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第一章總則

第一條為提高城市規(guī)劃管理水平，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動。

本辦法所稱城市規(guī)劃管理，是指城市規(guī)劃的編制、審批、實施及監(jiān)督檢查。

第三條城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，實行依法管理。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第五條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審查報本級人民政府和上級人民政府審批的城市規(guī)劃草案，本級人民政府規(guī)定的重大建設(shè)項目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案。

城市規(guī)劃委員會由本級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、專家和公眾代表組成。

第六條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限。

第七條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃管理公示制度，促進城市規(guī)劃管理的公開、公正和高效。

第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報告城市規(guī)劃管理工作。

第二章城市規(guī)劃的編制

第九條城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制，跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府建設(shè)行政主管部門組織編制；

（二）設(shè)市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由市人民政府組織編制，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制；

（三）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由縣人民政府組織編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第十條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并采用先進的規(guī)劃方法和技術(shù)手段。

第十一條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、多方案比較等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)。

城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該單位的注冊城市規(guī)劃師簽字蓋章，并附具公眾意見、專家評審意見采納情況的報告，方可按照法定程序報批。

第十二條編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

編制近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求。

第十三條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市水系、綠地、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護單位等保護范圍的界線。

第十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后，有關(guān)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請負(fù)責(zé)審批的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設(shè)規(guī)劃草案、城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致。

第十五條任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先對原城市規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，報上一級人民政府認(rèn)定后，方可編制調(diào)整方案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新審批。調(diào)整城市規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的城市規(guī)劃報城市規(guī)劃原審批機關(guān)備案。

第三章城市規(guī)劃的審批

第十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案，報國務(wù)院審批。

省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

第十七條設(shè)市城市人民政府應(yīng)當(dāng)將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報省人民政府審批；依法須報國務(wù)院審批的，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報省人民政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送省城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請省人民政府組織召開省城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十八條縣人民政府應(yīng)當(dāng)將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報本級人民政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送本級城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請本級人民政府組織召開本級城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十九條市、縣人民政府上報城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：

（一）公眾意見、專家評審意見的采納情況及說明；

（二）本級城市規(guī)劃委員會審查意見；

（三）本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查意見。

第二十條市、縣人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)報城市總體規(guī)劃審批機關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十一條市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，報本級人民政府審批，并附具城市規(guī)劃委員會的審查意見和專家評審意見、公眾意見的采納情況及說明。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審批后，報審批城市總體規(guī)劃的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自城市規(guī)劃被批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會公告城市規(guī)劃的內(nèi)容，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

依法需要備案的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)報法定機關(guān)備案。

第二十三條依法設(shè)立省級以上開發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍，應(yīng)當(dāng)附具省人民政府建設(shè)行政主管部門的城市規(guī)劃審查意見。

調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍的，有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出專題報告，報省人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護范圍，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四章城市規(guī)劃的實施

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照許可的內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十五條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計條件，審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審核的機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件。

第二十六條歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局，應(yīng)當(dāng)由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證、征求公眾意見，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門審查后，方可核發(fā)選址意見書；涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批，實行備案制度。省歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第二十七條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃行政許可，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并采取聽證等形式征求公眾意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。

第二十八條建設(shè)工程選址意見書有效期為1年。需要延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個月向原行政許可實施機關(guān)申請續(xù)簽，延長的時間最多不得超過6個月。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期分別為1年。期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應(yīng)當(dāng)向原行政許可實施機關(guān)重新申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，制定城市建設(shè)年度計劃和城市土地儲備年度計劃，安排城市重大工程建設(shè)和城市國有土地出讓計劃。

第三十條縣級以上地方人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目，以及對報備案的建設(shè)項目進行審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源行政主管部門不得提供土地；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證。

第三十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計條件和附圖，作為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的條件之一。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同向所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。違反規(guī)劃設(shè)計條件和附圖的，城市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知國土資源行政主管部門予以糾正。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃督察員制度，向下一級人民政府派出城市規(guī)劃督察員。

城市規(guī)劃督察員由派出人民政府從城市規(guī)劃管理和編制單位專業(yè)人員中選聘。

第三十三條城市規(guī)劃督察員對城市規(guī)劃管理的下列事項進行重點督察：

（一）城市規(guī)劃的編制、審批與實施；

（二）重點建設(shè)工程規(guī)劃選址；

（三）歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護；

（四）公眾反映強烈的有關(guān)城市規(guī)劃管理的其他問題。

城市規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對前款規(guī)定的事項進行督察，及時發(fā)現(xiàn)、制止城市規(guī)劃違法行為，并定期向派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門書面報告督察情況。

第三十四條城市規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。

派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見，及時糾正城市規(guī)劃違法行為，并將處理結(jié)果向城市規(guī)劃督察員反饋。派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門拒不糾正城市規(guī)劃違法行為的，派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可建議派出人民政府對城市規(guī)劃督察員反映的問題組織調(diào)查、處理。

第三十五條嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，報本級城市規(guī)劃委員會備案。

對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得以罰款或者補辦手續(xù)代替。

第三十六條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公示下列執(zhí)法行為，接受社會監(jiān)督：

（一）申請人民法院強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（二）依法沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（三）對城市規(guī)劃違法行為處以2萬元以上罰款的。

第三十七條公民、法人或者其他組織對違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)向縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門舉報。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃違法行為舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)城市規(guī)劃違法行為的舉報，自收到舉報之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報人。

第六章法律責(zé)任

第三十八條對市、縣人民政府的下列違法行為，由上一級人民政府責(zé)令限期改正，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限的；

（三）指令城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃實施行政許可的；

（四）違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。

第三十九條對縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的下列違法行為，由本級人民政府或者上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正或者依法予以糾正，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的；

（二）違反法律、法規(guī)和規(guī)章及城市規(guī)劃，實施城市規(guī)劃行政許可的；

（三）從事城市規(guī)劃行政許可審查工作的人員不具備國家和省規(guī)定的崗位執(zhí)業(yè)條件的；

（四）對違反城市規(guī)劃的違法行為，不依法查處的；

（五）違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。

對縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門的違法行為，由本級人民政府責(zé)令限期改正，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可內(nèi)容的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并可給予警告或者處以1000元以下的罰款。

第七章附則

第四十一條本辦法所稱縣級以上地方人民政府，不包括設(shè)區(qū)的市的區(qū)人民政府。

第四十二條縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃的管理，依照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法自年3月1日起施行。