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第一章總則

第一條為規(guī)范本市行政復(fù)議工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)、《*省行政復(fù)議工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政復(fù)議工作，適用本規(guī)定。

第三條行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第四條對在行政復(fù)議工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第五條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)作為本行政機關(guān)的行政經(jīng)費列入預(yù)算，由本級財政予以保障。

第二章行政復(fù)議工作機制

第六條行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)行政復(fù)議工作的機構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu))具體辦理行政復(fù)議事項。行政復(fù)議機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

(一)《行政復(fù)議法》第三條和《*省行政復(fù)議工作規(guī)定》第二條規(guī)定的職責(zé)；

(二)辦理《行政復(fù)議法》第十五條第二款和第十八條規(guī)定的轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請事項；

(三)辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償事項；

(四)監(jiān)督行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的執(zhí)行；

(五)具體組織實施《行政復(fù)議法》，督促指導(dǎo)行政復(fù)議工作；

(六)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；

(七)組織辦理直接對本機關(guān)提起行政訴訟的行政案件的行政應(yīng)訴工作；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條行政復(fù)議機構(gòu)審查行政復(fù)議案件實行合議制度。由三人以上單數(shù)行政復(fù)議人員組成合議組對案件進行審查，提出承辦意見，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人審核后，提出案件處理意見。合議組意見不一致的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則提出承辦意見。

確實不具備合議條件的，可以由行政復(fù)議人員獨任審查案件，提出承辦意見，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人審核后，提出案件處理意見。

第八條符合下列情形的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人認為必要時，可以提交行政復(fù)議機關(guān)集體討論：

(一)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

(二)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)決定不服的；

(三)涉及規(guī)范性文件審查的；

(四)合議組對案件處理意見存在較大分歧的；

(五)其他需要提交的重大、疑難、復(fù)雜的案件。

第九條具有較強專業(yè)性或者其他重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，案件承辦人員、合議組或行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人認為必要的，可以向相關(guān)領(lǐng)域的專家征詢意見，作為形成案件處理意見的參考。

第十條行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)行政復(fù)議機關(guān)的委托，以行政復(fù)議機關(guān)的名義作出有關(guān)行政復(fù)議決定。

前款規(guī)定的行政復(fù)議機構(gòu)審查行政復(fù)議案件，依照本規(guī)定關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件的程序規(guī)定進行。

第三章行政復(fù)議范圍

第十一條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出行政復(fù)議申請的，屬于行政復(fù)議的范圍。

第十二條下列情形不屬于行政復(fù)議的范圍：

(一)國防、外交等國家行為；

(二)行政法規(guī)、規(guī)章；

(三)行政機關(guān)作出的行政處分和考核、任免、升降、辭退、回避、退休等人事處理決定及相應(yīng)的工資福利待遇等事項的處理決定，但錄用除外；

(四)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

(五)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

(六)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；

(七)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

(八)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第四章行政復(fù)議參加人

第一節(jié)申請人

第十三條依照本規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

同一案件行政復(fù)議申請人為五人以上的，應(yīng)當(dāng)推選一至五名行政復(fù)議代表人參加行政復(fù)議；在指定期限內(nèi)未選定的，行政復(fù)議機構(gòu)可以指定。

第十四條合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準登記的字號為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人為行政復(fù)議代表人；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，合伙人為共同申請人。

不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負責(zé)人作為行政復(fù)議代表人；沒有主要負責(zé)人的，可以由推選的負責(zé)人作為行政復(fù)議代表人。

第十五條聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十六條農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十七條非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以申請行政復(fù)議。

第十八條股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義申請行政復(fù)議。

第二節(jié)被申請人

第十九條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

第二十條行政機關(guān)與非行政機關(guān)(不包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織)共同署名作出具體行政行為的，公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，作出決定的行政機關(guān)為被申請人。

第二十一條公民、法人或者其他組織不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被申請人。

第二十二條行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被申請人。

行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被申請人。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被申請人。

第二十三條行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被申請人。

第二十四條對國務(wù)院或者省人民政府批準成立的開發(fā)區(qū)管理機關(guān)、保稅區(qū)管理機關(guān)等政府派出機關(guān)的具體行政行為不服的，以該開發(fā)區(qū)管理機關(guān)、保稅區(qū)管理機關(guān)為被申請人，向直接管轄該開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的人民政府申請行政復(fù)議；對市、縣自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機關(guān)的具體行政行為不服的，以該市、縣人民政府為被申請人，向該市、縣人民政府的上一級人民政府申請行政復(fù)議。

第三節(jié)第三人

第二十五條其他公民、法人或者其他組織申請作為第三人參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認為與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第二十六條行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項時，發(fā)現(xiàn)與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以書面通知其參加行政復(fù)議。

第三人不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議案件的審查。

第四節(jié)人

第二十七條申請人、第三人可以委托一至二人作為人代為參加行政復(fù)議，也可以委托組織作為人代為參加行政復(fù)議。

第二十八條委托人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷；被申請人或者其他有義務(wù)協(xié)助的機關(guān)拒絕行政復(fù)議機構(gòu)向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機構(gòu)，由行政復(fù)議機構(gòu)通知其他當(dāng)事人。

第五章行政復(fù)議申請

第一節(jié)行政復(fù)議申請的提出

第二十九條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對行政復(fù)議申請進行審查，符合下列條件的應(yīng)予受理：

(一)有明確的申請人，且申請人與具體行政行為存在利害關(guān)系；

(二)有明確的被申請人；

(三)有具體的行政復(fù)議請求和主要事實、理由；

(四)在法定申請期限內(nèi)提出；

(五)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

(六)屬于本行政復(fù)議機關(guān)的管轄權(quán)限；

(七)人民法院或者其他行政機關(guān)尚未受理。

第三十條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

以書面方式申請的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交申請書，并按照被申請人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申請人的姓名、性別、出生年月日、住址、通訊地址、聯(lián)系電話、身份證明(法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話)；

(二)有委托人的，應(yīng)載明其姓名、身份等情況(組織的名稱、地址，法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù))；

(三)被申請人的名稱、地址；

(四)申請行政復(fù)議的請求事項、事實和理由；

(五)知道具體行政行為的日期；

(六)提出行政復(fù)議申請的時間；

(七)申請人簽名或蓋章。

依《行政復(fù)議法》第六條第(八)項、第(九)項、第(十)項提起行政復(fù)議的，前款第(五)項所列事項應(yīng)載明向被申請人提出申請的日期，并附原申請書的復(fù)印件、受理申請機關(guān)的收件證明等。

以口頭方式申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請的內(nèi)容，并將記錄的行政復(fù)議申請的內(nèi)容向申請人宣讀，經(jīng)申請人確認無誤后，由申請人、記錄人在申請筆錄上簽名或者蓋章；申請人認為記錄有誤的，應(yīng)當(dāng)進行更正，由申請人、記錄人在更正處簽名或者蓋章。

第三十一條當(dāng)事人提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第七十一條、第七十四條、第七十六條的規(guī)定。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料逐一分類編號和制作目錄清單，對證據(jù)材料的來源、證明的具體事實作簡要說明，并簽名或者蓋章。

行政復(fù)議機構(gòu)收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)按目錄清單核對證據(jù)材料，并在目錄清單和《行政復(fù)議收件回執(zhí)》上簽收，注明提交日期。

第三十二條申請人對其提交的申請書的內(nèi)容及其所提交的全部材料的真實性作出書面聲明。

申請人提交的上述材料不真實的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而發(fā)生的法律后果。

第三十三條行政復(fù)議機構(gòu)對收到的行政復(fù)議申請書或者記錄的行政復(fù)議申請筆錄，應(yīng)當(dāng)予以登記，注明申請日期、收到申請書或者記錄申請筆錄的日期，并向申請人出具《行政復(fù)議收件回執(zhí)》。

第三十四條對本規(guī)定第二十九條第(一)項至第(四)項規(guī)定的內(nèi)容，申請人在行政復(fù)議申請中沒有明確的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求申請人補充資料并說明需補充的事項和理由，申請人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)補充必要的材料。補充材料期間不計算在審查行政復(fù)議申請的法定期限內(nèi)。

第二節(jié)行政復(fù)議的申請期限

第三十五條行政機關(guān)作出具體行政行為時，已告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議權(quán)利和申請期限的，申請人知道具體行政行為的時間按以下時間確定：

(一)具體行政行為是當(dāng)場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間；

(二)具體行政行為以直接送達方式送達的，知道的時間為申請人在送達回證上簽收的時間；申請人拒絕簽收的，送達人和見證人留置送達文書的時間為申請人知道的時間；

(三)具體行政行為以郵寄方式送達的，知道的時間為申請人在郵件回執(zhí)上簽收的時間；

(四)具體行政行為以公告方式送達的，知道的時間為公告規(guī)定的屆滿日期次日。

第三十六條公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起六十日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，申請行政復(fù)議期限不受前款規(guī)定的限制。

第三十七條公民、法人或者其他組織認為有不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤其法定申請行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)書面提出理由，由行政復(fù)議機構(gòu)確認。

由于不屬于申請人自身的原因超過申請行政復(fù)議期限的，被耽誤的時間不計算在法定申請的期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能申請行政復(fù)議的，被限制人身自由的時間不計算在法定申請的期間內(nèi)。

第六章行政復(fù)議受理

第三十八條申請人就同一事項向兩個或兩個以上有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理。

兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)同時收到同一行政復(fù)議．申請的，由申請人最終確定管轄機關(guān)。

第三十九條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)，對行政復(fù)議申請進行形式審查，區(qū)分不同情況作出處理：

(一)符合立案條件的，制作行政復(fù)議案件立案登記表，并制作《行政復(fù)議受理通知書》，書面告知申請人；

(二)對于不符合行政復(fù)議申請條件且不能補正的，應(yīng)當(dāng)決定不予受理，并制作《行政復(fù)議不予受理決定書》，書面告知申請人，并說明理由；

(三)對不符合行政復(fù)議申請條件但可以補正的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出補正通知，限期補正。申請人逾期不補正，致使無法進行審查的，可以決定不予受理，并書面通知申請人；

(四)對于不屬于本行政復(fù)議機關(guān)受理權(quán)限，但是符合其他法定條件的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有受理權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出；

(五)行政機關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，只要公民、法人或者其他組織能證明具體行政行為存在，應(yīng)當(dāng)依法受理。

前款規(guī)定的對行政復(fù)議申請的審查由行政復(fù)議機構(gòu)進行，并以行政復(fù)議機關(guān)名義作出受理或不予受理的決定。

第四十條行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議申請期間，發(fā)現(xiàn)申請人又向人民法院起訴的，如果人民法院尚未受理，行政復(fù)議機關(guān)可以依法受理行政復(fù)議申請，并及時將受理情況告知人民法院；人民法院已經(jīng)受理的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。

第四十一條依照《行政復(fù)議法》第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的區(qū)、縣級市人民政府，對依照《行政復(fù)議法》第十五條第一款規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，制作《行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送函》，與行政復(fù)議申請書等有關(guān)材料一并轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

區(qū)、縣級市人民政府接受的屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，兩個以上行政復(fù)議機關(guān)均有權(quán)受理的，在辦理轉(zhuǎn)送手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求申請人的意見，由申請人選擇接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)；申請人不作選擇的，由區(qū)、縣級市人民政府確定接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)。

第四十二條申請人通過申請行政復(fù)議以外的其他途徑作出不服行政機關(guān)具體行政行為的表示，符合行政復(fù)議受理條件的，行政復(fù)議機關(guān)在征得申請人的同意后予以受理。

申請人最初作出不服表示的時間視為提出行政復(fù)議申請的時間。

第四十三條行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的，申請人可以向其上級行政機關(guān)申訴。上級行政機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令受理通知書之日起五日內(nèi)予以受理，并將受理情況報告上級行政機關(guān)。有下列情形之一的，上級行政機關(guān)可以直接受理行政復(fù)議申請：

(一)責(zé)令下級行政復(fù)議機關(guān)受理，下級行政復(fù)議機關(guān)仍不受理的；

(二)下級行政復(fù)議機關(guān)與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，可能會影響公正審查的；

(三)上級行政機關(guān)認為有必要直接受理的其他情形。

第七章行政復(fù)議審查

第一節(jié)行政復(fù)議審查前的準備

第四十四條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，制作《被申請人答復(fù)通知書》，與行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《被申請人答復(fù)通知書》和行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政復(fù)議機構(gòu)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并按照申請人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的答復(fù)書副本。

第四十五條被申請人向行政復(fù)議機構(gòu)提交的答復(fù)書應(yīng)當(dāng)全面、客觀地闡述其當(dāng)初作出具體行政行為的情況，證明其行為的合理性、合法性，并對申請人的請求表明態(tài)度。

被申請人向行政復(fù)議機構(gòu)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等。

被申請人向行政復(fù)議機構(gòu)提交當(dāng)初作出具體行政行為的依據(jù)包括該具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，提交依據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、完整。

被申請人向行政復(fù)議機構(gòu)提交當(dāng)初作出具體行政行為的有關(guān)材料包括證明具體行政行為程序、證據(jù)來源和取證程序是否合法以及其他對證明該具體行政行為合理性、合法性有參考價值的材料。

第四十六條行政復(fù)議機構(gòu)收到被申請人的答復(fù)書及證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)及時將答復(fù)書副本發(fā)送申請人及第三人。

申請人和第三人對被申請人的答復(fù)書和所提供的證據(jù)材料有異議或有相反證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議機構(gòu)確定的期限內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提交反駁書及反駁證據(jù)。申請人和第三人不提出書面反駁意見的，不影響行政復(fù)議程序的進行及行政復(fù)議決定的作出。

第四十七條行政復(fù)議案件承辦人員確定后，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式告知當(dāng)事人，并同時告知其權(quán)利義務(wù)和注意事項。

第四十八條有下列情形之一的，行政復(fù)議案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以書面或口頭方式申請回避：

(一)承辦人員是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人、人的近親屬的；

(二)承辦人員與本案有利害關(guān)系的；

(三)承辦人員與本案有其他關(guān)系可能影響公正審查行政復(fù)議案件的。

第二節(jié)審查方式

第四十九條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，必要時也可以采取當(dāng)面質(zhì)證和陳述意見、聽證等審查方式。

在審查過程中，行政復(fù)議機構(gòu)可以通過協(xié)調(diào)解決爭議。

第五十條行政復(fù)議機構(gòu)審查案件，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人書面或口頭陳述意見的機會。必要時，可以召集當(dāng)事人當(dāng)面質(zhì)證或陳述意見。

采取口頭方式陳述意見的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交陳述人確認無誤后，由陳述人簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上說明情況。陳述人對筆錄有異議的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

第五十一條行政復(fù)議案件的聽證依照下列程序進行：

(一)由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人確定聽證主持人員，并可另行指定專人為記錄員；

(二)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證前七日內(nèi)通知當(dāng)事人舉行聽證的時間和地點；

(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

(四)申請人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托人代為參加；

(五)舉行聽證時，申請人宣讀行政復(fù)議申請，被申請人就申請行政復(fù)議的具體行政行為依據(jù)的事實和法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行答復(fù)并就有關(guān)事實進行舉證，當(dāng)事人可進行質(zhì)證辯論；

(六)聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人確認無誤后簽名或者蓋章；

(七)行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證筆錄作出。

第三節(jié)行政復(fù)議申請的撤回

第五十二條申請人在行政復(fù)議決定作出前，要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)書面說明理由，可以撤回。

申請人委托的人提出撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)有申請人的特別授權(quán)。

第五十三條申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行審查。

準予撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，送達當(dāng)事人。

第五十四條行政復(fù)議決定作出前，兩個或者兩個以上的申請人中的一方經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)準予撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就其他申請人未撤回的行政復(fù)議申請繼續(xù)進行審查。

第四節(jié)行政復(fù)議的中止和終止

第五十五條在行政復(fù)議案件審查過程中，有下列情形之一的，中止行政復(fù)議：

(一)申請人或者第三人死亡，需要等待其近親屬表明是否參加行政復(fù)議的；

(二)申請人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定人的；

(三)被申請人或者作為申請人、第三人的法人以及其他組織終止，尚未確定權(quán)利和義務(wù)承受人的；

(四)申請人、被申請人或者第三人因不可抗拒的事由，不能參加行政復(fù)議的；

(五)案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

(六)案件涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，需要依法進行處理的；

(七)案件的審查和決定需以其他相關(guān)案件的審查或?qū)徖斫Y(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

(八)案件涉及的問題需要有關(guān)部門予以明確或者鑒定的；

(九)其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

中止行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止通知書》，分別送達當(dāng)事人，并告知理由。

中止的時間不計算在行政復(fù)議期間內(nèi)。中止的原因消除后，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)對行政復(fù)議案件的審查。

第五十六條在行政復(fù)議案件審查過程中，有下列情形之一的，終止行政復(fù)議：

(一)申請人死亡，沒有近親屬或者近親屬明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

(二)作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

(三)申請人在行政復(fù)議決定作出前，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)準予撤回行政復(fù)議申請的；

(四)申請人在行政復(fù)議期間下落不明并在行政復(fù)議期限屆滿后仍不出現(xiàn)，沒有近親屬或者其近親屬明確表示放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

(五)雖屬行政復(fù)議范圍，但具體行政行為與申請人不存在利害關(guān)系，或者申請人錯列被申請人且拒絕變更，或者有其他受理行政復(fù)議申請后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請不符合法定條件的情形的；

(六)其他應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的情形。

依照本規(guī)定第五十五條第一款第(一)項、第(二)項和第(三)項規(guī)定中止行政復(fù)議滿九十日仍無人繼續(xù)參加行政復(fù)議的，除有特殊情況外，終止行政復(fù)議。

終止行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，分別送達當(dāng)事人，并告知理由。

第五節(jié)規(guī)范性文件的附帶審查

第五十七條申請人依照《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函》，將申請人提出的審查有關(guān)規(guī)定的申請材料轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)。有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第五十八條行政復(fù)議機關(guān)審查被申請人作出的具體行政行為時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函》，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第五十九條具有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進行審查：

(一)行政復(fù)議機關(guān)對本機關(guān)的規(guī)范性文件；

(二)行政復(fù)議機關(guān)對本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和本機關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的下級機關(guān)的規(guī)范性文件；

(三)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政復(fù)議機關(guān)對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件。

第六十條行政復(fù)議機關(guān)依照本規(guī)定第五十七條、第五十八條的規(guī)定，對具體行政行為的依據(jù)進行審查的事項包括：

(一)是否與上位階的規(guī)范性文件相抵觸；

(二)是否與同位階的規(guī)范性文件規(guī)定不一致；

(三)是否符合制定機關(guān)的法定職權(quán)；

(四)是否符合制定程序；

(五)內(nèi)容是否適當(dāng)；

(六)其他需要審查的事項。

第六十一條行政復(fù)議機關(guān)依照本規(guī)定第五十七條、第五十八條的規(guī)定，將具體行政行為的依據(jù)轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

有權(quán)處理的機關(guān)依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)論書面告知當(dāng)事人。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中陳述有關(guān)規(guī)范性文件的審查情況和審查結(jié)論。

第八章行政復(fù)議決定

第六十二條行政復(fù)議機構(gòu)根據(jù)被申請人提交的證據(jù)材料及本機構(gòu)查明的事實，依法對具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進行審查，依照本規(guī)定第七條的規(guī)定提出處理意見，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意或者集體討論通過后，或者依照本規(guī)定第十條的規(guī)定，作出行政復(fù)議決定。

第六十三條具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定維持。

第六十四條具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，但不適宜決定維持的，可以作出確認其合法的決定。

具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出確認其違法的決定：

(一)被申請人不依法履行法定職責(zé)，但責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；

(二)被申請人自行撤銷其違法的具體行政行為，但申請人不同意撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)繼續(xù)審查的；

(三)具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

(四)具體行政行為依法不成立的。

具體行政行為違法或不當(dāng)，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認該具體行政行為違法的決定，并責(zé)令被申請人采取相應(yīng)的補救措施；造成損害的，依法決定其承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十五條被申請人有下列不履行法定職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行：

(一)未履行職責(zé)的；

(二)未按規(guī)定的期限履行職責(zé)的；

(三)末按規(guī)定的方式履行職責(zé)的；

(四)其他不履行職責(zé)的。

第六十六條具體行政行為有下列情形之一且具有可撤銷內(nèi)容的，決定撤銷或部分撤銷：

(一)主要事實不清、證據(jù)不足的；

(二)違反法定程序的；

(三)超越或者濫用職權(quán)的；

(四)被申請人不按照《行政復(fù)議法》第二十三條和本規(guī)定第四十四條、第四十五條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，被視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)的。

決定撤銷具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，行政復(fù)議機構(gòu)在決定撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：

(一)決定被申請人重新作出具體行政行為；

(二)責(zé)令被申請人采取相應(yīng)的補救措施；

(三)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。

第六十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出變更具體行政行為的決定：

(一)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

(二)應(yīng)當(dāng)變更的其他情形。

第六十八條決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

被申請人重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬本條第二款規(guī)定的情形。

僅因違反法定程序，被申請人的具體行政行為被撤銷，并被責(zé)令重新作出具體行政行為的，重新作出具體行政行為時，可以依照法定程序作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定規(guī)定的期限內(nèi)重新作出；行政復(fù)議決定未規(guī)定期限的，重新作出決定的期限為六十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申請人的姓名、性別、年齡、住址(法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù))；

(二)被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

(三)第三人的姓名、性別、年齡、住址(法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù))；

(四)申請人申請行政復(fù)議的請求和理由；

(五)被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

(六)行政復(fù)議機構(gòu)審查認定的事實和證據(jù)；

(七)行政復(fù)議決定、依據(jù)和理由；

(八)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的權(quán)利和期限；

(九)作出行政復(fù)議決定的日期。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章；啟用行政復(fù)議專用章的，加蓋行政復(fù)議專用章。

第九章證據(jù)規(guī)則

第一節(jié)舉證責(zé)任

第七十條申請人、第三人及其人可以查閱、摘抄、復(fù)印與本案有關(guān)的卷宗材料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機構(gòu)不得拒絕。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其人查閱、摘抄、復(fù)印有關(guān)材料提供場所和其他必要便利條件。

第七十一條申請人、第三人對被申請人的具體行政行為是否合法、適當(dāng)不負舉證責(zé)任，但是可以提出有關(guān)證據(jù)材料。申請人及第三人提供的證據(jù)不成立的，不免除被申請人的舉證責(zé)任。

申請人申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，對證明其因受被申請的具體行政行為侵害而造成損失的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。

第七十二條行政復(fù)議機構(gòu)因辦案需要，可查閱、復(fù)制相關(guān)材料及有關(guān)的文件、資料等。

有下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可向有關(guān)組織和人員調(diào)查涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實認

(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止或者終止行政復(fù)議等程序性事項的；

(三)申請人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但因其無法自行收集而申請行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查取證的；

(四)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物而無法提供的；

(五)為了查明事實，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。

行政復(fù)議機構(gòu)就依職權(quán)或者依當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的機會。

第七十三條行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的根據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認原具體行政行為違法的根據(jù)。

第七十四條被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十四條、第四十五條的規(guī)定提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第七十五條被申請人違反法定程序收集的證據(jù)或者在作出具體行政行為后收集的證據(jù)，以及申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中提供的但是被申請人在原行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為行政復(fù)議機關(guān)認定具體行政行為合理、合法的根據(jù)。

第七十六條有下列情形之一的，被申請人經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意，可以補充有關(guān)證據(jù)：

(一)被申請人作出具體行政行為時已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在參加行政復(fù)議時未能提供的；

(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第七十七條被申請人在行政復(fù)議期間不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二節(jié)證據(jù)審查規(guī)則

第七十八條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，對所有證據(jù)進行逐一審查和綜合審查。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循行政復(fù)議人員的職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，準確認定案件事實。

行政復(fù)議機構(gòu)用以定案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

第七十九條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

(一)違反法定程序收集的證據(jù)材料；

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

(四)當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

(五)在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；

(六)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

(七)被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

(八)不能正確表達意志的證人證言；

(九)與案件事實之間不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料；

(十)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法所取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。

第八十條下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：

(一)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

(二)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；

(三)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

(四)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；

(五)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料；

(六)其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

第八十一條證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認定：

(一)國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

(二)依法形成的鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

(三)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

(四)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

(五)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

(六)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；

(七)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于孤立的證據(jù)。

第八十二條一方當(dāng)事人或者其人在權(quán)限范圍內(nèi)對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實或提出的證據(jù)明確表示認可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，行政復(fù)議機構(gòu)可以對該事實予以認定，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。

在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。

第八十三條下列事實無需舉證證明，行政復(fù)議機構(gòu)可以直接認定：

(一)眾所周知的事實；

(二)自然規(guī)律及定理；

(三)按照法律規(guī)定推定的事實；

(四)已經(jīng)依法證明的事實；

(五)根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則可推定的事實。

前款(一)、(三)、(四)、(五)項，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十章送達

第八十四條送達行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第八十五條送達行政復(fù)議文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有人的，可以送交其人簽收；受送達人已向行政復(fù)議機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

前款規(guī)定的收件人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第八十六條受送達人或其同住成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留置在受送達人的住所，即視為送達。

第八十七條直接送達行政復(fù)議文書有困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第八十八條受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。

受送達人是被監(jiān)禁的人的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交。

受送達人是被勞動教養(yǎng)的人的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。

第八十九條受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，公告送達；自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

公告送達的，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第十一章行政復(fù)議決定的執(zhí)行和監(jiān)督

第九十條被申請人應(yīng)當(dāng)自覺、全面地履行行政復(fù)議決定。被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向作出行政復(fù)議決定的有關(guān)上級行政機關(guān)提出，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令履行通知書》，責(zé)令其限期履行；逾期仍不履行的，書面建議監(jiān)察部門對其直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第九十一條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，申請人或者第三人可以向行政復(fù)議機關(guān)申訴，由行政復(fù)議機關(guān)依照《行政復(fù)議法》第三十二條第二款及本規(guī)定第九十條第二款的規(guī)定責(zé)令限期履行。

第九十二條行政復(fù)議機關(guān)作出維持或者變更決定的，申請人及第三人應(yīng)當(dāng)履行。申請人及第三人拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，屬于維持的，由被申請人依法強制執(zhí)行，被申請人依法無權(quán)強制執(zhí)行的，由被申請人向人民法院申請強制執(zhí)行；屬于變更的，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)依法無權(quán)強制執(zhí)行的，由行政復(fù)議機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第九十三條行政復(fù)議機關(guān)對本機關(guān)．已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為依法需要糾正的，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤并依法需要改正的，可以責(zé)令下級行政機關(guān)限期改正。

第九十四條行政復(fù)議機關(guān)改變本機關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)重新作出行政復(fù)議決定，并送達各方當(dāng)事人。

第十二章行政賠償

第九十五條行政賠償糾紛案件，申請人對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被申請人有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額的證據(jù)。

第九十六條賠償請求人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先對原具體行政行為是否違法予以認定。

行政復(fù)議機關(guān)認為原具體行政行為合法、適當(dāng)，作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)一并作出不予賠償?shù)臎Q定并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

行政復(fù)議機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人依法給予賠償。行政賠償事項的具體處理決定可以一并作出，也可以在行政復(fù)議機關(guān)就具體行政行為是否合法、適當(dāng)作出決定后，由同一審查組織繼續(xù)審查后作出。

第九十七條申請人在申請行政復(fù)議時，沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第十三章法律責(zé)任

第九十八條公民、法人或者其他組織認為行政復(fù)議機關(guān)及其工作人員、行政復(fù)議被申請人有違反《行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為的，有權(quán)向有關(guān)的主管行政機關(guān)和政府法制工作機構(gòu)舉報。接受舉報的單位應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

縣級以上人民政府行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬部門或下級人民政府有違反《行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理建議。其他行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有違反《行政復(fù)議法》及本規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)向其主管行政機關(guān)提出處理建議。

提出處理建議應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議違法行為處理建議書》，并連同處理建議所依據(jù)的有關(guān)材料一并移送接受處理建議的機關(guān)。

接受處理建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出處理，并自處理結(jié)果作出之日起十日內(nèi)告知提出建議的行政復(fù)議機構(gòu)。

第九十九條行政復(fù)議機關(guān)有下列行為之一的，依照《行政復(fù)議法》第三十四條的規(guī)定，由主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分：

(一)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請的；

(二)不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

(三)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

(四)無正當(dāng)理由不讓當(dāng)事人查閱、摘抄、復(fù)印卷宗材料的；

(五)拒絕聽取當(dāng)事人陳述意見的；

(六)無正當(dāng)理由而不說明作出行政復(fù)議決定的理由的。

第一百條行政復(fù)議機關(guān)有下列行為之一的，依照《行政復(fù)議法》第三十四條的規(guī)定，由主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職、開除的行政處分：

(一)經(jīng)上級行政機關(guān)責(zé)令受理仍不受理行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的；

(二)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的；

(三)其他違反行政復(fù)議規(guī)定，造成嚴重后果的。

第一百零一條行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，違反《行政復(fù)議法》及本規(guī)定，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零二條被申請人有下列行為之一的，依照《行政復(fù)議法》第三十六條、第三十七條的規(guī)定，由主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分：

(一)不依法提出書面答復(fù)的或者不依法提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

(二)阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

(三)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的。

第一百零三條被申請人有下列行為之一的，依照《行政復(fù)議法》第三十六條、第三十七條的規(guī)定，由主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職、開除的行政處分：

(一)對依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進行報復(fù)陷害的；

(二)經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的。

第十四章附則

第一百零四條本規(guī)定自2004年6月1日起開始施行。1999年12月31日*市人民政府的《*市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定》同時廢止。

附件：1．《行政復(fù)議法》的有關(guān)條文

2．《*省行政復(fù)議工作規(guī)定》的有關(guān)條文

附件1

《行政復(fù)議法》的有關(guān)條文

第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請；

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

(四)處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

(五)對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起的行政訴訟的應(yīng)訴事項；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(八)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

(九)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

(十)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

(一)國務(wù)院部門的規(guī)定；

(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

(一)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；

(二)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

(三)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

(四)對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；

(五)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第二十三條行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

第二十九條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第三十二條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第三十四條行政復(fù)議機關(guān)違反本法，規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十六條被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

附件2

《*省行政復(fù)議工作規(guī)定》的有關(guān)條文

第二條行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)為該機關(guān)的行政復(fù)議工作機構(gòu)，其職責(zé)是：

(一)履行行政復(fù)議法第三條規(guī)定的職責(zé)；

(二)擬訂責(zé)令限期履行、依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行的有關(guān)文書；

(三)擬訂不予受理、延長審查期限、中止行政復(fù)議審查、終止行政復(fù)議審查及停止執(zhí)行具體行政行為的有關(guān)文書。

縣級以上人民政府的行政復(fù)議工作機構(gòu)可以根據(jù)本級人民政府的委托，對前款第(三)項所列的事項作出決定。