隨著各級(jí)政府對(duì)民生投入的不斷加大，社會(huì)保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類(lèi)繁多的特點(diǎn)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會(huì)保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關(guān)法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社會(huì)保障資金還存在跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項(xiàng)影響重大的社會(huì)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障資金監(jiān)管的基本情況

社會(huì)保障資金包括民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)使用管理的各類(lèi)財(cái)政性資金，具體由社會(huì)保險(xiǎn)基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等構(gòu)成。近年來(lái)，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。一是積極落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)定，對(duì)納入社保財(cái)政專(zhuān)戶管理的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專(zhuān)戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對(duì)每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡(jiǎn)支付流程，對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財(cái)政專(zhuān)戶劃入銀行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三是落實(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的定期財(cái)務(wù)會(huì)審制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財(cái)務(wù)收支行為。四是整合財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)社保資金的監(jiān)管作用；五是對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效考核，提升社會(huì)保障資金使用績(jī)效；六是財(cái)政會(huì)同人社、民政等主管部門(mén)，完善和細(xì)化了部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)保障資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、當(dāng)前社會(huì)保障資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

雖然各職能部門(mén)加大了社會(huì)保障資金監(jiān)管力度，完善了各項(xiàng)政策制度，落實(shí)了各項(xiàng)管理措施，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢(shì)，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問(wèn)題,影響了社會(huì)保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對(duì)本部門(mén)主管社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理。二是信息化水平滯后。社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對(duì)困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問(wèn)題。三是社會(huì)監(jiān)督力量不足。社會(huì)保障資金的分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)保障資金信息披露的要求越來(lái)越高，但社會(huì)保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開(kāi)制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會(huì)保障項(xiàng)目資金還存在設(shè)置過(guò)多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來(lái)基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門(mén)進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問(wèn)題。五是監(jiān)管體系不健全。由于社會(huì)保障項(xiàng)目種類(lèi)繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對(duì)不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門(mén)之間監(jiān)管工作安排缺乏計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管的對(duì)策建議

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽(yáng)光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對(duì)災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級(jí)管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重建資金監(jiān)督管理使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)氣象局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)"三農(nóng)"工作非常重視，近年來(lái)不斷出臺(tái)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，有力地提高了支農(nóng)資金使用效益，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問(wèn)題仍然存在，支農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確了對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)督管理的要求。同時(shí)，對(duì)每個(gè)重大支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金都制定了相應(yīng)的管理辦法，基本形成了支農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門(mén)要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度和規(guī)定，按制度要求強(qiáng)化監(jiān)管。二是適時(shí)修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專(zhuān)項(xiàng)資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門(mén)要及時(shí)清理現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，按照依法行政、依法理財(cái)和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及與WTO貿(mào)易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度。通過(guò)健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管理制度體系，努力提高財(cái)政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，進(jìn)一步提高工作透明度

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門(mén)要按照"公平、公正、公開(kāi)"的原則，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。預(yù)算確定后，對(duì)需要申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)制定、項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性及合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭(zhēng)取資金的行為。二是完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支持項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專(zhuān)家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級(jí)公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時(shí)間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識(shí)的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財(cái)政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書(shū)面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農(nóng)戶手中。

對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過(guò)電話、書(shū)信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)證券公司的監(jiān)督管理，規(guī)范證券公司的行為，防范證券公司的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)客戶的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)證券業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）、《中華人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證券法》），制定本條例。

第二條證券公司應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，審慎經(jīng)營(yíng)，履行對(duì)客戶的誠(chéng)信義務(wù)。

第三條證券公司的股東和實(shí)際控制人不得濫用權(quán)利，占用證券公司或者客戶的資產(chǎn)，損害證券公司或者客戶的合法權(quán)益。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)證券公司在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)或者產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)證券公司的創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范、有序進(jìn)行。