一、保障性住房概述

（一）保障性住房的概念和特征住房保障制度屬于我國(guó)社會(huì)保障制度的一部分。在住房保障制度下，住房保障形式包括廉租房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用住房，即保障性住房。保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)的概念，是政府為低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。在新中國(guó)成立之后，出現(xiàn)過(guò)福利分房的制度，福利分房是新中國(guó)成立以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特有的一種房屋分配形式。保障性住房與以往的福利分房相比，有如下特征：首先，保障方式不同。保障性住房和福利分房雖然都具有福利性，但是福利分房主要側(cè)重于實(shí)物配租，居民可無(wú)償或者象征性交點(diǎn)租金就可以取得住房的永久使用權(quán)。保障性住房有多種保障方式，比如：廉住房、公租房，經(jīng)濟(jì)適用房等；其次，保障的對(duì)象不同。福利分房多數(shù)是政府將建好的住房以低租金實(shí)物的形式優(yōu)先分配給有官位的和一些職工。保障性住房的保障對(duì)象針對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，以家庭收入為基準(zhǔn)來(lái)確定受保障對(duì)象。低收入群體租賃公租房或廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，高收入家庭租賃或購(gòu)買商品房；最后，與商品房的關(guān)系不同。福利分房制度受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市的住房建設(shè)只能是政府投資，排斥住房的商品性。保障性住房制度與商品房制度并行，共同構(gòu)成我國(guó)的住房制度。二者互為補(bǔ)充。需要注意的是，保障性住房的提供是為了保障“居者有其屋”。我國(guó)自1994年提出安居工程的目標(biāo)，該目標(biāo)主要包括兩層含義，一是人人都有房居住，二是，人人都擁有房屋的所有權(quán)。但現(xiàn)階段我國(guó)的保障性住房政策的目標(biāo)是第一層含義，即保障人人都有房住，而不論房子是租來(lái)的還是買來(lái)的。

（二）我國(guó)保障性住房現(xiàn)有類型保障性住房有不同的類型，根據(jù)保障性住房所有權(quán)歸屬的差別，可以分為租賃型和產(chǎn)權(quán)型兩種類型的保障性住房。

1.租賃型保障性住房。該類型的保障性住房主要是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌下組織建設(shè)，租賃價(jià)格采用政府定價(jià)的方式，租金水平低于市價(jià)。在其所有權(quán)歸屬方面，政府對(duì)該類型保障性住房享有所有權(quán)，承租人在承租期限內(nèi)享有使用權(quán)，但無(wú)收益權(quán)和處分權(quán)。這類型的保障性住房主要包括廉租住房和公共租賃房。

2.產(chǎn)權(quán)型保障性住房。這類型的保障性住房涉及到產(chǎn)權(quán)的歸屬，是引起爭(zhēng)論較大的一類型保障性住房。這類型的住房包括下列幾種：經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。單位合作集資建房，是在規(guī)定的條件下，利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，分配給本單位住房困難家庭。根據(jù)七部委經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法規(guī)定，單位集資合作建房屬于經(jīng)濟(jì)適用住房的一部分，因此，下文將不會(huì)對(duì)其進(jìn)行分開(kāi)論述。兩限房，是指是一種限價(jià)格限套型和面積的商品房，是目前限制高房?jī)r(jià)的一種臨時(shí)性舉措。關(guān)于兩限房是否是產(chǎn)權(quán)型的保障性住房，在理論界有爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，兩限房是一種特殊的商品房，目的是為了抑制房?jī)r(jià)。與經(jīng)濟(jì)適用住房的目的不同。經(jīng)濟(jì)適用房的土地來(lái)源于國(guó)家劃撥，而兩限房的土地來(lái)源和普通商品房一樣是通過(guò)出讓獲得。因此，兩限房是特殊的商品房而不是保障性住房。綜上所述，租賃型保障性住房所有權(quán)歸屬比較明晰，受保障對(duì)象僅享有使用權(quán)，故其權(quán)屬不存在爭(zhēng)議。產(chǎn)權(quán)型保障性住房所有權(quán)制度和歸屬在理論和實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)議。尤其是經(jīng)濟(jì)適用住房，究竟是有限產(chǎn)權(quán)還是完全所有權(quán)，是單獨(dú)所有還是共同共有，經(jīng)濟(jì)適用住房制度的存與廢，是普遍性，爭(zhēng)議較大，涉及全國(guó)的問(wèn)題。所以本文從物權(quán)法的視角下，著重從經(jīng)濟(jì)適用房的所有權(quán)角度進(jìn)行研究，并與廉租住房和公共租賃房制度銜接，從而完善我國(guó)保障性住房制度。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房所有權(quán)問(wèn)題探析

摘要該文主要對(duì)大學(xué)本、?？飘厴I(yè)生畢業(yè)論文的寫作內(nèi)容作了一點(diǎn)探討。通過(guò)對(duì)畢業(yè)論文的選題，觀點(diǎn)、材料的運(yùn)用等方面的簡(jiǎn)單評(píng)析，從而告誡大學(xué)生，今后在寫作畢業(yè)論文時(shí)，應(yīng)盡量避免再犯類似的錯(cuò)誤。

關(guān)鍵詞論文內(nèi)容評(píng)析

在對(duì)大學(xué)生畢業(yè)論文的輔導(dǎo)過(guò)程中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)每年的大學(xué)生不僅在格式上常犯前屆大學(xué)生的錯(cuò)誤，而且在內(nèi)容上也會(huì)犯與前屆大學(xué)生類似的錯(cuò)誤，主要有以下幾種情況。

一、選題太大內(nèi)容空泛

畢業(yè)論文的選題應(yīng)選取有科學(xué)價(jià)值或?qū)嵱脙r(jià)值、有現(xiàn)實(shí)可能性、大小適度的題目。有的同學(xué)在選擇論文題目時(shí)，選擇了“論世界交通”、“論世界經(jīng)濟(jì)”等題目。他們?yōu)槭裁催x如此大而又不切實(shí)際的題目呢？主要原因應(yīng)該是他們沒(méi)有把握好畢業(yè)論文的選題原則。

就以“論世界交通”來(lái)說(shuō)吧！作為一個(gè)大學(xué)本、?？飘厴I(yè)生，對(duì)世界各國(guó)的交通能了解多少，有條件去周游考察嗎？答案一般是否定的。即便是你了解得很多，那么大學(xué)本、?？粕漠厴I(yè)論文一般要求僅幾千字而已，那么，幾千字能寫出世界交通狀況而且進(jìn)行深刻地分析評(píng)述嗎？恐怕連“蜻蜓點(diǎn)水”也點(diǎn)不到，這樣極容易造成論文內(nèi)容的空泛。像這類交通狀況的選題，作為年輕學(xué)生初試鋒芒，不僅不能寫世界的，連中國(guó)的、××省的、××省會(huì)城市全市的也不便寫?？梢酝ㄟ^(guò)廣泛的調(diào)查研究，能把××市區(qū)的交通狀況寫好也就不錯(cuò)了。因而，在大小適度這方面，其選題應(yīng)強(qiáng)調(diào)以小為主，不要貪大。除此之外，還應(yīng)在自己專業(yè)課的范圍之內(nèi)、導(dǎo)師的指導(dǎo)下選題。

[論文關(guān)鍵詞]廉租房評(píng)估制度比較

[論文摘要]本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外廉租房研究文獻(xiàn)的回顧，歸納出現(xiàn)存廉租房評(píng)估制度的研究狀況，重點(diǎn)從三個(gè)維度對(duì)廉租房評(píng)估制度進(jìn)行比較，即準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度和退出制度。

廉租房評(píng)估制度是廉租房制度的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是把廉租房交付給真正需要幫助的人手中，也是整個(gè)廉租房制度效果評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要包括準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度和退出制度。

一、準(zhǔn)入制度

準(zhǔn)入制度主要涉及到廉租房的申請(qǐng)資格和配租形式。美國(guó)，收入占美國(guó)家庭平均收入37％以下的家庭被視為最低收入家庭，可以由政府直接提供廉租房；其他低收入家庭可以享受政府租金補(bǔ)貼，但必須租住符合政府規(guī)定要求的住房，同時(shí)將家庭收入25％到30％支付房租，其余部分由政府補(bǔ)充。在法國(guó)，廉租房租金的確定：租金分為還貸和物業(yè)管理費(fèi)兩部分，HLM（企業(yè)聯(lián)合體）租房的租金為家庭收入的10％，購(gòu)買HLM提供的房屋，可獲得由它提供的低息貸款。（文林峰，2007：228）對(duì)于香港，在香港公屋制度里，港府建立了完善的公房分配制度，即按照家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)等因素形成公房輪候排隊(duì)制度，申請(qǐng)家庭需要在公屋輪候冊(cè)上登記，并接受申請(qǐng)人年齡、家庭人數(shù)、收入、資產(chǎn)以及在港居住年限等方面的審查。中國(guó)大陸主要采用的是現(xiàn)金補(bǔ)貼為主的方式，不同于其他國(guó)家。以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主廉租房制度，客觀上要求必須有發(fā)達(dá)的廉租市場(chǎng)，這樣才能確保這一措施的效果；而現(xiàn)實(shí)房屋的租賃市場(chǎng)并不能提供低租房屋，市區(qū)的房屋租賃價(jià)格往往超越了廉租對(duì)象的承受能力，郊區(qū)的房屋租賃雖部分可以解決廉租對(duì)象住房問(wèn)題，但隨之而來(lái)的交通成本、工作成本等的升高，迫使廉租對(duì)象在解決居住之后的又重新面臨新的貧困，這也是于廉租房政策初衷相違背的。因此，實(shí)物配租應(yīng)該占據(jù)主要位置，現(xiàn)金補(bǔ)貼應(yīng)該為輔。

在這方面上，香港的租金標(biāo)準(zhǔn)和租金減免可以借鑒。香港公屋租金包括管理人員工資和管理費(fèi)，由于政府免費(fèi)撥地和向房委會(huì)注資，所以租金一直保持在較低的水平。房委會(huì)提供不同類型和租金的房屋，給不同家庭申請(qǐng)人住。公屋租金滿三年才能調(diào)整，調(diào)整租金后的“租金與入息比例中位數(shù)”平均值不能超過(guò)10％。房委會(huì)的租金援助計(jì)劃，以減少租金的方式，援租有暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的租住房屋及中轉(zhuǎn)房屋住戶。符合條件的減免住戶可以寬減一般租金，房委會(huì)每年重新檢查他們的資格，以決定是否重新減租。住戶在接受援租三年后，如仍需援租，便須搬遷到同區(qū)有獨(dú)立設(shè)備但租金較低的公屋，搬遷可以獲得搬遷津貼和免租一個(gè)月。如住戶拒絕搬遷，他們可留居原址，但將不再享受援租。對(duì)于孤寡老人、殘疾人，則可留居原址，并于獲準(zhǔn)延續(xù)后繼續(xù)接受援租。（劉穎，2007：85）

編者按：本論文主要從全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)交易量萎縮的問(wèn)題；住宅銷售面積增速低于零；在住宅銷售面積增速下降的同時(shí)是房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)型現(xiàn)金流等進(jìn)行講述，包括了金融政策、稅收政策、外資政策、推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題始終是中國(guó)發(fā)展的核心問(wèn)題、住宅銷售面積的急速下降可能反映幾個(gè)因素的影響等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);保障性住房;住房公積金;發(fā)展趨勢(shì)

論文摘要:房地產(chǎn)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),為GDP的增長(zhǎng)作出了突出的貢獻(xiàn)。但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及房地產(chǎn)調(diào)整周期的影響,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的問(wèn)題,政府針對(duì)房地產(chǎn)目前情況應(yīng)該采取積極措施,促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。就穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)以及今后國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控趨勢(shì)提出了自己的觀點(diǎn)。

從2003年開(kāi)始的房地產(chǎn)價(jià)格一路飆升,一時(shí)間關(guān)于房地產(chǎn)過(guò)熱問(wèn)題成為政府與百姓、商界與學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。央行就此出臺(tái)了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的措施。房地產(chǎn)熱,是房地產(chǎn)周期的一個(gè)階段。有過(guò)熱必然會(huì)出現(xiàn)理性回歸的態(tài)勢(shì),到2008年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額同比增長(zhǎng)從1—6月的33.5%一路下滑到1—11月的22.72%。

隨著投資額的下滑,不少大中城市房地產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)漲幅下降的趨勢(shì)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)在周期的三重壓力下,房地產(chǎn)調(diào)整周期與制造業(yè)調(diào)整周期等多重因素的疊加,結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性和剛性的約束下,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題:

1.全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)交易量萎縮的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的房?jī)r(jià)上漲過(guò)后,從2008年下半年開(kāi)始,全國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍呈現(xiàn)交易量大幅度減少,有些甚至減少40%以上。北京已取消了泡沫時(shí)期對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)施加的幾乎所有限制,但交易量仍委靡不振。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,一般樓市經(jīng)過(guò)6個(gè)月左右成交量的萎縮,開(kāi)發(fā)商將會(huì)面臨巨大的降價(jià)壓力。大量房地產(chǎn)企業(yè)在價(jià)格急劇下滑中將出現(xiàn)資金鏈條的崩潰,造成房地產(chǎn)的“硬著陸”。

xx同志自擔(dān)任工會(huì)主席以來(lái)，堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工會(huì)工作,按照《工會(huì)法》認(rèn)真履行工會(huì)的社會(huì)職能，同時(shí)以建家升級(jí)為龍頭，大力加強(qiáng)自身建設(shè)、基層組織建設(shè)和教代會(huì)制度建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我校工會(huì)一步一個(gè)腳印，從“合格職工之家”到“先進(jìn)職工之家”；從一個(gè)“福利型工會(huì)”成為學(xué)校參政議政的重要組成部分，證明了她在我校工會(huì)工作中所發(fā)揮出的重要作用。在多年的工作實(shí)踐中，她先后制定并逐步完善了教代會(huì)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則；她堅(jiān)持深入基層，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議；注重選拔高素質(zhì)、知識(shí)型的工會(huì)干部；對(duì)青年教職工教育思想工作長(zhǎng)抓不懈；運(yùn)用鄧小平關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)理論探討工作中存在的問(wèn)題和解決方法；規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立健全基層組織；撰寫有關(guān)工會(huì)工作、女工工作、師德建設(shè)等方面論文10余篇。她在我校工會(huì)事業(yè)的發(fā)展上始終兢兢業(yè)業(yè)，忘我工作，每年都受到上級(jí)和學(xué)校的表彰，先后獲得市愛(ài)國(guó)立功標(biāo)兵、先進(jìn)工會(huì)工作者、全國(guó)女工教育先進(jìn)工作者。

近幾年，xx同志在推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)、校務(wù)公開(kāi)、發(fā)揮工會(huì)職能、開(kāi)拓創(chuàng)新等方面起到了帶頭作用，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的肯定與贊揚(yáng)。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一、完善教代會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)

在加強(qiáng)民主參與和民主管理工作中，xx同志按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》及《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》和《x高等學(xué)校教職工代表大會(huì)工作規(guī)程》，先后制定并逐步完善了教代會(huì)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，為推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，使工會(huì)能夠源頭參與學(xué)校各項(xiàng)政策的制定。根據(jù)教代會(huì)制度，學(xué)校堅(jiān)持每年召開(kāi)一至兩次教代會(huì)，聽(tīng)取和審議校長(zhǎng)工作報(bào)告，對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)和建議。幾年來(lái)，校黨委在決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事分配制度改革、住房分配條例、后勤社會(huì)化，以及教職工福利待遇、干部評(píng)議、教職工隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職稱評(píng)定、學(xué)校辦學(xué)方向、校外辦學(xué)點(diǎn)、學(xué)生擴(kuò)招等重大改革方案實(shí)施前，能夠按照教代會(huì)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則及時(shí)召開(kāi)教代會(huì)，將改革方案提交大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，并進(jìn)一步修訂和完善，使決策更加符合我校實(shí)際，更加符合群眾意愿。民主化帶來(lái)了決策的科學(xué)化，從而保證了學(xué)校各項(xiàng)改革方案在實(shí)施過(guò)程中的順利進(jìn)行。

xx同志注重提案工作，幾年來(lái)提案委員會(huì)征集代表提案和建議380余條，內(nèi)容涉及專業(yè)教研室的建設(shè)、本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、標(biāo)本樣品庫(kù)建設(shè)、人事分配制度、加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)、民主管理與民主監(jiān)督、學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)等方面，同時(shí)85％的提案得到了及時(shí)回復(fù)。此外，還解決了許多教職工的實(shí)際問(wèn)題，如職工加班報(bào)酬問(wèn)題、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生、單身職工住房合理負(fù)擔(dān)費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷困難、房頂漏雨、住戶改換熱水器、女教職工在懷孕和生育期間的合法待遇、女教職工按職務(wù)職稱分房的權(quán)利等等，維護(hù)了教職工的切身利益。

xx同志是我校校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，在推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作中，她主動(dòng)宣傳先進(jìn)單位校務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常深入群眾聽(tīng)取意見(jiàn)和建議并主動(dòng)向黨委匯報(bào)，同時(shí)堅(jiān)持原則督促按期召開(kāi)教代會(huì)。每年學(xué)校組織召開(kāi)的教代會(huì)上，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校整改措施、人事制度改革、財(cái)務(wù)工作、基本建設(shè)、住房、資金的籌集、西區(qū)改造等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題向大會(huì)通報(bào)，使群眾及時(shí)了解了學(xué)校重大事務(wù)，以及學(xué)校面臨的困難和問(wèn)題。這種堅(jiān)持以教職工代表大會(huì)為基本形式和主要途徑落實(shí)校務(wù)公開(kāi)制度，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議的工作方法，得到了廣大教職工的贊揚(yáng)。同時(shí)，學(xué)校整改工作透明度的增加也極大地調(diào)動(dòng)了廣大教職工“民主治校、民主治學(xué)”的積極性，促進(jìn)了黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉正建設(shè)。