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第一條為了進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政審批，是指具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān)），根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

第三條對(duì)實(shí)施行政審批作出具體規(guī)定和實(shí)施行政審批，以及對(duì)規(guī)定和實(shí)施行政審批進(jìn)行監(jiān)督，適用本辦法。

第四條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批監(jiān)督制度，促進(jìn)行政審批機(jī)關(guān)合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)。

第五條市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心依據(jù)各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查本級(jí)政府及其部門和下一級(jí)政府規(guī)范性文件中涉及有關(guān)行政審批事項(xiàng)及具體行政行為的合法性，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)行政審批中違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，并依法作出處理決定。

行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入中心的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)各窗口單位及其工作人員行政審批工作進(jìn)行督查督辦。

政府法制機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行政審批中的違法違紀(jì)行為，做好行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)和公布。

（一）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)將其實(shí)施的行政審批事項(xiàng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。

（二）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批項(xiàng)目依法審查并提出相關(guān)意見報(bào)本級(jí)政府研究決定。

（三）政府應(yīng)通過其網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批事項(xiàng)。未經(jīng)審查和公布的事項(xiàng)一律不得實(shí)施行政審批。

（四）因行政審批機(jī)關(guān)未及時(shí)向政府備案、未經(jīng)政府審查和公布而自行實(shí)施行政審批的，按有關(guān)規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七條行政審批機(jī)關(guān)就實(shí)施行政審批作出的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得以任何形式設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）變更行政審批的范圍、種類；

（二）延長辦理期限；

（三）設(shè)置前置性行政審批事項(xiàng)或增設(shè)違反上位法的其他條件；

（四）限制外地企業(yè)或者個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，或者對(duì)外地企業(yè)、個(gè)人作出歧視性規(guī)定；

（五）限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（六）附加額外義務(wù)。

對(duì)違反上述規(guī)定的有關(guān)規(guī)范性文件或其他文件，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門進(jìn)行修改，或提出處理意見，報(bào)本級(jí)政府決定。

第八條對(duì)國務(wù)院或省政府已明令取消的行政審批事項(xiàng)，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，不得再實(shí)施行政審批，也不得采取變通的方式繼續(xù)實(shí)施行政審批。

對(duì)國務(wù)院或省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權(quán)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理的，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求，將行政審批權(quán)及時(shí)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理。

行政審批機(jī)關(guān)要將有關(guān)落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)中心。

第九條建立行政審批報(bào)告制度。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月份，將上年度行政審批工作開展情況，包括實(shí)施行政審批的種類、具體項(xiàng)目、辦理數(shù)量、收費(fèi)情況、行政審批事項(xiàng)的增減情況等報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心。

第十條行政審批實(shí)行窗口集中辦理制度。

（一）行政審批事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，在中心窗口受理、收費(fèi)、辦結(jié)，不得擅自在其以外的任何地點(diǎn)另行或再行辦理。

（二）因特殊情況不宜或暫不宜納入行政服務(wù)中心受理的行政審批事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，報(bào)行政服務(wù)中心審核后，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意，由行政審批機(jī)關(guān)成立行政服務(wù)分中心，并向社會(huì)公布。

（三）行政審批機(jī)關(guān)行政服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)接受行政服務(wù)中心監(jiān)督指導(dǎo)。

第十一條行政審批實(shí)行授權(quán)審批制度。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授權(quán)窗口使用審批專用章，由窗口全權(quán)全程為申請(qǐng)人辦理審批手續(xù)。行政審批機(jī)關(guān)給窗口工作人員授權(quán)確有困難的，應(yīng)當(dāng)明確專職領(lǐng)導(dǎo)在窗口行使行政審批權(quán)。

第十二條行政審批實(shí)行并聯(lián)審批制度。凡需經(jīng)兩個(gè)以上行政審批機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心明確一個(gè)主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理、抄告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證。

第十三條行政審批除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，擬定《項(xiàng)目服務(wù)告知單》，將下列內(nèi)容在受理窗口予以公示：

（一）行政審批項(xiàng)目名稱；

（二）設(shè)定該行政審批的法律依據(jù)；

（三）申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（四）辦理該項(xiàng)行政審批具體、詳細(xì)的操作流程；

（五）辦結(jié)的期限；

（六）需要提交的全部材料的目錄；

（七）申請(qǐng)書示范文本；

（八）收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)許可證；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書后，根據(jù)下列不同情況，作出相應(yīng)處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政審批受理范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日受理；

（二）申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)正全部內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日受理；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人；

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（五）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要實(shí)施書面審批的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可不辦理書面審批手續(xù)，并就規(guī)范申請(qǐng)人從事所申請(qǐng)事項(xiàng)的活動(dòng)提出明確、具體的要求。

行政審批機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提供不在公示范圍內(nèi)的材料。

受理審批事項(xiàng)時(shí)行政審批機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人告知承諾辦結(jié)時(shí)限。

第十五條行政審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，根據(jù)下列不同情況予以辦理：

（一）無需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查、辦理程序簡單能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，授權(quán)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政審批決定；

（二）法律、法規(guī)明確規(guī)定辦結(jié)期限的，在法定的最低期限內(nèi)辦結(jié)；既定承諾時(shí)限低于法定時(shí)限的，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；

（三）依法需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)行政主管部門審批的事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起在法定的期限內(nèi)審查完畢，并負(fù)責(zé)全程辦理。

第十六條因特殊原因，單獨(dú)辦理的行政審批不能在法定的期限內(nèi)辦結(jié)，可以延長十日；統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的最多可以延長十五日，但是必須由行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并將理由書面告知申請(qǐng)人。

第十七條行政審批機(jī)關(guān)在審查過程中，應(yīng)當(dāng)征求與審批事項(xiàng)有利害關(guān)系的組織和個(gè)人的意見，也可以采取聽證等方式公開征求意見。

涉及有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置等的行政審批，一律采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。

第十八條行政審批機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十九條行政審批機(jī)關(guān)依法作出決定后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，并告知其依法享有的權(quán)利。

第二十條行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批責(zé)任制。

行政審批機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，辦理行政審批的工作人員為直接責(zé)任人。實(shí)行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，按發(fā)生違反行政審批規(guī)定行為次數(shù)和后果依次加重和延伸追究直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二十一條規(guī)范性文件違法設(shè)定行政審批事項(xiàng)的或?qū)π姓徟马?xiàng)增設(shè)違反上位法的其他條件的，由本級(jí)政府或上一級(jí)政府責(zé)令改正或依法予以撤銷。

第二十二條有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過或記大過的行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)不在行政服務(wù)中心受理的；

（二）不在規(guī)定范圍或受理場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的申請(qǐng)材料全部內(nèi)容的；

（五）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；

（六）不依法說明不受理申請(qǐng)或不予批準(zhǔn)理由的；

（七）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或亂收費(fèi)的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第二十三條行政審批機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或不在法定期限內(nèi)作出決定的，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的，或者超越法定職權(quán)、不按法律規(guī)定作出行政審批決定的，由政府法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過或降級(jí)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批投訴舉報(bào)制度，并公布投訴舉報(bào)電話。

受理投訴舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察和行政審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴舉報(bào)之日起三十日內(nèi)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴舉報(bào)人。

第二十五條行政審批機(jī)關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級(jí)的行政處分；后果特別嚴(yán)重的，給予撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條本辦法自公布之日起施行。