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統(tǒng)計(jì)顯示，人均居住支出占我國(guó)居民消費(fèi)支出的23.5%，建筑直接能耗和間接能耗加起來約占社會(huì)總能耗的40%。我國(guó)既有存量建筑600億平方米—700億平方米，其中90%以上是高耗能建筑，單位建筑能耗比同等氣候條件的發(fā)達(dá)國(guó)家高出2—3倍。因此，推動(dòng)住房綠色消費(fèi)在推進(jìn)綠色生活方式中占有舉足輕重的作用。推動(dòng)住房綠色消費(fèi)，除了通過宣傳教育促進(jìn)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念之外，關(guān)鍵是要建立住房綠色消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。從住房消費(fèi)的全生命周期來看，主要包括綠色住房的設(shè)計(jì)、建造、購(gòu)買、裝修、維修、居住、空置等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束。

1加大綠色住房的供給

目前建筑業(yè)存在大而不強(qiáng)，資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放、組織方式落后、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題，與國(guó)家倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念還存在較大的差距。房地產(chǎn)在建造使用過程中，資源能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，單位建筑能耗比是同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍，建筑中鋼材使用量高出10%—15%，每立方米混凝土要多消耗水泥8公斤，每年產(chǎn)生的建筑垃圾24億噸左右、占城市垃圾總量的40%?！按罅拷ㄔO(shè)、大量消耗、大量排放”的建造模式，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境、消耗了大量資源和能源，而且也導(dǎo)致了資源供給難以為繼。必須轉(zhuǎn)變建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)全過程綠色建造，為消費(fèi)者提供更多可選擇的綠色住房；新建住宅要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色住宅建筑；加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建住宅中綠色建筑的比例；加強(qiáng)建筑綠色供應(yīng)鏈管理，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材；發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全面推行綠色施工。

2加大既有住宅的綠色化改造力度

既有建筑存量大，節(jié)能改造潛力大。應(yīng)完善法規(guī)政策，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵(lì)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升?！笆奈濉蹦酥恋?035年，城市人口繼續(xù)增加，新建建筑面積會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，主要途徑就是對(duì)既有建筑包括住房進(jìn)行節(jié)能節(jié)水改造。只有大幅度提高既有建筑節(jié)能水平，才能為新增建筑騰出碳排放空間。既有建筑中，相當(dāng)比例需要通過改造提高能效。既有建筑的綠色化改造，既是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的需要，也是提高住房品質(zhì)和改善居民居住質(zhì)量的需要。

3建立購(gòu)買綠色住房的激勵(lì)機(jī)制

綠色住房對(duì)消費(fèi)者來說既會(huì)增加購(gòu)買成本，又會(huì)在使用過程帶來節(jié)水、節(jié)能的效益，需要權(quán)衡成本和收益因素，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)募?lì)，才有利于綠色住房的推廣。據(jù)有關(guān)資料顯示，由于綠色建筑在設(shè)計(jì)、建造技術(shù)和手段上的不同，與傳統(tǒng)建筑相比，其平均增加額外的費(fèi)用大約為總投資的2％，初始成本比傳統(tǒng)建筑高5％—10％。房地產(chǎn)開發(fā)商作為直接投資者，追求直接效益，必然會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者的購(gòu)房成本，這是消費(fèi)者購(gòu)買綠色住宅的阻礙因素。同時(shí)，在綠色建筑的使用維護(hù)期，由于采用綠色節(jié)能技術(shù)，使得其各種運(yùn)行費(fèi)用、能源消耗費(fèi)用一般比普通建筑低。這些降低的費(fèi)用和節(jié)能效益就構(gòu)成了綠色建筑產(chǎn)出效益，給消費(fèi)者帶來了節(jié)水效益、節(jié)能效益。政府應(yīng)制定相應(yīng)綠色建筑建造成本補(bǔ)貼、消費(fèi)者的綠色住房購(gòu)房成本補(bǔ)貼政策，最大程度上降低綠色住宅的購(gòu)房成本，以促進(jìn)綠色住宅的供應(yīng)和需求，推動(dòng)其健康發(fā)展；推行使用者監(jiān)督機(jī)制，制定綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南，幫助消費(fèi)者選購(gòu)綠色住宅。

4優(yōu)化住房裝修制度

目前我國(guó)開發(fā)商提供的新建住宅80%仍為“毛坯房”，需進(jìn)行二次裝修，必須加快推進(jìn)全裝修和綠色裝修。一是完善全裝修制度。全裝修是指新建建筑在竣工前，建筑內(nèi)所有功能空間固定面全部鋪裝或粉刷完成，住宅的廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成，公共建筑的水、暖、電、通風(fēng)基本設(shè)備全部安裝到位。全裝修避免了毛坯和裝修前后兩個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上的脫節(jié)，使房屋功能一次性實(shí)現(xiàn)，減少重復(fù)建設(shè)成本。解決人工資源的浪費(fèi)、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患、鄰居裝修的粉塵污染噪音污染等。推廣全裝修的措施包括：完善激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高全裝修住宅比例；加強(qiáng)全裝修監(jiān)管，如浙江省蕭山區(qū)上線全裝修監(jiān)管平臺(tái)——“住宅全裝修信息化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”；引入第三方保險(xiǎn)公司和風(fēng)控機(jī)構(gòu)的概念，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全裝修工程質(zhì)量駕護(hù)航。二是推廣綠色裝修。綠色裝修是指在對(duì)房屋進(jìn)行裝修時(shí)采用環(huán)保型的材料來進(jìn)行房屋裝飾，把對(duì)環(huán)境造成的危害降低到最小。不管全裝修還是居民個(gè)人裝修，都應(yīng)該落實(shí)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑室內(nèi)裝飾裝修評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全裝修使用綠色建材，設(shè)計(jì)施工采購(gòu)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，使裝修更加健康、節(jié)能、環(huán)保。

5加強(qiáng)物業(yè)管理，提高住房使用壽命

我國(guó)住房設(shè)計(jì)使用壽命只有50年，與住宅用地使用權(quán)70年不匹配。設(shè)計(jì)使用壽命本來不高，加上城市建設(shè)方式急功近利、改造方式大拆大建，再加上物業(yè)管理不善、無物業(yè)失管老舊小區(qū)比例很高，導(dǎo)致我國(guó)建筑生命周期縮短，短命建筑比比皆是，房子實(shí)際使用壽命只有設(shè)計(jì)壽命的一半（30年左右），這也是降低資源使用效率，住房消費(fèi)不可持續(xù)的重要方面。因此，要從兩個(gè)方面著手，提高住宅使用壽命：一是在老舊小區(qū)和城市更新工作中反對(duì)大拆大建，延長(zhǎng)住房的使用壽命。二是從源頭完善物業(yè)大修基金管理制度，加強(qiáng)物業(yè)管理，新建住宅一律納入物業(yè)管理體系，加強(qiáng)日常維修管理，使住房使用達(dá)到設(shè)計(jì)壽命。

6促進(jìn)綠色居住消費(fèi)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出推動(dòng)形成綠色生活方式，其中包括居住消費(fèi)綠色化的要求。具體包括推廣節(jié)能、低碳、節(jié)水用品，推動(dòng)太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。政策上應(yīng)該對(duì)符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項(xiàng)目或產(chǎn)品，按規(guī)定可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動(dòng)區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，引導(dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

7建立住房空置約束機(jī)制

據(jù)2018年底西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率21.4%，全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)有6500萬套空置住房。住房空置是對(duì)資源極大的浪費(fèi)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的空置率都控制在比較低的水平，就是由于設(shè)定了專門針對(duì)空置房的空置稅或者其他稅收，有效地將空置的房子變成樓市中的供應(yīng)房。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)住房空置稅，促進(jìn)住房的租賃使用，減少空置和浪費(fèi)。

作者:余池明 單位:全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院城市發(fā)展研究所