(quán)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人也可以委托招投標(biāo)中心受理報(bào)名。二、進(jìn)一步完善招投標(biāo)程序建立完善規(guī)范統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行程序，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程規(guī)范化管理的重要手段。各行業(yè)行政主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，著眼于堵塞漏洞，盡快出臺(tái)或修訂招投標(biāo)運(yùn)行程序，送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室審核后實(shí)施。管委會(huì)辦公室及行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室要督促招投標(biāo)交易各方嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)程規(guī)范運(yùn)作。今后凡是市各行業(yè)行政主管部門和招投標(biāo)管理辦公室出臺(tái)的有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件等，必須送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室審核后方可下發(fā)實(shí)施。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督各行業(yè)行政主管部門要盡快建立或完善全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查辦法和招標(biāo)文件示范文本，并對(duì)報(bào)名投標(biāo)的單位在資格預(yù)審合格的基礎(chǔ)上，采取排名擇優(yōu)的辦法產(chǎn)生法定數(shù)量的潛在投標(biāo)人，從而有效避免資格審查和制定招標(biāo)文件（特別是評(píng)標(biāo)辦法）的隨意性。要推行“清標(biāo)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人評(píng)委的監(jiān)督。招標(biāo)人在未成立清標(biāo)組的情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)首先要進(jìn)行“清標(biāo)”，將各家投標(biāo)文件中的重大偏差和細(xì)微偏差列出并寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)“清標(biāo)”中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大偏差的評(píng)委，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。為有效防止招標(biāo)人評(píng)委打分的隨意性,對(duì)全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，非專家型(符合七部委12號(hào)令關(guān)于“評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合的條件”的評(píng)委)招標(biāo)人評(píng)委只能有一人作為技術(shù)類評(píng)委，其余評(píng)委作為商務(wù)類評(píng)委。招投標(biāo)活動(dòng)行業(yè)行政監(jiān)管人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人評(píng)委打分情況的監(jiān)督，及時(shí)制止招標(biāo)人評(píng)委打分不公正的行為。強(qiáng)力推進(jìn)派駐、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督。市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室要加大督查力度，督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于“所有黨政部門一把手不得分管工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)有效監(jiān)督?！钡囊?guī)定；同時(shí)，要督促并大力支持派駐、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所在部門或單位招標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督，從而強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管。四、要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能（一）各行業(yè)招標(biāo)辦要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；要嚴(yán)格履行備案監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。（二）各行政主管部門和行業(yè)招標(biāo)辦要積極受理有關(guān)投訴，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的各類違法、違規(guī)行為，對(duì)署名投訴、有效投訴要做到件件有落實(shí)，事事有回音。受理情況及核處結(jié)果要及時(shí)送市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室和市監(jiān)察局駐場(chǎng)監(jiān)察室備案。必要時(shí)，市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室和市監(jiān)察局可派員直接參與監(jiān)督有關(guān)投訴的調(diào)查處理工作。（三）各行業(yè)行政主管部門要建立健全招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失職和對(duì)資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等重要招標(biāo)資料實(shí)施備案監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，以及對(duì)違法、違規(guī)行為查處不力造成不良后果的，要追究具體監(jiān)督人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。有關(guān)行政主管部門要增加監(jiān)管人員、配強(qiáng)監(jiān)管力量，盡快解決監(jiān)管力量不足的問題；市財(cái)政局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管，盡快解決采購(gòu)與監(jiān)督工作不分的問題。五、進(jìn)一步明確招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管范圍各行業(yè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)[*]34號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確各行業(yè)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管范圍，特別是要著力解決招投標(biāo)活動(dòng)中存在的監(jiān)管“缺位”及“越位”等問題。六、建立工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案制度和網(wǎng)上公示系統(tǒng)建設(shè)等行政主管部門要按照《關(guān)于印發(fā)<江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治辦法>的通知》（蘇建監(jiān)[*]272號(hào)）精神，盡快建立建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案制度和網(wǎng)上公示系統(tǒng)，將在本行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)等基本狀況及不當(dāng)行為記入信用檔案，并將本機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的違法違規(guī)案件中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行為記入信用檔案，并及時(shí)輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)，以作為招標(biāo)人在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審（后審）及依據(jù)招標(biāo)文件組織評(píng)標(biāo)和定標(biāo)時(shí)的重要依據(jù)。七、加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)單位和招投標(biāo)中心的監(jiān)管市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)單位和招投標(biāo)中心的監(jiān)管，不定期地組織對(duì)有關(guān)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)、廉潔自律等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擅離職守、不履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差以及工作中的吃拿卡要等行為，視情予以責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等處理。八、成立督查組，監(jiān)督檢查落實(shí)情況各部門要高度重視這一工作，采取切實(shí)可行的措施，逐項(xiàng)落實(shí)。市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室要會(huì)同市監(jiān)察局成立聯(lián)合督查組，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)部門和單位要及時(shí)糾正，對(duì)拒不糾正的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒勉談話或依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

一、圍繞“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”中心工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè) 2009年，全區(qū)公共資源市場(chǎng)化配置工作不斷推進(jìn)，交易手段不斷創(chuàng)新，交易范圍逐步擴(kuò)大，交易制度、交易秩序和內(nèi)部管理日趨完善。規(guī)范順利地開展了建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地（礦產(chǎn)）出讓四大類交易活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全年預(yù)計(jì)累計(jì)開展交易474宗，安排會(huì)議942場(chǎng)次，交易總額80億元，增資節(jié)效達(dá)10.3億元。 1、建設(shè)工程領(lǐng)域。預(yù)計(jì)累計(jì)完成工程建設(shè)交易項(xiàng)目230個(gè)，合同中標(biāo)造價(jià)48億元，節(jié)減資金4.5億元。其中政府投資項(xiàng)目134個(gè)，工程預(yù)算金額27.5億元，中標(biāo)合同造價(jià)26.3億元，節(jié)減資金2.2億元，資金節(jié)減率為8%，節(jié)減率比去年遞增35%。具體工作及做法有：一是對(duì)“電子標(biāo)書制作和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，包括軟件自身及與我區(qū)在造價(jià)編制、評(píng)標(biāo)辦法的銜接問題進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能，極大提高了評(píng)標(biāo)效率，保證工程量清單的準(zhǔn)確性，有效遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。二是正式啟用了“評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng)”，有力保證了評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)的保密性，避免人為因素的干擾。三是更新“交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動(dòng)大屏幕系統(tǒng)”。為保證采購(gòu)人、供應(yīng)商及時(shí)了解我區(qū)招投標(biāo)信息，中心對(duì)交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動(dòng)大屏幕系統(tǒng)進(jìn)行更新，更新后的新系統(tǒng)內(nèi)容更充實(shí)、查詢更方便，且具備動(dòng)態(tài)信息自動(dòng)更新功能，內(nèi)容包括辦事指南、政策法規(guī)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等信息，為投標(biāo)企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面更新音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。 2、政府采購(gòu)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)累計(jì)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目200宗，成交資金2億元，節(jié)減資金3600萬(wàn)元，資金節(jié)減率15%，與去年同期相比，交易數(shù)量增加98%。具體工作及做法有：一是推行采購(gòu)人評(píng)委評(píng)標(biāo)回避制度。采購(gòu)人代表只負(fù)責(zé)介紹采購(gòu)項(xiàng)目的具體技術(shù)要求，不參加評(píng)委評(píng)審，評(píng)標(biāo)專家全部在政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，有效地防止采購(gòu)人傾向性意見而左右專家的評(píng)審結(jié)果，確保了評(píng)標(biāo)過程公正、評(píng)審結(jié)果公平。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)。為了簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，節(jié)約社會(huì)成本，今年4月，中心率先在政府采購(gòu)領(lǐng)域開通了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上發(fā)售采購(gòu)文件與推行投標(biāo)人資格后審相結(jié)合的方法，進(jìn)一步方便了投標(biāo)企業(yè)參與到我區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)中來(lái)。三是做好網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)。在依法、規(guī)范的前提下，對(duì)一些數(shù)量小、規(guī)格單一、標(biāo)準(zhǔn)一致且貨源充足的設(shè)備采取傳真詢價(jià)的方式完成采購(gòu)任務(wù)，既簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，又節(jié)省了財(cái)政性資金的支出。四是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件審核力度。在招標(biāo)文件制作過程中，剔除和修改不合理的供應(yīng)商準(zhǔn)入條件、排它性條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)重大項(xiàng)目、技術(shù)要求復(fù)雜的設(shè)備和推薦品牌要求采購(gòu)人提前組織專家進(jìn)行論證，減少采購(gòu)過程中出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑和投訴。 3、其他公共資源交易領(lǐng)域。預(yù)計(jì)累計(jì)完成國(guó)有土地使用權(quán)出讓40宗，面積188萬(wàn)平方米，成交額30億元，增值5.5億元，交易額比去年遞增140%；石料采礦權(quán)出讓2宗，成交額257萬(wàn)元；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易1宗，成交額750萬(wàn)美元；其他公共資源交易進(jìn)場(chǎng)交易2個(gè)，成交額325萬(wàn)元。今年主要工作是做好其他公共資源進(jìn)場(chǎng)交易調(diào)研和推廣工作，根據(jù)《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場(chǎng)化配置暫行辦法》（侖政辦[2008]156號(hào)）文件要求，對(duì)各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的各類公共資源進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺(tái)功能，積極推廣山林承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、房屋出租及限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺(tái)建設(shè)。為規(guī)范我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心建設(shè)，組織有關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心招投標(biāo)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，出臺(tái)了《北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2009年招投標(biāo)工作考核辦法》（侖資交管辦[2009]2號(hào)）文件，規(guī)定分中心投標(biāo)保證金收、退參照區(qū)級(jí)平臺(tái)的做法，實(shí)行集中交納和退還，各分中心均設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、信息場(chǎng)所，交易制度和操作流程公布上墻，項(xiàng)目檔案管理規(guī)范，人員專業(yè)素質(zhì)有新提高。著力規(guī)范申請(qǐng)核準(zhǔn)、公告、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)階段小型平臺(tái)運(yùn)行情況，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型項(xiàng)目招投標(biāo)工作例會(huì)，并在新碶、大碶兩個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)進(jìn)行推廣。指導(dǎo)大碶、柴橋兩個(gè)街道參加“寧波市示范小型項(xiàng)目公共資源交易平臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，成績(jī)?cè)谌型扑]的小型平臺(tái)中名列前茅。 二、以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理 1、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。完善了中心黨組理論學(xué)習(xí)制度，出臺(tái)了《2009年北侖區(qū)招投標(biāo)管理辦公室黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)意見》。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，根據(jù)中心學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實(shí)三個(gè)階段。通過廣泛納諫、精心組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和開展專題調(diào)研活動(dòng)，形成了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)小型工程招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)”調(diào)研報(bào)告和高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。通過制定了整改落實(shí)項(xiàng)目安排表、發(fā)放征求意見函、下基層調(diào)研，著力解決突出問題，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。采取簡(jiǎn)便易行的方式開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，滿意率達(dá)到100%。全年安排中心人員政治理論集中學(xué)習(xí)4次，中心組黨組理論集中學(xué)習(xí)3次。 2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)范圍，及時(shí)更新中心網(wǎng)站的政務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，深化作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在工作中堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作、規(guī)范交易。圍繞服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化服務(wù)手段，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，充分把創(chuàng)建活動(dòng)與中心工作有機(jī)結(jié)合，既宣傳普及了招投標(biāo)的法律法規(guī)和規(guī)范程序，又體現(xiàn)了工作人員的文明修養(yǎng)和中心的良好形象，通過創(chuàng)建，使招投標(biāo)管理辦公室工作上臺(tái)階，見成效。 3、加大招投標(biāo)宣傳力度。為增進(jìn)社會(huì)和招投標(biāo)活動(dòng)參與者對(duì)本單位和招投標(biāo)工作的了解和理解，今年，中心采取多種措施，加大了對(duì)招投標(biāo)工作和政策法規(guī)的宣傳力度。制訂了《區(qū)招投標(biāo)管理辦公室信息、調(diào)研工作考核辦法》，給予錄用稿件投稿者精神獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)工作人員積極向新聞媒體投稿，促進(jìn)了對(duì)外宣傳。對(duì)各科（部）實(shí)施信息考核，并將信息考核列入科（部）年度考核內(nèi)容，明顯改善了信息報(bào)送和錄用工作。全年中心共撰寫信息、調(diào)研材料203條（篇）。被市委辦錄用1篇，區(qū)委辦錄用4條，專報(bào)錄用1條；區(qū)府辦錄用6條，北侖之窗錄用53條；區(qū)紀(jì)委錄用8篇；市公共資源交管辦錄用7條；中心網(wǎng)站信息102條（其中各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心錄用29條），數(shù)量和質(zhì)量均比去年有新的突破。目前已提前完成區(qū)委、區(qū)府下達(dá)中心的信息工作任務(wù)。 4、加強(qiáng)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開后，中心及時(shí)召開了黨組專題會(huì)議和全體干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。中心黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)《北侖區(qū)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督九項(xiàng)規(guī)定》，出臺(tái)了《北侖區(qū)招投標(biāo)管理辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，中心黨組書記與各部部長(zhǎng)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，完善了內(nèi)部監(jiān)督審核機(jī)制。改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)接待，精減會(huì)議和壓縮文件，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。 5、做好勤務(wù)保障工作。順利完成了中心黨支部和工會(huì)的換屆選舉工作，并積極開展各類活動(dòng)；對(duì)中心會(huì)議室及辦公室進(jìn)行了改造，添置了必要的辦公家具和音箱投影設(shè)備；對(duì)中心監(jiān)控設(shè)備和會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行部分更新；邀請(qǐng)區(qū)檔案局專家對(duì)中心檔案進(jìn)行了全面檢查，認(rèn)真做好存在問題的整改落實(shí)。 2010年初步工作思路 2010年，我們將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主旋律，依托制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的調(diào)整，也對(duì)招投標(biāo)工作提出了新的更高的要求。做好2010年招投標(biāo)工作，為政府最大限度地節(jié)約投資資金，責(zé)任重大。結(jié)合中心職能定位，重點(diǎn)為公共資源交易做好服務(wù)保障工作，積極配合全區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)，不斷規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。 一、圍繞服務(wù)抓提升，在強(qiáng)化軟硬件建設(shè)上尋求新進(jìn)展 1、對(duì)《區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)》進(jìn)行改選升級(jí)。把區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)建成覆蓋我區(qū)各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容最齊全、信息最及時(shí)、報(bào)道最權(quán)威的公共資源交易中心門戶網(wǎng)站，使其成為宣傳我區(qū)公共資源交易工作的主陣地，行業(yè)新聞的臺(tái)，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的下載臺(tái)，項(xiàng)目核準(zhǔn)及中標(biāo)結(jié)果的公示臺(tái)，政策法規(guī)的查閱臺(tái)，業(yè)務(wù)知識(shí)的咨詢臺(tái)，質(zhì)詢投訴的受理臺(tái)，違紀(jì)違規(guī)行為的曝光臺(tái)，使招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人通過一張“網(wǎng)”即能獲知其參加招投標(biāo)活動(dòng)所必須掌握的全部信息。 2、推進(jìn)“電子標(biāo)書制作系統(tǒng)”建設(shè)。在綠化、市政、房建三類項(xiàng)目繼續(xù)試運(yùn)行，不斷完善“電子標(biāo)書制作和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”的軟件功能，并添置必要的硬件設(shè)施，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。使投標(biāo)人通過一個(gè)密碼就可以獲取投標(biāo)項(xiàng)目的全部技術(shù)資料，既減少潛在投標(biāo)人的投標(biāo)成本，又減輕招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作量。 3、提升監(jiān)控手段。中心將根據(jù)現(xiàn)有的專家評(píng)委隨機(jī)抽取系統(tǒng)、自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等較完備的監(jiān)管體系，重點(diǎn)對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化：對(duì)專家評(píng)委專家抽取系統(tǒng)與操作抽取人員進(jìn)行人員進(jìn)行分離，使評(píng)委抽取工作真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)通知、自動(dòng)打印、自動(dòng)密封，提升保密觀念；對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通信信號(hào)干擾和安排專人負(fù)責(zé)通訊工具繳存與專家評(píng)委與外界聯(lián)絡(luò)專用電話、專人監(jiān)管的“雙保險(xiǎn)”。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的功能，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)編制、評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行修改完善，提高保證工程量清單的準(zhǔn)確性，減少和遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。 4、逐步解決政府采購(gòu)交易辦理中存在的問題。針對(duì)政府采購(gòu)中一直存在的采購(gòu)效率、價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)等問題，加強(qiáng)對(duì)報(bào)名條件、技術(shù)參數(shù)中的排他性條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)范，配合財(cái)政局采購(gòu)辦建立完善我區(qū)政府采購(gòu)專家?guī)?，建立有效的專家考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下步重點(diǎn)是加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局的溝通，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，形成定期業(yè)務(wù)溝通制度。對(duì)300萬(wàn)元以上技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)行專家預(yù)審和采購(gòu)文件網(wǎng)上公示制度，減少因采購(gòu)項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人投訴現(xiàn)象發(fā)生。 二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善中心各項(xiàng)內(nèi)部管理措施 1、進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)整改落實(shí)階段的具體辦法措施，切實(shí)增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作的能力，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理，著重抓好工作人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，外出考察交流，通過請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、派出去學(xué)，不斷提升中心工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 2、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理。充分發(fā)揮中心黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和工會(huì)解決實(shí)際問題、贏聚大家智慧的作用，開展創(chuàng)建“一個(gè)支部一個(gè)特色”的專題活動(dòng)，積極配合中心各項(xiàng)工作開展。繼續(xù)加強(qiáng)信息和調(diào)研工作，完成高質(zhì)量的調(diào)研文章2-3篇，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。嚴(yán)格落實(shí)中心信息公開制度，及時(shí)和更新信息，落實(shí)專人負(fù)責(zé)電子公文傳輸。對(duì)中心網(wǎng)站進(jìn)行適當(dāng)改版，對(duì)照評(píng)比要求，參加全區(qū)黨政系統(tǒng)網(wǎng)站評(píng)優(yōu)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入前20名。繼續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。 3、進(jìn)一步加強(qiáng)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞群眾反映的招投標(biāo)和政府采購(gòu)方面熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，深入基層進(jìn)行調(diào)研。完善中心內(nèi)部廉政制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)辦人、科室長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)業(yè)務(wù)審核辦理力度，重大及復(fù)雜交易項(xiàng)目集體討論后進(jìn)行決定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的警示教育，做到常督促，常提醒。 4、進(jìn)一步規(guī)范檔案管理。針對(duì)目前專業(yè)檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實(shí)際情況，由綜合部牽頭，協(xié)調(diào)組織中心從業(yè)人員進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)，明確管理工作職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)檔案資料管理，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的全部資料（含電子版）集中長(zhǎng)期保存；建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)過程中違紀(jì)違規(guī)行為記錄存檔，供招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人查閱；加強(qiáng)檔案信息的開發(fā)、利用，提升檔案的利用價(jià)值。加強(qiáng)檔案管理，推進(jìn)中心檔案管理工作上臺(tái)階，爭(zhēng)取2010年通過市二級(jí)評(píng)定。 三、多措并舉，重點(diǎn)重抓,著力解決公共資源交易市場(chǎng)存在的突出問題 2009年，區(qū)招投標(biāo)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在問題與不足： 一是圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前出現(xiàn)的全國(guó)普遍性的建設(shè)工程領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，在實(shí)際調(diào)查過程中由于其行為隱蔽、利益復(fù)雜，很難找到證據(jù)。針對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法轉(zhuǎn)包、分包等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，督促區(qū)建設(shè)主管部門建立了建筑市場(chǎng)執(zhí)法巡查制度。嚴(yán)格規(guī)范資格審查程序，依據(jù)各行業(yè)行政主管部門行業(yè)招投標(biāo)管理文件規(guī)定，加大對(duì)中標(biāo)人偽造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資質(zhì)證書、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交納手冊(cè)等違法違規(guī)行為的審查力度，避免投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法轉(zhuǎn)包、分包等到擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。 二是中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制還不規(guī)范。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，幫助招標(biāo)人從中運(yùn)作、泄露內(nèi)幕消息和利用自身熟悉法律、業(yè)務(wù)、人頭的便利，既“吃”招標(biāo)人，又“吃”投標(biāo)人的問題，對(duì)機(jī)構(gòu)逐一調(diào)查摸底，推行招標(biāo)信用管理制度，加大違規(guī)行為曝光力度等，進(jìn)一步規(guī)范約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。 三是招標(biāo)人法律意識(shí)淡薄。個(gè)別招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)不了解，出現(xiàn)招投標(biāo)不公開、設(shè)置歧視性條款、違反法定程序等違法違規(guī)問題，由招投標(biāo)管理辦公室配合監(jiān)管辦在受理招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)從招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)備案事項(xiàng)執(zhí)行情況的督查，從源頭上防范了招標(biāo)人不規(guī)范行為的發(fā)生。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，從招標(biāo)公告、招標(biāo)文件編制到項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，確保招投標(biāo)程序合法、結(jié)果公正。 四是專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，專家水平參次不齊，日?？己伺鄼C(jī)制不健全，專家?guī)斓娜藛T數(shù)量有限、專業(yè)范圍單一，不能滿足使用的需求。針對(duì)少數(shù)專家評(píng)委存在專家不“?！焙驮u(píng)委成為“常委”的現(xiàn)象，加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，建議推行專家評(píng)委交叉任職，一名專家可同時(shí)擔(dān)任一到多個(gè)專業(yè)評(píng)委，增強(qiáng)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)，擴(kuò)大專家專業(yè)范圍，完美專家考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善評(píng)委自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知信息平臺(tái)，使評(píng)委抽取過程日趨規(guī)范。對(duì)不公正履行評(píng)委職責(zé)和不正常參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家評(píng)委，建議由專家?guī)旖o予暫停評(píng)委資格或清出評(píng)委庫(kù)的處理，增強(qiáng)了專家評(píng)委的公平、公正意識(shí)。

2014年區(qū)招標(biāo)采購(gòu)工作的總體要求是：繼續(xù)推進(jìn)《區(qū)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，在完善制度體系、規(guī)范交易行為，整合市場(chǎng)資源、拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、提高服務(wù)水平等方面取得新進(jìn)展，努力促進(jìn)公共資源公平交易，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)“三綠三宜”現(xiàn)代國(guó)際旅游區(qū)提供良好的環(huán)境支持。

一、著力推進(jìn)工作落實(shí)，不斷拓展交易服務(wù)領(lǐng)域

1、積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將國(guó)有土地招拍掛和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易納入?yún)^(qū)招標(biāo)采購(gòu)交易中心集中交易，把區(qū)委、區(qū)政府28號(hào)文件要求落到實(shí)處。

2、認(rèn)真探索協(xié)議供貨模式，努力提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

二、加強(qiáng)各方主體監(jiān)管，健全行業(yè)誠(chéng)信體系

3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、供應(yīng)商的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為。

一、指導(dǎo)思想

縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市招投標(biāo)局的指導(dǎo)下，年縣的招投標(biāo)工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以《招標(biāo)投標(biāo)法》政府推銷法》為武器，深入貫徹落實(shí)縣委十屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞彰顯“公平、公正”推進(jìn)“同城合一”工作目標(biāo)；著力強(qiáng)化夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)的工作要求；牢固樹立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”工作理念；努力打造“規(guī)范、有序、高效”招投標(biāo)環(huán)境；為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、工作重點(diǎn)

著力做好“五個(gè)二”

即：法規(guī)宣傳教育，抓好二項(xiàng)教育。廉政道德教育

即：規(guī)范制度建設(shè)，加強(qiáng)二項(xiàng)建設(shè)。自身能力建設(shè)