【摘要】由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全等原因，使企業(yè)會計工作中出現了會計信息失真、國有資產流失等不容忽視的問題。所以，加強會計監(jiān)督和管理，已經成為一項重要而緊迫的任務。近年來，一些地區(qū)和部門的國有企業(yè)相繼開展了試行財務總監(jiān)委派制的工作，效果顯著，財務總監(jiān)委派制已成為會計管理體制改革的一種新形式。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端越發(fā)明顯，主要表現為：會計信息失真、紀律松弛、國有資產流失嚴重、經營者監(jiān)督失控等。目前，我國國有企業(yè)所有制結構單一，產權不明，法人治理結構不完善，造成企業(yè)內部缺乏有效的監(jiān)督。如監(jiān)事會形同虛設，財務人員不能獨立的行使權利等，從而導致會計信息嚴重失真，經濟秩序混亂，加劇了國有資產的流失。針對國有資產流失嚴重的情況，財務總監(jiān)委派相對于國有企業(yè)的其他監(jiān)管制度而言具有明顯的優(yōu)勢。財務總監(jiān)制度是國有企業(yè)所有權和經營權分離后保障國有資產管理和營運有序進行的內在要求，是我國產權制度改革到一定階段的產物。

企業(yè)財務總監(jiān)委派制是指實行兩權分離的企業(yè)，由企業(yè)的所有者委任、派遣主要會計人員代表政府或董事會監(jiān)督經營管理者的行為，參與企業(yè)財務計劃的制定，對重大經濟決策與財務收支與總經理聯簽批準的一種管理制度。國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經營者不得干涉委派財務總監(jiān)的工作。也就是說，主要會計人員的任用不是由經營者任命而是由所有者委派，經營者不得干預。

一、財務總監(jiān)委派制度的實施成效

國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制的推行是強化監(jiān)督制約機制的有益嘗試，促進了會計管理體制的全面改革，是解決目前我國會計領域出現的眾多問題的有效措施。

（一）國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制度增強了監(jiān)督力度，降低了所有者的監(jiān)督成本

編者按：本論文主要從會計控制的委托觀;建立委托觀指導下的會計控制機制等進行講述，包括了一部分人利用信息占有上的優(yōu)勢，向委托人隱瞞事實、在企業(yè)經營中采取各種方式損害所有者利益、在企業(yè)改制及產權流動重組過程中使國有資產流失、缺乏長期投資和技術改造的動力、財務關系透明度低，甚至是“黑箱操作”等。具體資料請見：

[摘要]會計控制本質上所體現出的就是一種委托關系。本文從委托角度分析了廣義會計控制，認為企業(yè)內外部的會計監(jiān)督與財務控制(包括國有資產監(jiān)管)，都可以歸結為會計管理問題?；谶@種會計管理的三層次會計控制體系具有自身特定的內涵。

新修訂的《會計法》十分強調會計控制，并試圖通過會計控制為現代企業(yè)制度的順利實施起到保駕護航的作用。近一段時間以來，學術界對會計控制問題已作了許多深入的研究，劉玉廷博士結合新修訂的《會計法》，從建立、健全本單位會計監(jiān)督制度和強化會計的外部監(jiān)督職能的角度闡述了對會計控制的看法；閻達五教授提出了雙元控制主體架構下現代企業(yè)會計控制的新思路；湯谷良博士從“財務管理”而非“公司理財”的角度出發(fā)，對財務控制問題進行了新的論述。盡管人們在會計控制與財務控制內涵的認識上尚存在一些分歧，但在圍繞控制實現會計目標或財務目標這一根本性問題上卻是共同的，即努力實現企業(yè)效益的最大化。

現代企業(yè)的“會計控制”是一個廣義的概念，它既包括我們通常意義上的會計控制，還包括財務控制。會計控制體現了現代企業(yè)“控制與被控制”關系的特征：一方面是所有者對經營者的控制，因為所有者擁有對經營者的評價和任免權，同時也決定著其報酬的高低，因此可以說經營者的經營是在所有者的監(jiān)督控制之下進行的；另一方面雖然所有者擁有企業(yè)的最終控制權，但在經營過程中企業(yè)的控制權實際上為經營者所擁有，所有者必須依靠經營者“盡心盡力”地工作才能實現其資本的擴張和企業(yè)價值的增值，從這個意義上講，所有者又受到經營者的牽制和控制。筆者認為，這種從整體上思考會計控制的研究方法是極具創(chuàng)見性的，具有重要的現實意義。事實上，這幾年，我國對會計控制(這里指廣義的會計控制，包括國有資產監(jiān)管)問題一直非常重視。為維護國有資產出資者權益，國家先后頒布了《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》、《國有資產保值增值考核試行辦法》、《城市國有資本營運體制改革試點指導意見》、《關于加強國有企業(yè)財務監(jiān)督的意見》、《國務院稽察特派員條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《關于貫徹實施{會計法)加強會計監(jiān)督意見》、《關于研究制定單位內部會計控制制度的總體設想》、《關于加強貨幣資金會計控制的暫行規(guī)定》、《國有資本保值增值結果計算與確認辦法》等法律法規(guī)，從制度建設上為強化會計控制起到了積極的推動作用。本文借助于委托理論，擬從企業(yè)內部與外部結合的廣義角度探討現代企業(yè)的會計控制問題。

一、會計控制的委托觀

廣義的會計控制本身內涵著委托思想，所謂“雙元控制”或多層控制其實質就是如何優(yōu)化委托條件下的會計或財務監(jiān)督問題。經濟學上的委托關系，是泛指任何一種涉及非對稱信息的交易。交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方稱為委托人。用制取代出資者控制是企業(yè)制度的一大進步，但它也存在難以克服的困難。在現代企業(yè)的委托關系中，對人的監(jiān)督，隨著人控制權的增強而有不斷弱化的趨勢。人是負責生產經營決策的人力資本所有者，根據信號顯示原理，一般在初始時，人力資本的顯示信號可能是比較弱的，但動態(tài)地看，其信號顯示會因人邊干邊學而由弱變強，不斷提高其談判地位，甚至會逐步爭取一部分所有權。非人力資本與所有者的可分離性，意味著在人控制下非人力資本易受“虐待”，股權比較分散的公司更是如此。因人不承擔其行動的全部經濟后果，很可能將這些資源配置到那些并非能使公司現值最大化的用途上去，所以需要訂立契約和設立監(jiān)護主體。而人力資本與所有者的不可分離，又意味著人力資本所有者容易“偷賴”，而會計則是委托人觀察人是否偷賴的一個“窗口”，通過觀察到的信息來判斷人執(zhí)行契約的努力程度和效果。因此，會計控制倍受委托人的重視。對出資人來說，他最關心的是其投入資本的安全性和收益性，即實現資本保值、增值目標，而這一目標的實現必須有有效的會計控制作保證。委托關系作為一種契約關系，它的基本內容是規(guī)定人為了委托人的利益應采取何種行動，委托人應相應地向人支付何種報酬。由此而形成的委托制與現代產權制度密切相關，產權制度不同，委托制的形式、內容及其反映的經濟關系亦不相同，對資源的配置效率產生的影響也有明顯的差異。所有權與經營權的分離是生產力發(fā)展的必然趨勢，委托制就是與現代企業(yè)制度相適應的體現資本所有權與經營權分離與整合的組織機制。由于委托人與人的目標往往不一致，這樣在信息不對稱情況下，就產生了經濟學家經常提到的兩種行為，即“道德風險”和“逆向選擇”，以及由此產生的“內部人控制”現象。目前，在會計管理中由此而引發(fā)的問題主要是：

【論文關鍵詞】企業(yè)管理財務管理水平企業(yè)財務管理

【論文摘要】本文以河北省第四建筑工程公司的財務管理實踐為例，對如何更好地發(fā)揮財務管理的重要作用這一問題進行了很有意義的探討。

一、企業(yè)概況

河北省第四建筑工程公司系國有大型施工企業(yè)，具有獨立承建大中型工業(yè)、民用與公用工程建設項目的總承包能力，施工總承包一級資質，下設土建、設備安裝、砼、物業(yè)管理等專業(yè)分支機構。公司自1949年12月成立以來，承建了300多項國家和省部級重點工程建設項目，多次派出專家組和專業(yè)施工隊伍參與海外工程開發(fā)和建設工作。所建工程獲中國質量最高獎魯班獎6項，國家銀質工程獎3項，省部級優(yōu)質工程獎90余項。公司擁有總資產9.93億元，注冊資本1.19億元，年施工能力10億元以上，為中國建筑業(yè)500強之一，各項經濟技術指標在河北省名列前茅。

公司的管理方針是：營造時代精品建筑，構建和諧安康環(huán)境。公司的經營理念是：企業(yè)管理以財務管理為中心，實現公司利潤最大化；要為企業(yè)創(chuàng)造利潤，不要為企業(yè)制造債務。

二、企業(yè)管理必須以財務管理為中心的必要性

編者按：本論文主要從江蘇省上市公司審計委員會存在的問題等進行講述，包括了江蘇省未設審計委員會和審計委員會未正常運作的上市公司較多、江蘇省審計委員會設置不規(guī)范問題不少、江蘇省審計委員會運作不規(guī)范問題很多、獨立董事超期履職，審計委員會不及時更新、大學在職的主要校級領導擔任獨立董事，有的還是審計委員會成員等，具體資料請見：

[摘要]中國證監(jiān)會在2007年開展上市公司治理專項活動中，江蘇省上市公司披露了審計委員會很多問題，影響了上市公司的質量。為了規(guī)范上市公司審計委員會的運作，筆者在分析其存在問題的基礎上，提出了規(guī)范審計委員會運作的對策。

[關鍵詞]江蘇省上市公司；審計委員會；反思；對策

一、江蘇省上市公司審計委員會存在的問題

2007年，江蘇省證監(jiān)局貫徹《中國證券監(jiān)督管理委員會關于開展加強上市公司治理專項活動有關事項的通知》，開展上市公司治理專項活動。各上市公司在網上披露了《關于加強上市公司治理專項活動的整改報告》。江蘇省境內確認上市公司為117家。其中1家已依法注銷。2008年7月后上市的兩家未披露《關于加強上市公司治理專項活動的整改報告》，因此最后確認研究江蘇省審計委員會運作的上市公司為114家。

(一)江蘇省未設審計委員會和審計委員會未正常運作的上市公司較多

編者按：本論文主要從目前勘測設計單位會計管理工作中存在的問題；加強勘測設計單位會計管理工作的幾點建議等進行講述，包括了會計人員管理制度本身，影響了會計工作的正常開展、個別單位領導對財務管理重視不夠，對有關財務制度、財經紀律缺乏了解，更談不上嚴格執(zhí)行、會計人員執(zhí)法、守法環(huán)境差，造成個別財務人員不能嚴格堅守會計人員職業(yè)道德、會計人員業(yè)務水平參差不齊，交流溝通能力有待提高等，具體資料請見：

會計管理工作不是簡單的會計核算、記賬、算賬工作，而是側重于管理，把會計核算和會計監(jiān)督有機結合，從而有效地管理單位經濟行為的工作。近年來，國家對水利基礎建設投資不斷增加，同時，對勘測設計單位資金使用的監(jiān)督也不斷增強。因此，提高勘測設計單位的管理水平、堵塞管理中的漏洞，加強會計管理工作，提高會計人員的管理水平和業(yè)務素質勢在必行。下面，筆者從目前會計管理工作中存在的問題和提高會計管理工作的途徑兩個方面談一下個人的想法：

一、目前勘測設計單位會計管理工作中存在的問題

1.會計人員管理制度本身，影響了會計工作的正常開展。會計委派制度執(zhí)行還不夠徹底，有待進一步加強。目前大多數基層會計人員仍然實行屬地管理，即由各單位管理和調配本單位的會計人員，上級主管部門只負責業(yè)務上的指導。在這種管理方式下，會計人員一方面要嚴格遵守《中華人民共和國會計法》和各種法律、法規(guī)、受上級主管部門業(yè)務指導，負責對本單位的財務收支進行日常管理和監(jiān)督；另一方面又要受本單位行政領導，職務提升、工資待遇和崗位安排等均由本單位解決。業(yè)務工作的“外向型”與行政待遇的“內靠型”，使會計人員工作的積極性和主動性難以得到充分發(fā)揮。

2.個別單位領導對財務管理重視不夠，對有關財務制度、財經紀律缺乏了解，更談不上嚴格執(zhí)行。在工作中表現為：其一，不管有無預算，不管開支是否合理，任意支配資金，把財經紀律和財務制度置于腦后。其二，針對基層財務人員業(yè)務面窄、素質偏低的現象，不注重培訓和提高，認為作為一個會計能記賬也就可以了，以會計人員工作忙、走不開等種種借口不給會計人員參加培訓提供機會。其三，針對近年來上級提出的諸如政府采購、政務公開、民主理財等管理辦法不能很好地貫徹落實，存在搞形式主義、走過場的現象。平時不注重各項工作的開展，檢查時，對上級要求的內容再補充資料、完善相關手續(xù)。其四，不能很好的落實會計人員考核制度進行年度考核，秉公守法的會計人員按獎懲辦法進行獎勵。

3.會計人員執(zhí)法、守法環(huán)境差，造成個別財務人員不能嚴格堅守會計人員職業(yè)道德。會計人員迫于各方面的壓力，工作中不能堅持原則，對違規(guī)違紀事件睜一只眼、閉一只眼，甚至通同作弊，造成了會計信息失真，會計資料經不起推敲，給國家造成損失的同時，也給單位造成負面影響。