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××學院教師聘任制度 當前，改革的外部環(huán)境正在日益優(yōu)化，廣大教師的心理承受能力也已大大增強，全面推行教師聘任制已具 備了不少有利條件。當然，在推行教師聘任制過程中，也存在不少問題需要加以認真地思考和很好地解決 。如聘任合同的規(guī)范化，教師的流向和薄弱學校的師資隊伍建設(shè)，發(fā)生人事爭議的仲裁和監(jiān)督，落聘人員 的轉(zhuǎn)崗分流和安置等問題。因此，必須堅持穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥地做好以下幾個方面的工作。 第一、統(tǒng)一思想，提高認識。思想觀念的變革是一切改革的先導(dǎo)。確立適應(yīng)新體制的思想觀念是轉(zhuǎn)換用人 機制、推行教師聘任制的先決條件。推行教師聘任制的核心是變身份管理為崗位管理，形式上是制度上的 改革，內(nèi)涵上是觀念上的變革。當前，最重要的是使各級教育管理干部和廣大教師充分認識推行聘任制的 重要性、必要性，認識聘任制是教師隊伍管理的法制建設(shè)的重要步驟，是對原有教師任用制度弊病的改革 ，認識實行聘任制將有利于學校的生存與發(fā)展，有利于教師職能的充分發(fā)揮，從而為教師聘任制的全面推 行創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要做好思想政治工作，使教師不僅有緊迫感和危機感，更要有一種使命感， 使其真正關(guān)心、支持和擁護這項改革。 第二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。推行教師聘任制是一項全新的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級教育行政部 門和各個學校都要高度重視，切實加強對這項改革工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把聘任制改革納入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要 議事日程，做好改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證聘任制工作的順利進行。通過積極有效的行政行為，指導(dǎo)和 控制教師的有限流向，保證實施素質(zhì)教育的師資要求。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、教代會在教師聘任過 程中的參與管理、參與監(jiān)督的作用。做好人事爭議的調(diào)節(jié)和裁決工作，成立有廣泛性代表參加的爭議仲裁 決工作，保證仲裁的公正性，使爭議雙方的合法權(quán)益都得到有效保護。 第三、先行試點，分步實施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，實施聘任制的基本條件和客觀環(huán)境不同， 因此在推行教師聘任制的過程中，必須將長遠目標與階段任務(wù)和當前工作很好地結(jié)合起來，注重分類指導(dǎo) ，分步實施，而不能強求一律，一哄而起。同時，必須在實踐中不斷探索，認真總結(jié)；本著先易后難的原 則，試點先行、以點帶面，積極搞好試點工作，為全面推行探索路子，夯實基礎(chǔ)。一旦條件成熟，就要狠 抓落實，盡快全面推行。 第四、加快立法，統(tǒng)一規(guī)范?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定，實施教師聘任制的具體辦法，由國務(wù)院教 育行政部門規(guī)定。但目前教師聘任制還沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)，使各地各校在實行過程中存在一些混亂現(xiàn) 象，也影響了聘任制的施行效果。依法治教，首先要有法可依。因此，盡快出臺教師聘任制實施辦法和相 關(guān)配套政策，對加強聘任制的規(guī)范化管理十分必要。 第五，突出重點，配套實施。學校人事分配制度改革是校內(nèi)管理體制改革的龍頭，建立和推行教師聘任制 度是學校人事制度改革的核心，是建立能上能下、能進能出的新型教師任用制度的關(guān)鍵，必須把這項工作 擺到突出位置，作為重點內(nèi)容來抓。同時，推行教師聘任制是一項復(fù)雜的工作，涉及到工資分配、社會保 障等方方面面的改革問題，而每一方面的改革、每項改革措施都相互聯(lián)系，互為條件。因此，在突出重點 的同時，必須注意搞好配套改革，整體設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。 教師聘任制度，是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學校或教育行政部門根據(jù)教育教學需要設(shè)置的工作崗 位，通過學校和教師簽訂和聘任合同，聘請具有教師資格的公民擔任相應(yīng)教師職務(wù)的一項制度。 我國《民法通則》第三條、第四條規(guī)定：當事人在民事活動中的地位平等，民事活動應(yīng)當遵循自愿、平等 、等價有償、誠實信用的原則。這些規(guī)定，為作為聘任雙方當事人的具有獨立法人地位的學校和教師在聘 任過程中的平等地位作出了明確的法律界定?！吨腥A人民共和國教師法》第十七條規(guī)定：學校和其他教育 機構(gòu)應(yīng)當逐步實行聘任制。教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確 雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。在我國歷史上這是第一次完整地對教師實行聘任制做出了明確的法律規(guī)定，是 教師任用制度上的重大突破?！吨腥A人民共和國教育法》也明確規(guī)定：國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制 度，學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)力：……聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。這些法律的頒布 統(tǒng)一了人們對教師聘任制的認識，為推行教師聘任制提供了強有力的法律保障。 推行教師聘任制，要以鄧小平教育理論、黨的十五人精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教育法》、《中華 人民共和國教師法》為依據(jù)，認真貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》和第三次全國教育工作會議 精神，遵循按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理的原則，建立促進教師資源 合理配置與開發(fā)利用的管理制度，形成競爭和激勵機制，建設(shè)起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊伍。 教師管理制度包括教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度及教師培養(yǎng)培訓、教師考核與獎勵等制度 。教師聘任是教師資格制度和教師職務(wù)制度之間承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是教師管理制度的核心。它具有以 下方面的特點。 第一、地位平等化。學校和教師在法律上均處于完全平等的合約人地位，雙方勞動關(guān)系的建立完全基于自 愿的原則。選擇是雙向的，教師有是否應(yīng)聘的自由，學校有聘任和解聘教師的權(quán)利。 第二、關(guān)系契約化。聘約是規(guī)范學校和教師之間的勞動關(guān)系的契約，其表現(xiàn)形式為聘任合同。聘任雙方的 權(quán)利和義務(wù)行為都應(yīng)在聘任合同中予以明確，使得聘任制真正得到法律形式的規(guī)范。 第三、任期明確化。聘任期限在聘任合同中具有明確規(guī)定，從而破除了教師職務(wù)終身制。教師聘任在實行 任期制的同時，也為教師自由流動提供了可能。 第四、過程公開化。學校實行面向社會公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、廣攬人才。教師個人也不再固定 為某一學校所有，而成為整個社會共享的人力資源。教師聘任過程公開化，實現(xiàn)了教師就業(yè)機會的均等， 也拓寬了師資來源渠道。 第五、機制競爭化。教師憑實力上崗，學校擇優(yōu)錄用，實現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。人才在競爭，學校也在 競爭。教師在同一崗位任職一定期限得不到晉升就必須流動，即所謂非升即走。同時，教師也在選擇學校 ，缺乏吸引力的學校將被人才所冷落。 第六、形式多樣化，教師聘任制是一種靈活的用人形式，根據(jù)教師個人特長和學校和具體實際，一個教師 可以為一個學校聘任，也可以為向個學校同時任用。用人單位聘任教師也可以采取互聘、聯(lián)聘、兼聘、返 聘等多種聘任形式。從而實現(xiàn)了人力資源的社會共享，提高了師資管理的效益。 在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性的作用。作為一種重要的市場要素和經(jīng)濟資源、人力資源 的配置和人才流動，必須按照價值規(guī)律的要求，并受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。在我國社會主義市場經(jīng)濟 條件下，教師的勞動在一定程度上進入市場，按市場規(guī)則自由流動，其流向必然會受價格、競爭、供求因 素的驅(qū)動和影響。當然，積極有效的政府行為，對于減少市場配置的盲目和無序，也是十分必要的。一般 實施教師聘任制應(yīng)具備以下基本前提：有足夠的教師后備資源；有暢通的教師流動渠道；教師工作有相當 的吸引力。 在推行聘任制的過程中，制定聘任辦法、規(guī)范聘任程序、簽訂聘任合同，使其有法可依，有章可循，對保 證聘任制的順利推行是十分重要的。 建立和推行教師聘任制是我國當前教育人事制度的一項重大改革，是學校用人機制的根本轉(zhuǎn)變。這一制度 的實施，將建立起一種具有競爭和激勵機制的教師任用制度，也會觸動教師管理工作中長期存在的難點和 矛盾。研究和探討這一問題，提高對這一制度的認識，并能正確實施是十分必要的。 我國的教師任用制度，形成于建國初期，由于受前蘇聯(lián)模式的影響，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作 都是通過計劃與行政的形式和手段進行的。這種教師任用制度是在計劃經(jīng)濟模式下運行的，與當時的社會 經(jīng)濟、政治體制是相適應(yīng)的，曾經(jīng)對我國教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制 的初步建立及其對教育改革和發(fā)展的要求，這種制度的弊端已越來越突出，主要體現(xiàn)在三個方面：第一， 用工形式僵化?，F(xiàn)行的固定用工形式削減了學校用人的自主權(quán)和教師選擇學校的權(quán)利，忽略了教師和學校 之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，教師工作缺乏嚴格的崗位職責，因而出現(xiàn)了干好干壞一個樣、干多干少一個樣 的現(xiàn)象。第二，流動渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴重，想進的進不來 ，想出的出不出?，F(xiàn)行教師的來源單一，幾乎完全依靠師范院校的培養(yǎng)，社會上具有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀 人才很難進入教師隊伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結(jié)構(gòu)性的超缺編嚴重，造成有事沒人干、 有人沒事干的局面。第三，競爭意識缺乏。以前過于集中和統(tǒng)一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教 師形成了一種長期固定在一個崗位上的不正確的"安全感"，不能主動適應(yīng)崗位變化的要求。人崗不符現(xiàn)象 嚴重，出現(xiàn)了有人不適其崗、有崗不得其人的現(xiàn)象。 這些問題的存在，使學校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創(chuàng)造性得不到充分的調(diào)動和發(fā)揮 。為了進一步深化教育人事制度改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革的需 要和適合學校自身發(fā)展特點的人事管理制度，以切實保障學校和教師的合法權(quán)益，必須推行教師聘任制。