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摘要:受疫情、地緣政治及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多種因素影響,全球供應(yīng)鏈加速重組,直接影響到我國制造業(yè)的供應(yīng)鏈安全。我國在加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的同時(shí),應(yīng)抓住RCEP正式實(shí)施和中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”建設(shè)等機(jī)遇,積極改變現(xiàn)有制造業(yè)供業(yè)鏈分布邏輯,從單純追求生產(chǎn)效率最大化到兼顧效率與安全的多維目標(biāo)轉(zhuǎn)化,不斷深化和拓展制造業(yè)供應(yīng)鏈國際外循環(huán),促進(jìn)我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:制造業(yè);供應(yīng)鏈;外循環(huán)
據(jù)工信部披露,2021年全國制造業(yè)增加值為31.4萬億元,占GDP比重達(dá)27.4%,增加值連續(xù)12年居世界首位①,供應(yīng)鏈安全對(duì)我國制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展越來越重要。中央及時(shí)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局,要求我們必須堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)為主體,努力為制造業(yè)發(fā)展提供高效便捷的生產(chǎn)要素與流通市場(chǎng);同時(shí),更要不斷深化和拓展制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán),更加積極地從世界市場(chǎng)獲取原材料、新技術(shù)與市場(chǎng)空間。當(dāng)前,我國內(nèi)循環(huán)運(yùn)行效率不斷改善,統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)加快形成,但外循環(huán)由于各種不確定因素的影響,還面臨著不少新的困難,需要引起高度重視。
一、我國制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)面臨的危機(jī)
中國改革開放的歷史也是我國制造業(yè)參與國際循環(huán)的發(fā)展歷史。在44年的進(jìn)程中,我國制造業(yè)深度參與全球供應(yīng)鏈,在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。然而,近幾年來由于新冠疫情、地緣政治危機(jī)以及隨之而來的貿(mào)易保護(hù)主義和非理性的技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁的影響,制造業(yè)供應(yīng)鏈國際外循環(huán)卻面臨著“去中國化”的危機(jī)。
(一)原材料等基本生產(chǎn)要素進(jìn)口價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)
作為制造業(yè)的世界工廠,我國對(duì)各類原材料的投入很大。但我國自然資源并不豐富,原材料進(jìn)口依賴程度較高。2021年,各種原材料價(jià)格輪番上漲,甚至出現(xiàn)了有價(jià)無市的情況。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2021年前10個(gè)月,大宗商品進(jìn)口量減價(jià)揚(yáng)。如鐵礦砂進(jìn)口均價(jià)每噸上漲61%,進(jìn)口量卻下降4.2%;原油進(jìn)口均價(jià)每噸上漲35.6%,進(jìn)口量卻下降7.2%②。不少國家著手限制重要原材料出口,如印尼2021年禁止鎳礦產(chǎn)品出口,并有計(jì)劃地停止鋁、銅和錫的出口。
(二)國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口受到限制
不少國家對(duì)中國技術(shù)進(jìn)口采取限制。以美國為例,2018年8月,美國政府簽署《出口管制改革法案》,增列了14種新興和基礎(chǔ)技術(shù),涵蓋人工智能、量子信息等領(lǐng)域③。2022年日本政府也宣布,決定對(duì)我國利用人工智能(AI)的攝像頭和人臉識(shí)別設(shè)備等尖端技術(shù)實(shí)施出口限制。
(三)中間品進(jìn)口依存度較高
中間品是指我國制造業(yè)在生產(chǎn)過程中投入的零配件及半制成品。我國現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品中80%都屬于中間品,一旦上游供貨商停止供貨,立即對(duì)相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如美國禁止與美國公司有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)向華為提供芯片,造成華為大面積減產(chǎn)。而根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望(2020)》的白皮書,我國在重點(diǎn)基本零件和制造業(yè)設(shè)備等主要產(chǎn)品上的對(duì)外依存度均在50%以上;集成電路的引進(jìn)總依賴占比為80%,大型高品質(zhì)鑄鍛件的總引進(jìn)占比為90%,高檔液壓件、密封件的引進(jìn)總占比接近100%④。
(四)海外市場(chǎng)受到擠壓
“印(印度)、越(越南)、馬(馬來西亞)、菲(菲律賓)、印尼(印度尼西亞)、墨(墨西哥)”等國依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì),繼續(xù)擠壓中國在中低端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額,并形成出口替代。在中高端產(chǎn)品市場(chǎng),中國制造需要與日本、韓國等國家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
(五)運(yùn)輸成本增加疫情之下,海洋、鐵路、航空、公路受到全面影響,因封城或封國(嚴(yán)格的入境限制)而造成的鐵路、道路、水路、民航運(yùn)輸量大減。據(jù)悉,關(guān)鍵航班的全貨運(yùn)單程成本飆漲至疫情之前的4倍;海運(yùn)費(fèi)暴漲近10倍,進(jìn)出口均受影響。
二、影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)暢通的要素分析
影響制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的因素很多,既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類因素如生產(chǎn)率水平、制造要素分布、市場(chǎng)容量大小,還有一些非經(jīng)濟(jì)因素如價(jià)值觀、國際政治關(guān)系、國家安全因素、疫情等。在過去20多年里,經(jīng)濟(jì)類因素占主導(dǎo),市場(chǎng)發(fā)揮主要的調(diào)節(jié)作用,近年來由于疫情及意識(shí)形態(tài)的影響,非經(jīng)濟(jì)因素的影響力越來越大。
(一)供應(yīng)鏈分布的底層邏輯已發(fā)生變化
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的比較優(yōu)勢(shì)理論和全球價(jià)值鏈理論,基本前提假設(shè)是所有的參與者都在市場(chǎng)環(huán)境下,以生產(chǎn)效率最大化,獲取最高利潤為目標(biāo),資本會(huì)自動(dòng)地對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配組織生產(chǎn)。供應(yīng)鏈分布考慮的主要是效率與成本。當(dāng)下,除了這兩個(gè)因素外,供應(yīng)鏈分布還要考慮安全與穩(wěn)定等因素。
(二)政府干預(yù)將對(duì)供應(yīng)鏈循環(huán)產(chǎn)生影響
政府對(duì)于成熟的市場(chǎng)干預(yù)較少,但疫情等因素導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)控失靈,各國政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管控。一是多國政府出于應(yīng)急和國家安全的目的,重新布局關(guān)鍵制造業(yè)生產(chǎn)。如疫情導(dǎo)致防疫物資需求爆炸式增長(zhǎng),各國紛紛對(duì)醫(yī)療、制藥和個(gè)人防護(hù)設(shè)備等制造業(yè)采取近岸化分布。二是多國政府利用貸款、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策來鼓勵(lì)制造業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)。如美國2021年提議投入520億美元用于鼓勵(lì)美國本土的半導(dǎo)體生產(chǎn);日本在2020年撥款22億美元,號(hào)召日企回歸本土生產(chǎn)⑤。三是部分政府可以通過競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)政策將特定國家排除在供應(yīng)鏈循環(huán)外。如日本、印度和澳大利亞發(fā)起“供應(yīng)鏈彈性倡議”,要求不從我國購買產(chǎn)品,并呼吁包括東盟國家在內(nèi)其他國家積極參與⑥。
(三)價(jià)值觀將成為供應(yīng)鏈管理的考量因素
供應(yīng)商的價(jià)值觀將被納入供應(yīng)鏈管理體系中,低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理論將被廣泛接受。企業(yè)或政府也會(huì)利用供應(yīng)鏈來傳遞自身的價(jià)值觀。谷歌前CEO埃里克·施密特在題為《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng):應(yīng)對(duì)中國科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào):美國在全球積極地進(jìn)行部署以便擴(kuò)大美國價(jià)值觀的影響力,如建立供應(yīng)鏈的目的同樣是傳遞美國的價(jià)值觀,并且致力于建立以美國價(jià)值觀為準(zhǔn)則的由“技術(shù)民主國家”組成的新多邊聯(lián)盟⑦。
三、深化和拓展我國制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的建議
4月10日中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》,提出了一整套制度設(shè)計(jì)和政策組合方案,為制造業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)循環(huán)清除政策堵點(diǎn)。作為內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充,制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)也要采取積極有效措施,為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。
(一)完善外循環(huán)服務(wù)內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
長(zhǎng)期以來,我國經(jīng)濟(jì)更多走的是“以外促內(nèi)”的發(fā)展路子,形成了鮮明的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在新的形勢(shì)下,堅(jiān)持“內(nèi)循環(huán)”為主體,就是要更多從國內(nèi)市場(chǎng)需要入手,加快建設(shè)具有中國特色的自主產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)循環(huán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)方面:從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來說,我國是全世界唯一擁有產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,擁有39個(gè)工業(yè)大類,191個(gè)中類,525個(gè)小類⑧;從市場(chǎng)容量來說,我國有14億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)。毫無疑問,我國制造業(yè)供應(yīng)鏈的外循環(huán)建設(shè),要為發(fā)展內(nèi)循環(huán)服務(wù),更多地服從于我國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,服從于我國國內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在需求,更好地進(jìn)行各類資源配置。
(二)借力RCEP,建立供應(yīng)鏈內(nèi)外循環(huán)平衡發(fā)展的新模式
我國已熟悉了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,如何實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有成熟的發(fā)展路徑。今年年初正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》(RCEP),以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè),給我們提供了一個(gè)很好的試驗(yàn)田。RCEP成員國之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展代差與資源市場(chǎng)互補(bǔ)的關(guān)系,是一個(gè)放大版的中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和縮小版的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。從資源上看,RCEP成員中有資源豐富的澳大利亞和印度尼西亞。從創(chuàng)新能力看,RCEP成員中有擁有高端制造業(yè)科技的日本、韓國。同時(shí)RCEP擁有15個(gè)成員國,總?cè)丝?3億人,是經(jīng)濟(jì)體量一體化的巨大市場(chǎng)。抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇,通過進(jìn)口戰(zhàn)略,聚焦資源性產(chǎn)品與中間品的進(jìn)口,提升與區(qū)域內(nèi)國家的合作程度。通過進(jìn)口戰(zhàn)略,一方面可以減少對(duì)外需的依賴,緩解貿(mào)易不平衡;另一方面也可以滿足中國居民對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品的需求,釋放居民消費(fèi)潛力。同時(shí),也可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)⑨。
(三)加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)
在過去的數(shù)年里,我國經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、疫情帶來的邊境封閉、各國日益增多的貿(mào)易壁壘、英國脫歐、RCEP實(shí)施、俄烏沖突以及各種自然災(zāi)害,直接導(dǎo)致了我國訂單減少、原材料進(jìn)口受阻、物流成本上升以及海外工程的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí),地緣政治的沖突又進(jìn)一步影響著中美、日韓、東盟等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的恢復(fù)和重建。面臨日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我們要積極開展對(duì)海外供應(yīng)商審查機(jī)制,主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),以多元化布局化解供應(yīng)鏈上存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)。
(四)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)消除制造業(yè)供應(yīng)鏈外循環(huán)阻點(diǎn)
與內(nèi)循環(huán)相比,外循環(huán)中的最大問題是基于地理距離而產(chǎn)生的貿(mào)易時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效突破外循環(huán)中的瓶頸,培育新模式、新業(yè)態(tài),獲得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前,要加快供應(yīng)鏈管理的智能化改造,利用云計(jì)算、云服務(wù)等系統(tǒng)對(duì)接上下游企業(yè),實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析的信息對(duì)接、匹配、庫存管理,有效降低生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮國際電商平臺(tái)作用,利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)實(shí)行線上線下融合運(yùn)營,同時(shí)借助平臺(tái)大數(shù)據(jù)了解境外消費(fèi)者偏好,為消費(fèi)者提供定制化產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者多樣化的需求,開辟新的國際客戶市場(chǎng)⑩。
作者:徐志豪 單位:吉利科技集團(tuán)