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根據(jù)省、市開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定深入實(shí)施階段工作方案：

一、總體思路

黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)深入實(shí)施階段的總體思路是：以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為靈魂，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,以提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力為核心，整合資源，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，始終以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)上臺(tái)階。

二、方法步驟

1、制定方案（6月1日至6月25日）。各基層黨委（黨組）要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)黨委（黨組、總支、支部）會(huì)議，對(duì)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件、省委“1+9”文件、市委六個(gè)配套文件精神及各級(jí)黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)文件進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和專題研究，尤其要針對(duì)調(diào)查研究階段中查找出的問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限。6月30日前，各基層黨（工）委要把深入實(shí)施階段工作方案報(bào)縣委黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)辦公室。

2、狠抓落實(shí)（6至10月）?？h委黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各基層黨（工）委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各縣直部門積極配合，整合資源，形成合力，對(duì)能夠解決的問(wèn)題，要及時(shí)督促抓緊解決；對(duì)近期難以解決的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)造條件，規(guī)定時(shí)限，盡快解決；對(duì)于難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向群眾說(shuō)明，并認(rèn)真規(guī)劃制定好中長(zhǎng)期的解決方案。10月下旬，各基層黨組織要對(duì)深入實(shí)施階段工作情況開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）圍繞市委提出的“4315”工作重點(diǎn)，結(jié)合調(diào)研梳理出的問(wèn)題，制定措施，及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真解決好認(rèn)識(shí)不到位和基層干部知識(shí)透支嚴(yán)重的問(wèn)題。按照鳳黨建辦通〔2008〕9號(hào)文件的要求，在對(duì)基層組織建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件、省委1+9文件、市委6個(gè)配套文件和十七大報(bào)告、科學(xué)發(fā)展觀、新《黨章》及省十次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)、縣十次黨代會(huì)精神、“三化五能”工程的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步為開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。同時(shí)，切實(shí)利用好遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢(shì)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，深入學(xué)習(xí)全縣縱深推進(jìn)綠色戰(zhàn)略的有關(guān)知識(shí)，及時(shí)為基層干部“充電”，進(jìn)一步提升基層干部在新形勢(shì)下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的素質(zhì)和能力。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)解決部分黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。利用“七·一”黨訓(xùn)為契機(jī)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，用身邊人身邊事引導(dǎo)黨員，用改革開(kāi)放三十年成果教育黨員，用新黨章的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時(shí)，開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極探索黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)黨員的宗旨意識(shí)。

3、設(shè)立專項(xiàng)基金，解決村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題。從縣管黨費(fèi)中劃撥20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，不斷解決硬件設(shè)施缺乏、弱化和辦公設(shè)備不齊等困難，切實(shí)為村級(jí)黨組織辦實(shí)事解難事，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，按月向村級(jí)黨總之拔付1000元以上的辦公經(jīng)費(fèi)。

4、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步解決民選干部報(bào)酬問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套一定經(jīng)費(fèi)，建立民選干部報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極探索村干部報(bào)酬由“基本補(bǔ)貼+工齡補(bǔ)貼+實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)+績(jī)效補(bǔ)貼”的構(gòu)成模式，為全縣出臺(tái)相關(guān)政策積累好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）立足縣情，抓住“九個(gè)”重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“九大”突破，確保黨的基層組織建設(shè)有實(shí)招，出實(shí)效。

1、抓“三化五能”工程的深入實(shí)施，在黨員干部素質(zhì)提高和領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)上有新突破。

（1）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是印制《“三化五能”黨建工程讀本》12000冊(cè)，普及“三化五能”知識(shí)；二是依托黨校主陣地深化對(duì)“三化五能”工程內(nèi)涵及重大意義的教育培訓(xùn)，全年培訓(xùn)2000人次；三是整合資源，培養(yǎng)“綠色黃埔”，全年培訓(xùn)400名綠色戰(zhàn)略傳播者，4000名綠色產(chǎn)業(yè)骨干帶頭人，40000個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戶；四是與西南大學(xué)等高校聯(lián)合開(kāi)展拓展培訓(xùn)，全年培訓(xùn)200人次；五是舉辦“三化五能”成果匯報(bào)演出活動(dòng)，進(jìn)一步把“三化五能”工程引向深入。

（2）注重實(shí)踐運(yùn)用。一是建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)交給普通干部群眾，對(duì)科級(jí)干部采取“下評(píng)上”和“上評(píng)下”的方式進(jìn)行評(píng)議；二是用“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)干部，抓好班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和適應(yīng)性考察，嚴(yán)格執(zhí)行《鳳岡縣處置不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》和《鳳岡縣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》；三是用“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模培養(yǎng)和選拔干部，按照《鳳岡縣科級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)暫行辦法》，做好正、副科級(jí)后備干部的培養(yǎng)，注重對(duì)婦女干部、非黨干部、少數(shù)民族干部和年輕干部培養(yǎng)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。

2、抓黨委書(shū)記履職述職，在黨建責(zé)任制落實(shí)上有新突破。

（1）建立健全黨委書(shū)記黨建工作述職制度，半年或年終14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分別向縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)履職情況進(jìn)行民主評(píng)議。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和村（社區(qū)）黨總支書(shū)記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表、人大代表及政協(xié)委員述職，一年一次，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

3、抓黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的落實(shí)，在黨員發(fā)展和管理上有新突破。

（1）建立關(guān)懷機(jī)制。一是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，活躍黨內(nèi)民主氛圍。二是建立20萬(wàn)元黨內(nèi)關(guān)懷基金，對(duì)貧困黨員進(jìn)行幫扶和慰問(wèn)。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實(shí)行黨員走訪工作全覆蓋，做到“五必訪”。四是深入開(kāi)展“雙萬(wàn)”活動(dòng)，全年支部結(jié)對(duì)100對(duì)以上，黨員結(jié)對(duì)2500對(duì),并在此基礎(chǔ)上,培育2200名黨員示范戶。五是扎實(shí)開(kāi)展“三關(guān)”工程，做到流動(dòng)黨員管理“六服務(wù)”。

（2）創(chuàng)新組織設(shè)置。按照把黨組織建在生產(chǎn)生活的最前沿的原則,不斷把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會(huì)、“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)和“兩新”組織中，積極探索“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+產(chǎn)業(yè)”、“支部+小區(qū)”、“支部+村寨”等設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

（3）拓展發(fā)展渠道。從2008年起，全縣每年發(fā)展黨員610名以上。一是實(shí)施“三培”工程，把善于學(xué)習(xí)、有創(chuàng)業(yè)熱情的大批農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成新型農(nóng)民，把新型農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把政治過(guò)硬、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的新型農(nóng)民黨員培養(yǎng)成村組干部，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村青年的入黨愿望。二是發(fā)展知識(shí)分子和專業(yè)人才入黨。注重發(fā)展教育、衛(wèi)生、企業(yè)等單位的管理人員和技術(shù)骨干。三是群團(tuán)推優(yōu)。除抓好青年團(tuán)員“推優(yōu)”工作外，把工會(huì)和婦聯(lián)組織納入“推優(yōu)”責(zé)任主體單位。四是在“兩新”組織中發(fā)展黨員。注重在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中發(fā)展黨員。

（4）改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化發(fā)展黨員的幫帶意識(shí)，把黨員發(fā)展量化到人，分層培養(yǎng)，重點(diǎn)幫帶?？傊瘑T、支部委員、黨小組組長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）黨員干部要與優(yōu)秀青年結(jié)成“培優(yōu)”對(duì)子，確保每個(gè)優(yōu)秀分子都有黨組織負(fù)責(zé)人或黨員干部對(duì)其教育引導(dǎo)。

4、抓《條例》貫徹落實(shí)，在選人用人公信度和透明度上有新突破。

（1）逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選的基礎(chǔ)上，將工作范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等基層黨組織，換屆或黨組織負(fù)責(zé)人空缺時(shí)，將公推直選作為產(chǎn)生負(fù)責(zé)人的重要方式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

（2）改革干部任用初始提名方法。擴(kuò)大初始提名范圍，規(guī)范初始提名程序，提高干部選任質(zhì)量，增強(qiáng)干部選任工作透明度，從源頭上防止選人用人上的不正之風(fēng)。并針對(duì)部分縣直機(jī)關(guān)重要崗位，運(yùn)用改革初始提名的方法選拔任用干部，促進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

5、抓思想觀念轉(zhuǎn)變，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累壯大上有新突破。

（1）規(guī)范管理，盤(pán)活資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是認(rèn)真開(kāi)展“雙清”工作，盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)和資源。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位、國(guó)家干部、外來(lái)承包者無(wú)償經(jīng)營(yíng)的村集體土地等資源；依法收回國(guó)家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款。對(duì)村集體所有的基地、機(jī)動(dòng)地、山塘、河流等資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清理無(wú)效合同，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，達(dá)到資產(chǎn)保值、增值的目的。二是實(shí)行承包論證，合同管理和招投標(biāo)制度。對(duì)村集體資產(chǎn)承包合同進(jìn)行清理，手續(xù)不全的進(jìn)行完善，不合法的予以廢除，重新發(fā)包。村集體不再直接經(jīng)營(yíng)土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施等。要進(jìn)行論證，合理確定村集體承包、租賃者之間的分配關(guān)系。

（2）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑。一是搞好資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)集體所有的土地、果園、水面、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活；或?qū)ν庹袠?biāo)承包、租賃，獲得租金收入，或作為股份與其他社會(huì)資本嫁接，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或拍賣暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變化后投資新的項(xiàng)目，以存量換增量。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色有機(jī)農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由村集體牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，在提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的同時(shí)，增加集體收入。三是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，采取村集體與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人以股份合作形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，保鮮儲(chǔ)藏、商品流通業(yè)，興建各類市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；或積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。

6、抓改革開(kāi)放三十年慶典活動(dòng)，在堅(jiān)定理想信念、解放思想上有新突破。

（1）總結(jié)我縣改革開(kāi)放三十年來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定“建設(shè)生態(tài)家園，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的理想信念，不斷突破資源局限論。

（2）進(jìn)一步解放思想，縱深推進(jìn)綠色戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批適應(yīng)鳳岡發(fā)展的“綠色黃埔”隊(duì)伍，重點(diǎn)培育農(nóng)村能人黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范基地，著力抓好鋅硒茶、有機(jī)稻、無(wú)公害蔬菜及生態(tài)畜禽產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，整合各種組織資源，構(gòu)建開(kāi)放的組織工作體系，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類人力資源的積極性和主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)組織工作的服務(wù)理念。

7、抓黨代表常任制工作，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)上有新突破。

（1）實(shí)行黨代表常任制。通過(guò)組織推薦、黨員聯(lián)薦、個(gè)人自薦、社會(huì)團(tuán)體舉薦等多種方式提名黨代表參選人選，采取差額直接選舉等程序產(chǎn)生黨代表，其任期與本屆縣黨代表大會(huì)的屆期相同。在黨代會(huì)召開(kāi)及閉會(huì)期間，黨代表可以對(duì)縣內(nèi)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作，通過(guò)提案、提議的形式發(fā)表意見(jiàn)、建議。黨代表大會(huì)每年召開(kāi)一次。

（2）實(shí)行黨代表“三聯(lián)”制度。按照“縣委常委聯(lián)系代表小組、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的要求，確定聯(lián)系對(duì)象，明確聯(lián)系任務(wù)，通過(guò)參加組織生活、走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式加強(qiáng)與基層黨組織、黨員和群眾的聯(lián)系。

（3）試行黨代表列席縣委常委會(huì)、全委會(huì)制度。縣委常委會(huì)、全委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨建工作、人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、決策時(shí)，根據(jù)工作和議題的需要，適當(dāng)邀請(qǐng)黨代表列席會(huì)議。

（4）實(shí)行黨代表問(wèn)詢問(wèn)責(zé)制度。黨代表對(duì)縣委重大事項(xiàng)決策情況，對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)有關(guān)決議、決定及工作開(kāi)展，對(duì)有關(guān)部門辦理提案、提議等情況，可以書(shū)面或口頭形式進(jìn)行問(wèn)詢，對(duì)干部履職不到位或工作未落實(shí)的可向干部問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨組織、有關(guān)部門和干部對(duì)黨代表問(wèn)詢、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)必須依據(jù)實(shí)際作出答復(fù)，及時(shí)反饋。

（5）實(shí)行黨代表述職評(píng)議制度。每年結(jié)合民主評(píng)議黨員，黨代表要將履行代表職責(zé)的情況向支部及全體黨員報(bào)告，接受黨員評(píng)議。

8、抓基層隊(duì)伍建設(shè)，在暢通民選村干部成長(zhǎng)渠道上有新突破。

（1）按照一職二備要求，在思想好、求上進(jìn)、有能力的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、事業(yè)帶頭人中選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部，建立一支650人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

（2）加大培訓(xùn)力度，全年舉辦村（社區(qū)）支書(shū)、主任專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)168人；培育先進(jìn)典型，打造一支220人的“雙帶”型村干部隊(duì)伍。

（3）采取公開(kāi)招考的方式，從民選村干部中選拔18名優(yōu)秀村干部到事業(yè)單位工作。

9、抓村級(jí)配套建設(shè)，在村級(jí)辦公規(guī)范化制度建設(shè)上有新突破。

（1）按照“八室齊全九項(xiàng)配套”的要求，加強(qiáng)10個(gè)村級(jí)辦公陣地的規(guī)范化建設(shè)，努力把村級(jí)辦公陣地打造成黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心和文化娛樂(lè)中心。

（2）深入開(kāi)展“三五”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四進(jìn)社區(qū)”工作。協(xié)調(diào)駐區(qū)單位建立健全“共駐共建”工作機(jī)制，組織開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，建立和完善黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建新局面。

（3）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全完善村規(guī)民約、黨員議事制度、村務(wù)公開(kāi)、民主管理方面的制度。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組（黨委、支部）書(shū)記要履行“一把手”職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)完成工作目標(biāo)任務(wù)的主要責(zé)任。要建立定期匯報(bào)工作制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）精心制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組（黨委、支部）要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，要針對(duì)調(diào)研中基層黨組織、黨員和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的方案，逐級(jí)分解責(zé)任，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限。6月30日前，要把深入實(shí)施階段工作方案報(bào)縣委黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)辦公室征求意見(jiàn)。

（三）嚴(yán)格督促檢查。縣委黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)辦公室要抽調(diào)專人組成督導(dǎo)組，對(duì)全縣黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)深入實(shí)施階段工作進(jìn)行定期或不定期督查指導(dǎo)，對(duì)工作不力的單位和部門及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。