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摘要:森林資源不僅能為國家創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，對維護生態(tài)平衡、促進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展也貢獻巨大，因此需加強森林資源保護與管理。以廣西柳州市三江侗族自治縣同樂鄉(xiāng)為例，分析森林資源管理中存在的不足，探討強化森林資源管理以促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的解決對策，從而達到森林覆蓋率及重復利用率的最大化，推動生態(tài)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:森林；資源管理；生態(tài)林業(yè)發(fā)展

森林資源為人類生產(chǎn)生活作出的貢獻不可估量，然而近一個世紀以來，工業(yè)化的快速發(fā)展及對短期利益的非理性追求，導致森林資源遭遇了工業(yè)污染及過度砍伐的嚴重破壞。如果森林資源遭到破壞，很可能發(fā)生水土嚴重流失、土地貧瘠荒漠、風沙肆虐橫行、氣候反復無常和動物失去家園等嚴重后果，對人類的生存環(huán)境造成嚴重的不利影響。隨著近年來厄爾尼諾效應、泥石流、沙塵暴等極端天氣的頻繁發(fā)生，人類也逐漸認識到森林資源保護及管理的重要性，生態(tài)環(huán)保意識普遍增強，森林資源的保護與管理已成為世界各國關注的重點。我國也加大了森林資源管理力度，積極開展植樹造林、退耕還林等補救工作。以我國廣西柳州市三江侗族自治縣為例，近年來加大了人工林的營造，并取得了一定成效。三江縣擁有近18.0萬hm2的林地、牧草地近1.4萬hm2、園地近0.8萬hm2，植被呈垂直分布：海拔500m以下的地區(qū)以常綠闊葉林帶為主，經(jīng)濟林以油茶林為主；海拔500～800m的地區(qū)，生長有栲類、櫟類、楠木、楓香、酸棗、擬赤楊和光皮樺等植物；海拔超過800m的山地則以灌木叢和水源林為主，原生植被為闊葉林，山頂為苔蘚矮曲林帶，人工植被以杉木林、竹林、油茶為主。然而伴隨時代的進步，以往傳統(tǒng)的森林資源管理模式已無法適應時代發(fā)展需求，暴露出一些不足，不利于生態(tài)林業(yè)更好的發(fā)展［1］。分析森林資源管理中存在的不足，探討強化森林資源管理以促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的解決對策。

1森林資源管理工作中的不足之處

1.1缺乏健全完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度

國有國法，家有家規(guī)，森林資源的管理也不例外。然而現(xiàn)階段，涉及森林資源管理的法律法規(guī)條例尚不健全，還存在一定的漏洞，加之林業(yè)部門對森林資源有管理權但無處罰權，這就給不法分子提供了鉆法律法規(guī)空子的可乘之機。盡管這些危害森林資源的不法分子得到了相關部門的懲處，但由于懲處力度不夠，違法行為仍然時有發(fā)生，屢禁不止，無法為森林資源管理提供可靠保障［2］。此外，由于法律法規(guī)的不完善，對森林資源進行管理的過程還停留在“人治”的層面上，存在無法可依的現(xiàn)狀，這無疑是森林資源管理上的盲區(qū)，缺乏健全完善的法律法規(guī)的支撐顯然不利于森林資源管理實效性的提升。

1.2缺乏先進的森林資源管理手段

森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎，其管理理念是否與時俱進、管理手段是否高效可行、管理措施是否落實到位對林業(yè)的健康蓬勃發(fā)展有著至關重要的影響。然而，一些基層林業(yè)管理部門的領導及工作人員仍因循守舊，沿襲以往的傳統(tǒng)管理理念及管理模式，認為封山育林即是對森林資源的有效管理。這樣的管理模式雖然省事放心，但無法達到預期的管理效果，正是由于管理理念的落后，導致森林資源管理水平低下，難以真正發(fā)揮出森林資源管理的作用，不利于生態(tài)林業(yè)的良好發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)的管理人才

在對森林資源實施管理時，相關部門在管理監(jiān)督的過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管措施，而有些部門則是監(jiān)管措施未能落實徹底，使森林資源的管理與監(jiān)督流于形式。此外，森林資源的保護與管理多由基層工作人員履行，其知識水平、工作能力、綜合素質(zhì)均對森林資源管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響［3］。然而，我國的森林資源分布范圍廣，部分森林資源的分布松散不集中，位于偏僻處，加之人手有限，均給森林資源管理帶來了一定難度。由于缺乏林業(yè)管理知識全面和管理經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)管理人才，導致森林資源管理不僅效率低下，浪費人力、時間，還阻礙了森林資源管理水平及管理效果的提升。

1.4林權結構制約生態(tài)林業(yè)的發(fā)展

但當前在林權結構方面，我國尚缺乏與之相關的制度，森林資源的所有權多為國家或集體所有，這樣的產(chǎn)權結構在本質(zhì)上與計劃經(jīng)濟聯(lián)系緊密，對林業(yè)發(fā)展的模式造成一定局限性，制約了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

2強化森林資源管理推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1健全完善森林管理法律法規(guī)及規(guī)章制度

我國森林資源分布極不平衡，人均森林資源占有率遠遠低于世界平均水平。因此，對于有限的森林資源，更應借助健全完善的法律法規(guī)及管理條例的威懾作用加強管理。這就需要政府職能部門會同森林管理部門在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，進一步健全和完善相關的管理條例。當?shù)卣c森林管理部門需結合當?shù)貙嶋H情況制定適合本地區(qū)森林資源管理的規(guī)章制度，使森林資源管理有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴及違反必究，為森林資源管理工作提供法律支撐和保障。同時，對于違反森林資源管理規(guī)定的亂砍濫伐、偷盜林木或有偷獵行為的不法分子，森林管理部門應會同當?shù)毓膊块T加大處罰懲戒的力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，達到處罰一個影響一片的治理效果，實現(xiàn)管理的制度化、法律化，使森林資源得到有效保護和管理，以推動當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)更好、更快的發(fā)展。2.2積極引進先進的森林資源管理模式進入新時代，在森林資源的管理上應摒棄以往傳統(tǒng)落后的管理模式，用發(fā)展的眼光看待森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展之間的關系，引入科學先進的管理理念，不能為追求眼前利益而忽視長遠利益。首先要認清森林資源管理與林業(yè)發(fā)展二者相互影響、相互作用的關系，樹立長遠發(fā)展目標，堅持可持續(xù)發(fā)展的管理理念，強化生態(tài)保護意識，才能以生態(tài)帶動經(jīng)濟發(fā)展，才能不斷提升經(jīng)濟效益，加快推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度與發(fā)展能力的提升，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的完美統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

2.3加強人員培訓及專業(yè)人才的引進

人才是森林資源管理及生態(tài)林業(yè)發(fā)展中重要的組成部分，只有大量引進專業(yè)的、業(yè)務能力強的高素質(zhì)人才，或者加大現(xiàn)有人才的培訓力度，才是提升森林資源管理水平的基本保障［4］。1）林業(yè)部門需加強對員工的培訓力度，通過邀請專業(yè)人士、外送培訓、前往林業(yè)管理卓有成效的兄弟單位取經(jīng)等多種方式對林業(yè)管理工作人員進行專業(yè)理論知識、先進管理方法及現(xiàn)代化管理手段運用的全面培訓，使其掌握現(xiàn)代化的管理方式及相應的管理技術，提高森林資源管理水平。2）積極引進森林資源管理專業(yè)的高材生，或聘請專業(yè)知識全面、管理經(jīng)驗豐富的資深森林資源管理人才充實管理隊伍，借助專業(yè)人才的力量對森林資源進行科學合理的管理。3）在落實人才培養(yǎng)機制后，還應完善員工考核機制及獎懲細則，每季度對員工進行考核，并與其工作內(nèi)容掛鉤，實現(xiàn)能者上、庸者讓，賞罰分明的獎懲激勵機制，以激發(fā)員工工作積極性及其對森林資源管理工作的責任心，提高管理質(zhì)量及工作效率［5］。

2.4引入先進技術及現(xiàn)代化管理手段

森林資源管理除轉換管理理念，引進專業(yè)管理人才，提供健全完善的法律法規(guī)支撐外，還要積極引入現(xiàn)代化的管理手段及先進技術，才能實現(xiàn)管理工作的高質(zhì)高效。具體說來，可從4個方面入手。1）農(nóng)林結合，使林地資源向多樣化經(jīng)營方向發(fā)展，以提高林地產(chǎn)能，同時對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，如林業(yè)與藥材相結合，林業(yè)與花卉植物相結合等多種方式的產(chǎn)業(yè)結構，使林地生態(tài)環(huán)境得到有效改善的同時提升林業(yè)經(jīng)濟效益，推動生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［6］。2）營造技術的落實，加大人工林的營造、次生林的再造，擴大經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林的規(guī)模，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和休閑農(nóng)莊的建設，不僅有助于生態(tài)效益的提高，還能形成壯麗的景觀，吸引游人前來參觀游覽，從而產(chǎn)生景觀效益，提升經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展促進綜合效益的提升。3）借助先進的無人機技術對森林資源進行遙感測繪測量，對森林病蟲害、火災、亂砍濫伐等進行監(jiān)控，還能應用無人機完成農(nóng)藥、肥料的播撒工作，發(fā)揮先進技術及其配備設施在森林資源管理方面的作用及價值［7］。4）普及信息化技術，利用當前先進的網(wǎng)絡技術、信息技術構建森林資源管理系統(tǒng)，以及時獲取森林方位、面積、健康狀況等數(shù)據(jù)信息，還能通過森林資源管理平臺發(fā)布病蟲害預警、向農(nóng)戶普及科學種植技術及常見病蟲害的防治技術、農(nóng)藥與肥料的科學配比等，實現(xiàn)網(wǎng)絡的全覆蓋及森林資源信息的共享，為森林資源管理各項工作的開展提供便利［8］。

2.5加快林業(yè)改革步伐

林權結構的集中化、壟斷化不利于生態(tài)林業(yè)的全面發(fā)展，對其可持續(xù)發(fā)展形成制約與阻礙，因此林業(yè)部門及其管理人員應積極響應黨的十九大報告中的指示，解放思想，推動林業(yè)改革，以激活林業(yè)發(fā)展的活力［9］。針對集體林權制度加快改革步伐，賦予農(nóng)戶更多的財產(chǎn)權利，尋求農(nóng)戶增收創(chuàng)收的門路及渠道，使林農(nóng)收益權得到有效保障。因此，需積極探索林權改革的機制，對現(xiàn)有管理機制加以完善，明確林業(yè)改革的目標，建立權利、責任、利益相統(tǒng)一的國有林區(qū)發(fā)展機制，使國有林場的公益性質(zhì)及公益功能清晰而明確。對林地所有權、使用權、監(jiān)管權等產(chǎn)權制度進行健全和完善，并嚴格履行林權管理職責，使林權交易得到有效監(jiān)督管理［10］。此外，森林資源保護不是某一個部門或某些工作人員的職責，全社會所有人員均有責任和義務保護和愛護森林資源，具備生態(tài)保護意識。因此，相關部門應充分利用網(wǎng)絡、廣播電視、宣傳演出等多種方式加大森林資源保護的宣傳面與宣傳力度，以強化人們的生態(tài)保護意識，形成保護森林資源的共識，激發(fā)生態(tài)林業(yè)綻放出活力。

3結語

森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展是密不可分的，當前的森林資源管理工作中還存在諸多的不足之處，如缺乏健全完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度、缺乏先進的森林資源管理手段、缺乏專業(yè)的管理人才、林權結構制約生態(tài)林業(yè)的發(fā)展等，這些因素都制約了森林資源的經(jīng)濟和生態(tài)效益的提升。森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展是相輔相成的，二者相互影響、相互促進，只有積極解決森林資源管理工作中存在的不足，深入剖析這些現(xiàn)存的問題，不斷創(chuàng)新管理方法，才能實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)長遠發(fā)展的目標，促進森林資源管理的規(guī)范化建設，在保護好森林生態(tài)環(huán)境的同時滿足經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一提升，使森林資源更好地造福于人類。

作者:駱順武 單位:三江侗族自治縣同樂鄉(xiāng)林業(yè)管理站