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摘要：主動安全管理體系的建設是保障城市軌道交通系統(tǒng)安全水平、提高服務效率的必經(jīng)之路。本文從城市軌道交通主動安全管理體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合城市軌道交通安全管理標準化情況，分析了現(xiàn)存的問題，探討并研判了城市軌道交通主動安全管理體系標準的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通，主動安全管理，標準化發(fā)展

1引言

安全是城市軌道交通發(fā)展的永恒主題和完成其運輸服務使命的前提，其貫穿于城軌系統(tǒng)設施設備維護管理和運輸服務的全過程。國家、地方政府和社會為保障城市軌道交通系統(tǒng)安全、提升服務效率做出了巨大的努力。但近年來，城市軌道交通事故仍偶有發(fā)生，對人民的生命健康和財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。究其原因，在于舊有的“事故驅(qū)動、應急善后”的“治已病”被動式安全管理模式已不能滿足城市軌道交通日益增長的安全需求，急需構(gòu)建“風險管控、超前防范”的“治未病”主動式安全管理模式，實現(xiàn)“關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防”，由事后處理為主轉(zhuǎn)為事前預防為主[1-3]。目前，國內(nèi)各地城市軌道交通公司已就主動安全管理體系的建設展開了廣泛的探索，但仍欠缺一個具有指導作用的標準體系。為此，本文結(jié)合各地城市軌道交通主動安全管理體系建設存在的問題，分析了現(xiàn)有運營安全管理相關(guān)規(guī)范，對未來城市軌道交通主動安全管理的標準化發(fā)展方向做出研判，提出針對性的意見。

2城市軌道交通安全管理現(xiàn)狀

目前，全國各地城市軌道交通為建設主動安全管理體系，提升系統(tǒng)安全水平做出了大量的工作，但是受限于城軌系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成復雜、崗位繁多、建設理念不統(tǒng)一以及諸多歷史原因，建立的主動安全管理體系存在諸如管理不閉環(huán)、風險和隱患精準度低、安全數(shù)據(jù)和信息利用效率低下等多種問題，導致整體上不成體系現(xiàn)象的發(fā)生[4-6]。

2.1管理不閉環(huán)

在主動安全管控體系建設過程中，崗位職責和業(yè)務流程的梳理是重中之重，但是從安全管理角度來說，目前各城市軌道交通公司安全管理和生產(chǎn)部門之間關(guān)聯(lián)性較弱，日常運營時相互之間缺乏聯(lián)動。同時伴隨著安全管理業(yè)務流程設置不完善，崗位職責不明確等原因，最終導致了安全管理部門指令下發(fā)后不能及時反饋，現(xiàn)場基層信息上報后沒有進一步指示，風險隱患和事故臺賬不完整等管理不閉環(huán)問題的發(fā)生。

2.2風險和隱患管理精準度低

目前全國或行業(yè)范圍內(nèi)沒有就風險辨識和隱患排查方法做出規(guī)范，導致各地方法不統(tǒng)一且以主觀判斷為主，不能量化、客觀地對風險和隱患進行評價分級。最終不同人員辨識出的風險和隱患種類、數(shù)量和等級存在極大的差異，影響了相應管控措施的精準施用。

2.3安全數(shù)據(jù)和信息利用效率低下
各地城市軌道交通公司在歷史過程中產(chǎn)生了大量的歷史事故、故障數(shù)據(jù)，并且在運營時還會實時產(chǎn)生海量的運營安全信息。目前多數(shù)城市軌道交通公司對這些數(shù)據(jù)和信息的利用效率低下，特別是缺乏信息化的利用手段，嚴重制約了主動安全防控能力的進一步發(fā)展。例如在歷史事故、故障數(shù)據(jù)方面，僅做了簡單的歸檔處理和淺層次的原因分析，沒有沉淀到風險和隱患管控措施制定以及實時安全問題的處理中。而在運營安全信息方面，主要問題在于現(xiàn)場感知到的信息向上傳輸困難、傳輸過程損失大，導致了管理部門對現(xiàn)場情況了解不清晰，制定的措施精度差、考慮不全面等現(xiàn)象的發(fā)生。

3城市軌道交通運營安全標準制定現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題

現(xiàn)有關(guān)于城市軌道交通運營安全標準共計19項，其中國家標準3項，行業(yè)標準5項，地方標準11項，具體如表1所示。此外，部分設計、運營服務類規(guī)范標準也涉及到了一些運營安全的內(nèi)容，但并非主要內(nèi)容，本文不再提及。其中，3項國家標準分別規(guī)定了城市軌道交通設施設備運營技術(shù)需求和要求、安全管理、消防安全組織與職責、日常消防管理等內(nèi)容。在行業(yè)標準中，則沒有對運營安全管理做出直接規(guī)定的相關(guān)規(guī)范文件，其主要集中在運營前的安全驗收、安全評價、消防管理和事故后的應急救援能力建設等方面。而就地方標準來說，北京城市軌道交通由于運營時間最長、規(guī)模大，其運營安全管理規(guī)范數(shù)量最大、覆蓋較全面。故北京城市軌道交通標準規(guī)定了包括運營安全評價、運營安全管理、公共安全和應急救援等多方面的內(nèi)容。而其他地方多就運營時的安全管理規(guī)則和運營時的安全評價制定了相關(guān)的標準規(guī)范?？傮w來說，城市軌道交通主動安全管理體系標準化存在的最大問題在于相關(guān)標準的缺乏，特別是缺乏主動安全管理體系建設內(nèi)容，包括風險辨識和隱患排查分級方法，以及安全數(shù)據(jù)利用、信息化建設等內(nèi)容的相關(guān)標準。

4城市軌道交通主動安全管理標準化方向研判

4.1制定標準體系框架，完善關(guān)鍵技術(shù)標準

城市軌道交通系統(tǒng)主動安全管理體系涉及對象繁多，構(gòu)建過程復雜，少量的標準不可能做到全面的覆蓋，就需要從頂層做好框架規(guī)劃，制定自頂而下、全面覆蓋的主動安全管理標準體系。特別是要有一個規(guī)定建設范圍、主要內(nèi)容的指導性標準文件，從而能夠引領(lǐng)整個主動安全管理體系建設，指明建設重點和方向，避免行業(yè)少走歪路。在具體的實施過程中，標準主要欠缺在風險辨識和隱患排查分級方法以及信息化建設等內(nèi)容上。在風險辨識和隱患排查分級方法相關(guān)標準制定時，考慮到各地從業(yè)人員之間的差異，要多選取理解簡單、易于操作、能夠定量化分析的一些方法作為推薦的方法，方便在行業(yè)內(nèi)廣泛的推廣。在信息化建設相關(guān)標準制定時，要多從設備設施的智能化功能、關(guān)鍵業(yè)務數(shù)據(jù)編碼等方面入手，為信息化管理手段的建設鋪平道路。

4.2推動標準的宣貫培訓和實施

標準制定后通常會存在從業(yè)人員難以理解、具體規(guī)定難以落地實施的問題。首先要注重對行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員開展宣傳培訓，普及標準理念、內(nèi)容及方法，提高從業(yè)人員素質(zhì)水平。同時應在行業(yè)內(nèi)選取幾家不同特點的城市軌道交通運營公司作為試點單位。例如選取運營年限較長和開通不久、線網(wǎng)規(guī)模較大和線網(wǎng)未成型等具有充分對比性的城市軌道交通公司同時作為試點單位，全程跟蹤實施建設的全過程。及時分析暴露出來的問題，歸納總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，并對標準內(nèi)容或具體實施方法進行優(yōu)化。最后，地方政府或行業(yè)部門還要積極落實對標準實施情況進行監(jiān)督檢查和意見的反饋收集，組織對重點指標的定期檢查，建立有效的標準實施情況統(tǒng)計分析和信息反饋渠道。

5結(jié)論

本文分析了現(xiàn)有城市軌道交通主動安全管理建設和安全標準制定中存在的問題，研判了城市軌道交通主動安全管理的標準化方向，認為應將未來工作重點放在制定具有引領(lǐng)指導意義的標準體系框架、完善關(guān)鍵性的技術(shù)標準、加強標準宣貫培訓以及實施工作的優(yōu)化完善上。

作者:王光興 王文浩 單位:北京市地鐵運營有限公司 北京交通大學