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第一章總則

第一條為了維護(hù)和監(jiān)督本市行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，依法實(shí)施的管理、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)活動。

第三條全市行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地施行，不斷提高行政效能。

第四條本市及各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

本市及各縣市區(qū)人民政府法制工作部門，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

政府工作部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第二章監(jiān)督檢查職權(quán)

第五條本市各級人民政府對所屬工作部門、下級人民政府和上級機(jī)關(guān)委托監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，各級人民政府工作部門對所屬工作機(jī)構(gòu)、下級工作部門和委托的組織，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和編制部門核定的職能，行使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)。

第六條本市及各縣市區(qū)人民政府法制工作部門和政府各工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級政府、本部門的授權(quán)范圍行使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)。

第七條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)主要職權(quán)包括：

（一）審核、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；

（二）審核、確認(rèn)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員資質(zhì)，頒發(fā)《行政執(zhí)法證》和審驗(yàn)抖行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》；

（三）組織實(shí)施行政執(zhí)法檢查；

（四）督促被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、組織健全行政執(zhí)法程序；

（五）責(zé)令被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、組織糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，作出《行政?zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》；

（六）審查具體行政行為，辦理行政復(fù)議案件和行政賠償案件，向有關(guān)單位、個人調(diào)查取證；

（七）協(xié)調(diào)、處理行政執(zhí)法爭議、糾紛；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條持有《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的人員，是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)配備的專職或兼職行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，依照證件載明的監(jiān)督范圍和發(fā)證機(jī)關(guān)的授權(quán)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第九條出具《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法糾正違法或不當(dāng)行為，被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、組織及其他有關(guān)單位和個人不得拒絕。

第三章監(jiān)督檢查范圍

第十條對法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件施行情況的監(jiān)督檢查，主要包括下列事項(xiàng)：

（一）學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（三）法定原則、基本制度、管理規(guī)范執(zhí)行情況；

（四）具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；

（五）行政管理相對人守法情況。

第十一條對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，主要包括下列事項(xiàng)：

（一）制定規(guī)范性文件的主體、權(quán)限是否合法；

（二）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級有關(guān)規(guī)定相抵觸；

（三）同類規(guī)范性文件或相關(guān)規(guī)范性文件之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件的編制技術(shù)和備案、公布程序是否符合國家規(guī)定。

第十二條對行政執(zhí)法主體的監(jiān)督檢查，主要包括下列事項(xiàng)：

（一）是否經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)本市人民政府公告或確認(rèn)；

（二）是否具有法定的執(zhí)法依據(jù)或合法的委托手續(xù)；

（三）是否嚴(yán)格履行法定義務(wù)或受托義務(wù)；

（四）是否與相關(guān)部門存在行政執(zhí)法權(quán)能爭議和越權(quán)行使職權(quán)；

（五）是否健全內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度。

第十三條對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收、法定幫助、行政裁決等具體行政行為的監(jiān)督檢查，主要包括下列內(nèi)容：

（一）作出具體行政行為的主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）是否符合法定程序。

第十四條對行政復(fù)議和行政賠償案件審理的監(jiān)督檢查，主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否合法；

（二）行政復(fù)議案件的受理、審理、決定、送達(dá)等是否符合國家規(guī)定；

（三）行政復(fù)議決定是否履行；

（四）行政賠償及過錯追究是否落實(shí)。

第四章監(jiān)督檢查方式

第十五條本市及各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本級權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民政府的統(tǒng)一部署，有重點(diǎn)地對法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的施行情況，開展綜合性監(jiān)督檢查。

本市及各縣市區(qū)人民政府工作部門對本系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

綜合性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，采取自查、抽查和重點(diǎn)調(diào)查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在檢查前可預(yù)先通知，也可不預(yù)先通知。

第十六條國家機(jī)關(guān)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織施行的行政執(zhí)法主體依職權(quán)或授權(quán)制定實(shí)施方案，每年對施行情況進(jìn)行自查，并按本級人民政府和上級主管部門的規(guī)定報送有關(guān)報告和報表。

第十七條本市人民政府工作部門及各縣市區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起20日內(nèi)將規(guī)范性文件的備案報告、正式文本、起草說明、起草依據(jù)等一式十份報送本市人民政府備案。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的工作部門負(fù)責(zé)備案。各級人民政府制定的規(guī)范性文件，同時向本級權(quán)力機(jī)關(guān)備案。

第十八條本市各級人民政府及其工作部門設(shè)立行政執(zhí)法主體或委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)，必須書面報經(jīng)本市人民政府確認(rèn)；其中賦予行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)和行政裁決權(quán)的，必須經(jīng)本市人民政府公告。

各級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，對監(jiān)督范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其執(zhí)法人員的資質(zhì)定期進(jìn)行查驗(yàn)。

第十九條各級行政執(zhí)法主體作出重大行政處罰或采取重大行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定舉行聽證，并在作出決定之日起7日內(nèi)向上級行政機(jī)關(guān)備案。

重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施的備案范圍，依照上一級主管機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條各級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)交辦的、有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的、其他途徑反映的行政執(zhí)法問題，可直接調(diào)查處理或責(zé)成下級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查處理。

第二十一條各級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可以組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，對行政管理相對人反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查；可以組織行政管理相對人評議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受托組織及其執(zhí)法人員。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)通過經(jīng)常性監(jiān)督檢查和審理行政復(fù)議、行政賠償案件，對具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督檢查；并按規(guī)定調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法和復(fù)議、應(yīng)訴、賠償情況，督促被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、組織預(yù)防行政違法行為。

第二十三條持有《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員，對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法人員違法或明顯不當(dāng)?shù)男袨?，可以?dāng)場實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五章違法或不當(dāng)行政行為的處理

第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對失職、越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的行政執(zhí)法主體，責(zé)令其限期改正并報告執(zhí)行結(jié)果。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對無行政執(zhí)法主體資格而行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)或組織，責(zé)令其停止或撤銷執(zhí)法行為并報告執(zhí)行結(jié)果。

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對不合法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級制定的規(guī)范性文件相抵觸的，決定撤銷、改變或者責(zé)令原制定機(jī)關(guān)改正。

（二）規(guī)范性文件之間相互矛盾、經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（三）規(guī)范性文件制定程序、編制技術(shù)和備案不符合規(guī)定的，責(zé)令原制定機(jī)關(guān)改正。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法主體之間因職權(quán)交叉影響行政執(zhí)法或?qū)唧w行政行為有爭議的，由政府法制工作部門和部門法制機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及編制部門核定的職能協(xié)調(diào)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和依據(jù)，按規(guī)定參加協(xié)調(diào)會議。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制工作機(jī)構(gòu)報有權(quán)機(jī)關(guān)裁定。

第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對下列不合法或明顯不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或責(zé)令限期糾正：

（一）不具備行政執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）主要事實(shí)不清或證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序影響當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（五）不履行或拖延履行法定職責(zé)的；

（六）超越或?yàn)E用職權(quán)的；

（七）其他不合法或明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>

第二十九條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)真履行法定義務(wù)，違法處理行政復(fù)議、行政賠償案件或者處理顯失公正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并報告執(zhí)行結(jié)果。

第三十條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動中違法違紀(jì)的人員，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理或建議有權(quán)機(jī)關(guān)處理。取消行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員資格的，應(yīng)當(dāng)收回其證件并在所在的機(jī)關(guān)、組織公布。

第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)查處違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樽鞒鎏幚頉Q定的，應(yīng)當(dāng)使用**省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書》。被通知機(jī)關(guān)或組織必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報告通知機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對需要提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理的問題，應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。被建議機(jī)關(guān)收到監(jiān)督檢查建議書后必須及時處理，并將處理情況告知建議機(jī)關(guān)。

第三十二條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員實(shí)施危害嚴(yán)重的違法行為或顯屬不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)立即制止糾正，再提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有下列情形之一的行政執(zhí)法主體或執(zhí)法人員，可以警告、通報批評、責(zé)令期限改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對責(zé)任人給予行政處分：

（一）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（二）利用職權(quán)包庇違法違紀(jì)行為的；

（三）拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料的；

（四）拒絕在規(guī)定時間和地點(diǎn)就行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

（五）拒絕、拖延執(zhí)行監(jiān)督檢查處理決定或無正當(dāng)理由拒不采納行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的；

（六）阻撓、抗拒行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員依法行使職權(quán)的；

（七）打擊報復(fù)舉報人和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員的。

前款所列行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章附則

第三十四條本細(xì)則由**市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本細(xì)則自之日起施行。