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第一條為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實保障行政管理相對人合法權(quán)益，健全商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，樹立行政機關(guān)依法行政，規(guī)范、公正執(zhí)法的形象。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本實施細則。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行行政處罰時，行使選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。

第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條行政執(zhí)法處室（單位）實施行政處罰行為，做出行政處罰決定，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰合法、合理。

第五條行政執(zhí)法處室（單位）決定是否行政處罰及行政處罰的輕重時，應(yīng)當(dāng)以查證的事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡意、動機、目的和實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為人的違法行為和承擔(dān)的行政責(zé)任相適應(yīng)。

第六條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重行政處罰：

（一）危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，并造成嚴重后果的；

（二）嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序，造成嚴重后果的違法行為的；

（三）有社會影響的重大活動或?qū)ｍ椪沃械倪`法行為，且造成重大不良影響的；

（四）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；

（五）多次或長期從事違法行為的；

（六）違法數(shù)額較大的違法行為的；

（七）阻撓、抗拒執(zhí)法，或者惡意隱瞞事實、藏匿證據(jù)、阻礙調(diào)查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合行政處罰機關(guān)查處違法行為的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第九條實施行政處罰應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，劃分輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為，并制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)標準。

第十條在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰：

（一）處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類為較小數(shù)額的警告和罰款，依法不予行政處罰的除外；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；嚴重違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款。

（二）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法處室（單位）按照《哈爾濱市商務(wù)局行政處罰自由裁量標準》執(zhí)行。

（三）可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況自行規(guī)定。

第十二條有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在《案件處理審批表》中注明，在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和根據(jù)。

第十三條行政執(zhí)法處室（單位）在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，將行政處罰依據(jù)和程序?qū)ν夤尽?/p>

第十四條行政執(zhí)法處室（單位）提出行政處罰意見后，經(jīng)局法制機構(gòu)（法制科）審核后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十五條有以下情形的行政處罰在作出決定前應(yīng)當(dāng)報局辦公會審議決定。

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1000元的；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收的違法所得和非法財物價值超過5萬元的；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（四）吊銷許可證或者執(zhí)照的。

第十六條實行行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系以及其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。當(dāng)事人認為執(zhí)法人員與執(zhí)法案件有應(yīng)回避事項的，可以向行政執(zhí)法人員、局法制機構(gòu)(法制科)、局負責(zé)人口頭或書面申請回避。由局法制機構(gòu)對當(dāng)事人的回避申請予以調(diào)查，查證屬實的，由局法制機構(gòu)負責(zé)人決定執(zhí)法人員回避。

第十七條建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。

本局條約法律處負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

條約法律處依法對下列內(nèi)容進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）規(guī)范性文件的合法性；

（三）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

（四）行政復(fù)議、行政訴訟，行政賠償情況；

（五）行政執(zhí)法人員資格的合法性；

（六）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況；

（七）涉及行政執(zhí)法的舉報、控告的受理及查處情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督的事項。

第十八條行政執(zhí)法處室（單位）擬在作出行政處罰決定之前舉行聽證會的，應(yīng)及時向本局條約法律處通報有關(guān)情況，及時組織聽證會。當(dāng)事人要求聽證的，由本局條約法律處決定組織聽證。

第十九條本局建立行政執(zhí)法公開制度，將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等予以公開，公布舉報、控告方式。

涉及行政處罰等事項的，應(yīng)當(dāng)公布辦理的條件、程序、期限。符合法定條件的，及時辦理；不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

行政執(zhí)法處室（單位）、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序行使行政執(zhí)法權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法程序未作規(guī)定或者規(guī)定不具體的，由本局根據(jù)工作實際，依法制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。行政執(zhí)法處室（單位）不得擅自增加行政執(zhí)法程序。

第二十條本局按照法定條件和程序決定任用行政執(zhí)法人員。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格并取得哈爾濱市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。

行政執(zhí)法人員必須在職權(quán)范圍內(nèi)進行執(zhí)法活動，在進行執(zhí)法活動時必須出示行政執(zhí)法證件。

第二十一條建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，有下列違法執(zhí)法行為予以追究：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的，違反法定程序的；

（四）處理結(jié)果顯失公正的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；

（六）未持行政執(zhí)法證行使行政處罰權(quán)的；

（七）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（八）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；

（九）其他執(zhí)法違法行為的。

第二十二條本辦法由哈爾濱市商務(wù)局負責(zé)解釋。

第二十三條本細則自之日起施行。