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解放以來(lái),我省各族人民,在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)做了大量的工作,取得了一定的成績(jī)。但是,由于我們工作上的失誤,特別是、“”的干擾破壞,亂砍濫伐,毀林開(kāi)荒,森林火災(zāi)以及大量的薪柴消耗,過(guò)量采伐等,使森林資源遭受了巨大破壞,森林覆蓋率由解放初期的百分之五十,下降到年的百分之二十四點(diǎn)九;木材蓄積量則由1962年的十二億立方米,下降到年的九億八千八百萬(wàn)立方米,現(xiàn)在還是繼續(xù)下降的趨勢(shì)。由于森林面積的急劇減少,大面積荒山的形成,引起生態(tài)失調(diào),水土流失,水源減少,氣候變壞,災(zāi)害頻繁,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件變壞,林木及山林特產(chǎn)大量減少。這種狀況,必須設(shè)法迅速改變。
森林是我省長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的最大優(yōu)勢(shì)。不抓住土地占全省總面積百分之八十四,人口占一半以上的山區(qū)、半山區(qū),因地制宜,發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),就是放棄了我們的優(yōu)勢(shì);不利用我們的長(zhǎng)處,勢(shì)必影響到我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,影響到人民生活的提高。為此,特作如下規(guī)定:
(一)認(rèn)真落實(shí)山林所有權(quán)
根據(jù)國(guó)家、集體、個(gè)人利益三兼顧的原則,落實(shí)山林所有權(quán),解決好林權(quán)糾紛,是調(diào)動(dòng)各方面積極性,保護(hù)森林資源,發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)重大政策,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待,積極落實(shí)。
1、原始林、天然林、大荒山原則上屬于國(guó)家所有。為了解決集體和社員個(gè)人生產(chǎn)、生活的需要,可就村寨附近劃出一定數(shù)量的荒山和森林歸集體所有,還要按規(guī)定劃給社員自留山。凡是沒(méi)有劃過(guò)林權(quán)的邊疆縣和內(nèi)地少數(shù)地區(qū),應(yīng)堅(jiān)決根據(jù)上述原則劃定林權(quán);和年以來(lái),歷次劃分和調(diào)整過(guò)山林權(quán),基本上符合上述原則的,可不再變動(dòng);有的雖然較多一點(diǎn),也可不再調(diào)整;個(gè)別地方確實(shí)把大量的原始林、天然林、大荒山劃為集體所有,而集體也無(wú)法管理好的,應(yīng)在做好思想工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)上述原則加以調(diào)整。
2、人工造林及人工撫育自然更新的森林,堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策。國(guó)營(yíng)森工企業(yè)采伐了集體的森林,在跡地更新后,應(yīng)當(dāng)歸還集體。
3、水源林、風(fēng)景林、護(hù)路林、防風(fēng)林等,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,劃定范圍。根據(jù)具體情況,分別劃歸國(guó)家或集體撫育管理,達(dá)到過(guò)熟期的,可經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),合理間伐,及時(shí)更新。
4、山林權(quán)屬一經(jīng)劃定以后,國(guó)家、集體和個(gè)人的山林所有權(quán),均應(yīng)受到國(guó)家法律保護(hù),不得侵犯。林權(quán)變動(dòng)要報(bào)經(jīng)地、州批準(zhǔn),并報(bào)省政府審查備案,由縣人民政府發(fā)給山林所有證。應(yīng)做到標(biāo)樁立界,畝積準(zhǔn)確,四至清楚,手續(xù)完備,不留尾巴。
(二)建立和健全森林管理責(zé)任制
為加強(qiáng)森林的撫育管理,保護(hù)和發(fā)展林木生產(chǎn),必須建立和健全管理責(zé)任制,把管理責(zé)任同管理單位和個(gè)人的物質(zhì)利益結(jié)合起來(lái)。
1、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)無(wú)力管理的國(guó)有林,可與社隊(duì)簽訂合同,分別劃給附近的生產(chǎn)隊(duì)代管,國(guó)家發(fā)給一定數(shù)量的代管費(fèi)。代管單位可以在代管的國(guó)有林內(nèi)搞林間副業(yè)生產(chǎn),采伐枝丫、病腐、枯死樹(shù)木作燒柴。
2、凡有大片荒山進(jìn)行造林的社、隊(duì),應(yīng)當(dāng)逐步興辦社、隊(duì)林場(chǎng),專業(yè)撫育和營(yíng)造林木。公社、大隊(duì)所有的山林,可以包給生產(chǎn)隊(duì)代管,收益分成;生產(chǎn)隊(duì)所有和代管的山林,都可以包給專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組和專業(yè)戶、專業(yè)人員管理,明確責(zé)任,明確報(bào)酬,實(shí)行獎(jiǎng)懲,并且在口糧上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>
3、集體所有的經(jīng)濟(jì)林木,社、隊(duì)可以辦林場(chǎng)管理或包給專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人,包產(chǎn)量、產(chǎn)值或包純收入,評(píng)工記分,付給報(bào)酬,實(shí)行獎(jiǎng)懲。
(三)嚴(yán)格實(shí)行封山育林制度,合理劃定牧場(chǎng)
1、封山育林既可以保護(hù)已有的森林不遭受破壞,又能夠使大量的疏林地迅速自然更新。要制定封山制度,封山期間不準(zhǔn)人畜進(jìn)山,并設(shè)置檢查站,嚴(yán)格檢查。根據(jù)森林撫育的實(shí)際情況,幼林應(yīng)當(dāng)封幾年十幾年;中林應(yīng)當(dāng)全年封山,定期開(kāi)山,開(kāi)山期間,有組織地讓社員進(jìn)山,進(jìn)行合理間伐和采收林副產(chǎn)品。
2、林區(qū)社隊(duì)必要的草場(chǎng)、牧場(chǎng),應(yīng)當(dāng)合理劃定,加強(qiáng)管理。把保護(hù)森林和合理使用牧場(chǎng)、草場(chǎng)統(tǒng)一安排,既要封山育林、又要保證有足夠的牧場(chǎng)使用,以利畜牧業(yè)的發(fā)展。
(四)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理工作
自然保護(hù)區(qū),是保護(hù)自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴動(dòng)植物資源,開(kāi)展科學(xué)研究的重要基地。我省自然條件復(fù)雜,發(fā)展自然保護(hù)事業(yè),對(duì)于保存自然歷史遺產(chǎn),保護(hù)、發(fā)展和合理利用自然資源,改善人類環(huán)境,豐富人民文化生活,加強(qiáng)對(duì)外交流,促進(jìn)科研生產(chǎn)等事業(yè)都具有極為重要的意義。現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū),要建立和健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和科學(xué)研究工作。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒,砍伐森林,捕獵禽獸,對(duì)于破壞違反國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的,必須追究責(zé)任,依法處理。根據(jù)生產(chǎn)和科研的需要,責(zé)成林業(yè)部門(mén)積極調(diào)查規(guī)劃,增劃幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)。
(五)采取積極措施,妥善解決燃料問(wèn)題
我省的薪柴年消耗量很大,隨著農(nóng)村工副業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)人口的增加,薪柴消耗量是逐年繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。必須立即認(rèn)真著手解決。
1、有煤的地區(qū)堅(jiān)決推廣燒煤,特別是機(jī)關(guān)、部隊(duì)、廠礦、學(xué)校和社隊(duì)工副業(yè),應(yīng)當(dāng)帶頭燒煤,并在群眾中大力推廣,幫助群眾解決燒煤中的一些具體問(wèn)題。積極推廣沼氣和太陽(yáng)能,缺柴縣、社更要大抓,并限期搞出成績(jī)來(lái)。
2、實(shí)行定期開(kāi)山,在開(kāi)山期間,社隊(duì)統(tǒng)一組織,領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)山砍柴,砍取灌木、病腐、枝丫等,統(tǒng)一分配給社員作燒柴,積極提倡改窯改灶,節(jié)約燒柴。
3、機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位,社、隊(duì)和社員個(gè)人,從今年起,就要積極營(yíng)造自己的薪炭林基地,盡量選用速生樹(shù)種,限期作出成績(jī)。還要定期組織有關(guān)部門(mén),進(jìn)行檢查,并根據(jù)執(zhí)行情況,分別給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng)處分。
4、森工企業(yè)和地、縣、社、隊(duì)的采伐木材單位,都要積極把采伐剩余物供給有關(guān)單位和社、隊(duì)群眾作燒柴。
5、各級(jí)政府,都應(yīng)該成立解決燃料的工作機(jī)構(gòu),并有一位領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,用幾年時(shí)間解決好燃料問(wèn)題。
(六)嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒,嚴(yán)防森林火災(zāi)
1、必須堅(jiān)決把毀林開(kāi)荒停止下來(lái)。要把新的毀林開(kāi)荒與現(xiàn)有輪歇地的輪換耕作區(qū)別開(kāi)來(lái),對(duì)現(xiàn)有輪歇地可以輪番耕種,但決不能再擴(kuò)大新的毀林開(kāi)荒面積。停止新的毀林開(kāi)荒以后,口糧問(wèn)題主要靠實(shí)行科學(xué)種田,提高單位面積產(chǎn)量來(lái)解決。還沒(méi)有定居的少數(shù)民族,要逐步設(shè)法引導(dǎo)和創(chuàng)造必要的條件,使他們定居下來(lái),建設(shè)基本農(nóng)田。口糧不足,可以通過(guò)訂合同的辦法,用自己的林副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和土特產(chǎn),同國(guó)家換購(gòu)糧食。采取這些措施以后,再發(fā)生毀林開(kāi)荒,就要按《森林法》懲辦。
2、林區(qū)要嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活用火,嚴(yán)防森林火災(zāi)。發(fā)現(xiàn)火警,要及時(shí)組織撲打,打早、打小、打了,盡量減少損失。凡過(guò)去有習(xí)慣燒牧場(chǎng)的地方,要恢復(fù)“文化革命”前國(guó)務(wù)院、省人委規(guī)定的有計(jì)劃地定期地?zé)翀?chǎng),燒之前要挖好防火溝和作好必要的準(zhǔn)備工作。凡是違犯政府規(guī)定發(fā)生了火災(zāi)的,除嚴(yán)懲肇事者以外,必須追查管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給以批評(píng)教育,直至適當(dāng)?shù)膽吞帯?/p>
(七)嚴(yán)格控制木材生產(chǎn)量,合理調(diào)整森工企業(yè)
1、國(guó)營(yíng)森工企業(yè),要認(rèn)真貫徹“一下、一穩(wěn)、三上”的方針:采伐量超過(guò)生長(zhǎng)量的要下;全省木材生產(chǎn)量要穩(wěn)定在一定的水平;營(yíng)林造林工作、木材綜合利用、待開(kāi)發(fā)林區(qū)要上。不論森工和社、隊(duì)采育場(chǎng),都必須嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn),不準(zhǔn)層層加碼。社、隊(duì)采育場(chǎng)可以在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi),按規(guī)定提留一定的比例(另文下達(dá)),自行處理,議價(jià)出售,但是不準(zhǔn)超產(chǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)整,把木材生產(chǎn)量減下來(lái),使我省森林資源有一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。
2、根據(jù)黨的三中全會(huì)的精神,森工企業(yè)要實(shí)行調(diào)整、改革,逐步把一部分采伐任務(wù)轉(zhuǎn)移給社隊(duì)經(jīng)營(yíng),把森工采伐利潤(rùn)的一部分轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。森工企業(yè)除了完成一定的采伐任務(wù)外,主要任務(wù)是收購(gòu)、營(yíng)林、運(yùn)輸、木材加工、組織修路以及對(duì)社隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3、對(duì)于集中過(guò)量采伐,資源近于枯竭的林區(qū)和企業(yè),要堅(jiān)決轉(zhuǎn)為以營(yíng)林為主,在集中培育管理好后續(xù)林區(qū)的前提下,合理?yè)嵊g伐,生產(chǎn)少數(shù)木材,以解決企業(yè)資金需要。
4、木材生產(chǎn)必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一計(jì)劃,統(tǒng)一收購(gòu),統(tǒng)一調(diào)撥,統(tǒng)一價(jià)格的制度,以控制亂砍濫伐。
(八)辦好聯(lián)營(yíng)試點(diǎn),逐步走向林工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路
我省大多數(shù)林區(qū)的特點(diǎn)是林村交錯(cuò),林農(nóng)相間,發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益,認(rèn)真解決好林區(qū)社、隊(duì)靠山吃山,吃山養(yǎng)山的問(wèn)題。
1、凡在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的森工經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的集體林,可以在自愿、互利原則下,實(shí)行國(guó)社聯(lián)營(yíng);也可以由社、隊(duì)自辦采育林場(chǎng),實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品由森工收購(gòu)。森工企業(yè)在修建道路、生產(chǎn)工具、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)管理等方面予以扶持。
2、林業(yè)部門(mén)與社隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。森工企業(yè)出資金、物資設(shè)備和技術(shù)力量,社、隊(duì)出人力、畜力,在集材、清林、造材、裝車(chē)、歸楞、清理陳材倒木、基建筑路等項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)中實(shí)行合作,雙方根據(jù)不同的項(xiàng)目,分別簽訂短期或長(zhǎng)期合同。經(jīng)濟(jì)收益分配,可以支付工資給社隊(duì),也可以實(shí)行木材分成,讓農(nóng)民多得一些養(yǎng)山的實(shí)惠。森工企業(yè)要組織社隊(duì)利用清林剩余物和分成木材,經(jīng)營(yíng)木材加工業(yè),如加工“五把、一桿、洗衣板、鍋蓋”等,林業(yè)部門(mén)在物資設(shè)備和技術(shù)上予以幫助。加工的成品半成品,由公社統(tǒng)一管理,供銷社收購(gòu),出省的由省林業(yè)部門(mén)代辦銷售合同和發(fā)運(yùn)手續(xù),不收管理費(fèi)。也可以由林業(yè)部門(mén)、供銷部門(mén)和社、隊(duì)從生產(chǎn)到運(yùn)銷實(shí)行聯(lián)營(yíng),為進(jìn)一步走林工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路創(chuàng)造條件。組織林區(qū)社、隊(duì)從事次生林的改造和更新造林,社隊(duì)出勞力并負(fù)責(zé)保護(hù)管理,森工負(fù)責(zé)投資,采伐時(shí)實(shí)行木材分成。
3、林化生產(chǎn)實(shí)行加工廠和社隊(duì)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),先以紫膠和松香進(jìn)行試點(diǎn)。紫膠從營(yíng)造膠林、放養(yǎng)、收購(gòu)到加工實(shí)行聯(lián)合;松香從采脂、收購(gòu)到加工實(shí)行聯(lián)合,利潤(rùn)合理分成。
4、為了加強(qiáng)森林的撫育管理,調(diào)動(dòng)地方和群眾造林護(hù)林的積極性,按規(guī)定收繳的育林基金,實(shí)行省和地、縣分成使用。具體分成辦法,另行規(guī)定。森工采伐區(qū)內(nèi)的集體林,經(jīng)社隊(duì)同意由森工采伐的部分,山本費(fèi)應(yīng)在原規(guī)定每立方米三元的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高,以增加社、隊(duì)的收入。
(九)大搞植樹(shù)造林
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”的方針,大力開(kāi)展植樹(shù)造林,加速綠化宜林荒山荒地。我省有荒山一億七千多萬(wàn)畝,占全省總面積的百分之三十,應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃,加快造林,限期綠化。
1、認(rèn)真貫徹“依靠社隊(duì)集體造林為主,積極發(fā)展國(guó)營(yíng)造林,并鼓勵(lì)社員個(gè)人植樹(shù)”的方針,以調(diào)動(dòng)植樹(shù)造林的積極性。凡適宜于大面積造林,集體無(wú)力經(jīng)營(yíng)的宜林荒山,應(yīng)當(dāng)劃歸國(guó)營(yíng)造林;靠近村寨宜于集體造林的,應(yīng)該劃歸社、隊(duì)經(jīng)營(yíng);壩區(qū)勞力多的社隊(duì),可以同勞力少山場(chǎng)廣闊的社隊(duì),簽定合同,合作造林,收益分成,也可以在國(guó)家近期無(wú)力造林的荒山荒地造林,地權(quán)不變,林木歸社、隊(duì)所有;或者實(shí)行國(guó)、社合造,比例分成;機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校等也應(yīng)就近就地,或在適當(dāng)?shù)貐^(qū)劃撥一定面積的荒山,進(jìn)行造林,收益歸造林單位所有。
2、林區(qū)內(nèi)的縣、社、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)實(shí)行以林為主,農(nóng)林牧副并舉,多種經(jīng)營(yíng),擇優(yōu)發(fā)展的方針。要揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。經(jīng)批準(zhǔn)以林為主的縣、社、隊(duì),要力爭(zhēng)糧食自給,合理調(diào)減公余糧,實(shí)行用林副產(chǎn)品同國(guó)家換購(gòu)糧食,一時(shí)沒(méi)有什么產(chǎn)品用來(lái)?yè)Q購(gòu)的,由國(guó)家統(tǒng)一安排返銷糧,以保證林區(qū)社員口糧的適當(dāng)水平,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了加速我省綠化進(jìn)度,計(jì)劃把四十五個(gè)縣建設(shè)成用材林和經(jīng)濟(jì)林基地縣,由省林業(yè)廳制定造林標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法,給以鼓勵(lì)和幫助。
3、既要營(yíng)造用材林,也要積極營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,并且大力發(fā)展林間植物、藥材、木耳、香菌等,以增加社、隊(duì)林副產(chǎn)品收入。
經(jīng)濟(jì)林必須在近期內(nèi)有一個(gè)較大的發(fā)展,山區(qū)社隊(duì),都要從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā),因地制宜地發(fā)展一、二項(xiàng)大宗經(jīng)濟(jì)林商品生產(chǎn),要重點(diǎn)發(fā)展食用和工業(yè)的油料林,逐步走上食用植物油木本化的道路。
4、國(guó)營(yíng)森工企業(yè)(包括地、縣采伐場(chǎng)),社、隊(duì)采育林場(chǎng),都應(yīng)以營(yíng)林為基礎(chǔ),既要完成木材生產(chǎn)任務(wù),更應(yīng)積極更新造林,保證完成本企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的更新造林任務(wù)。要堅(jiān)持砍一畝更新一畝,原有的跡地更新欠賬,限期在幾年內(nèi)還清。因地制宜地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,以解決森林過(guò)伐,青黃不接的狀況,實(shí)現(xiàn)以場(chǎng)定居,以場(chǎng)輪伐,青山常在,永續(xù)作業(yè)。全省專搞造林育林的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有六十九個(gè),要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好營(yíng)造林,起好骨干示范作用。
(十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以法治林
林業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展,關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)保護(hù)森林資源,加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),發(fā)揮森林優(yōu)勢(shì)重大意義的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定出切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,把林業(yè)建設(shè)列入重要的議事日程,要象抓糧食一樣抓林業(yè)生產(chǎn),并認(rèn)真定期檢查,一抓到底。
加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育,嚴(yán)禁破壞森林。對(duì)偷砍盜伐林木,毀林開(kāi)荒,放火燒山的,必須給予法律和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)肅制裁。嚴(yán)禁無(wú)證出售和運(yùn)輸木材及木制品出境,并設(shè)置木材檢查站,嚴(yán)格查驗(yàn),堅(jiān)決打擊木材投機(jī)倒把分子。在保護(hù)森林、木材管理上,充分發(fā)揮森林公安的作用,政法部門(mén)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)森林作為自己應(yīng)有的職責(zé)。
加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究,充實(shí)研究機(jī)構(gòu)和科技人員,在林區(qū)逐步形成林業(yè)科研技術(shù)網(wǎng);增加急需的研究項(xiàng)目,盡快搞出成果。積極辦好林業(yè)學(xué)校和林業(yè)干部訓(xùn)練班,培養(yǎng)林業(yè)科技和管理人才,促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。
健全和充實(shí)各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu),改善林業(yè)部門(mén)的工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)從物力、財(cái)力上支持林業(yè)發(fā)展。發(fā)動(dòng)全省人民,為加速實(shí)現(xiàn)綠化祖國(guó),改變山河面貌這個(gè)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。