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為保證中央儲備糧油質(zhì)量和儲存安全，做到儲備糧油輪換的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)儲備糧油管理的良性循環(huán)，達(dá)到管住管好、保質(zhì)保值、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的目的，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家糧油政策以及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

一、輪換糧油品質(zhì)的控制

中央儲備糧油的輪換，是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為保持中央儲備糧油品質(zhì)符合國標(biāo)規(guī)定，經(jīng)營管理中央儲備糧油的單位根據(jù)中央儲備糧油的品質(zhì)檢查認(rèn)定結(jié)果，按照國家計(jì)劃，以新糧油替換庫存糧油。品質(zhì)認(rèn)定以糧油儲存品質(zhì)控制指標(biāo)作為依據(jù)，以儲存年限作為參考。

（一）品質(zhì)檢測

中央儲備糧油必須達(dá)到國標(biāo)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。糧食質(zhì)量符合國標(biāo)規(guī)定的中等（含）以上標(biāo)準(zhǔn)，食油質(zhì)量符合國標(biāo)規(guī)定的二級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)。中央儲備糧油輪換前必須經(jīng)過檢測，品質(zhì)檢測按照國家糧食局、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則>的通知》(國糧發(fā)[2000]143號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）儲存年限（以生產(chǎn)時間計(jì)算）

長江以南地區(qū)：稻谷2～3年；小麥3～4年；玉米1～2年；豆類1～2年。

長江以北地區(qū)：稻谷2～3年；小麥3～5年；玉米2～3年；豆類1～2年。

食油1~2年。

對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據(jù)質(zhì)量情況酌情延長。

（三）定期檢查

中央儲備糧油質(zhì)量管理工作，在國家糧食局的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照《糧油質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，由中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧總公司）負(fù)責(zé)。中央儲備糧油執(zhí)行定期質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量報(bào)表制度。質(zhì)量檢查由中儲糧總公司負(fù)責(zé)組織，每年檢查兩次，檢查結(jié)果由中儲糧總公司以統(tǒng)一的質(zhì)量報(bào)表匯總后，于每年5月末、11月末報(bào)國家糧食局、財(cái)政部等有關(guān)部門。國家糧食局、財(cái)政部可根據(jù)情況對儲備糧油質(zhì)量組織抽查。

（四）品質(zhì)認(rèn)定

每次質(zhì)量檢查后，根據(jù)《糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則》的規(guī)定，對儲備糧油品質(zhì)做出評價，將質(zhì)量檢查結(jié)果分為宜存糧油、不宜存糧油和陳化糧油三個類別。

二、中央儲備糧油輪換審批權(quán)限、程序和責(zé)任

（一）中央儲備糧油輪換實(shí)行計(jì)劃管理。中央儲備糧油的輪換以質(zhì)量檢查結(jié)果為依據(jù)，對不宜存的糧油，必須進(jìn)行輪換；對宜存糧油中接近品質(zhì)控制指標(biāo)或超過儲存規(guī)定年限的，也要按照先入先出、均衡輪換、降低費(fèi)用的原則進(jìn)行輪換。按照每年輪換一定比例（總量的20~30％）的儲備糧油庫存總量的原則和庫存糧油質(zhì)量情況,中儲糧總公司在每年11月底前提出下年度輪換計(jì)劃（分省、分品種）報(bào)國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國家糧食局等有關(guān)部門綜合平衡后在12月底前將輪換計(jì)劃下達(dá)給中儲糧總公司。中儲糧總公司負(fù)責(zé)每半年將輪換計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)國家糧食局等有關(guān)部門。

（二）中儲糧總公司負(fù)責(zé)中央儲備糧油輪換計(jì)劃的組織實(shí)施。根據(jù)年度輪換計(jì)劃，中儲糧總公司安排下達(dá)分批、分省、分品種計(jì)劃，并報(bào)送國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

（三）中儲糧總公司對中央儲備糧油質(zhì)量負(fù)責(zé)。因未及時申報(bào)輪換（串換）計(jì)劃，或者下達(dá)的輪換（串換）計(jì)劃沒有落實(shí)而導(dǎo)致糧油陳化的，造成的損失由中儲糧總公司承擔(dān)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。國家糧食局、財(cái)政部適時組織對輪換情況進(jìn)行檢查。

（四）中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月，如遇特殊情況，在糧油輪出后，4個月還不能輪入的，須向國家糧食局、財(cái)政部報(bào)告，否則按照擅自動用中央儲備糧油處理。

（五）中儲糧總公司在實(shí)際輪換中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定，如確需調(diào)整計(jì)劃，須報(bào)國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批，國家糧食局等有關(guān)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)批復(fù)。需審批的事項(xiàng)包括：

1．不同品種糧油的串換；

2．根據(jù)市場情況及輪換需要，對確需超過4個月輪空期的；

3．變更國家下達(dá)的輪換計(jì)劃；

4．中儲糧總公司認(rèn)為有利于提高儲備糧質(zhì)量，但又超越國家計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定的輪換事項(xiàng)。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)自行決定輪換（串換）的，視同擅自動用中央儲備糧油處理。

（七）國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按其職能及時審批并下達(dá)輪換計(jì)劃，及時撥補(bǔ)輪換費(fèi)用和提供輪換資金，保證輪換工作的順利進(jìn)行。

三、中央儲備糧油輪換的主要形式

（一）結(jié)合糧油進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)中央儲備糧油的輪換。國家根據(jù)宏觀調(diào)控和國際市場行情等因素安排糧油進(jìn)出口計(jì)劃。在執(zhí)行落實(shí)糧油進(jìn)出口計(jì)劃時，應(yīng)盡可能按推陳儲新的原則進(jìn)行，以促進(jìn)中央儲備糧油的輪換。

（二）同品種等量輪換。在國家未安排儲備糧油收購和銷售計(jì)劃，或安排的儲備糧油購銷計(jì)劃不能滿足輪換需要的情況下，可以進(jìn)行同品種等量輪換，即在儲備規(guī)模、品種不變的前提下，采取先銷后購或先購后銷的方式，實(shí)現(xiàn)儲備糧油的輪換。

（三）不同品種的等量串換。應(yīng)按照有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保值增值的原則進(jìn)行。

四、輪換的有關(guān)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)處理

（一）中儲糧總公司在按規(guī)定的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)包干后，對中央儲備糧油的輪換自負(fù)盈虧（不含進(jìn)出口輪換）。輪換發(fā)生的盈利，應(yīng)主要用于改善糧食的保管及用作今后輪換的風(fēng)險準(zhǔn)備；輪換產(chǎn)生的虧損由企業(yè)自行承擔(dān)消化。

（二）中央儲備糧輪換費(fèi)用含在財(cái)政部對中儲糧總公司的包干費(fèi)用中，財(cái)政部按季預(yù)撥，在規(guī)定的輪空期間，儲備糧油的費(fèi)用補(bǔ)貼照常撥付。財(cái)政部對輪換費(fèi)用實(shí)行總額控制，年終清算。中儲糧總公司在財(cái)政部規(guī)定的金額及使用范圍內(nèi)，制定不同品種、不同地區(qū)輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)輪換需要，分批撥付輪換費(fèi)用，輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及輪換費(fèi)用撥付情況需報(bào)財(cái)政部備案。年終財(cái)政部按實(shí)際輪換數(shù)量和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對總公司進(jìn)行清算，核銷當(dāng)年輪換費(fèi)用支出。未輪換的，資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。財(cái)政部會同有關(guān)部門根據(jù)總公司報(bào)送的輪換情況進(jìn)行檢查，對虛報(bào)輪換，套取補(bǔ)貼的給予相應(yīng)的處罰。實(shí)行包干后，中儲糧總公司對保管費(fèi)、輪換費(fèi)、公司經(jīng)費(fèi)必須分開管理，單獨(dú)記賬，不能混用混管。

（三）除結(jié)合進(jìn)出口輪換外，中央儲備糧油輪換采取成本不變、實(shí)物兌換，即輪入的糧油按照輪出糧油的入庫成本記賬。

（四）結(jié)合進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)中央儲備糧油輪換，實(shí)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)處理政策。具體財(cái)務(wù)處理方式，原則上采取成本不變，實(shí)物兌換。另外也可采取進(jìn)口輪入和輪出分別核算的方式，即對輪入的進(jìn)口糧油由財(cái)政部根據(jù)購進(jìn)價及有關(guān)費(fèi)用重新核定入庫成本，對輪出的糧油實(shí)行競賣等方式公開銷售，相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)輪出糧油的原庫存成本。根據(jù)進(jìn)出口的需要，由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行確定財(cái)務(wù)處理方式及進(jìn)出口輪換盈虧負(fù)擔(dān)辦法。

（五）中央儲備糧油的損失損耗處理問題按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）中央儲備糧油的輪換，要按中央儲備糧油統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)計(jì)報(bào)告中單獨(dú)反映，中儲糧總公司負(fù)責(zé)設(shè)立儲備糧油輪換臺賬，準(zhǔn)確、動態(tài)反映儲備糧油輪出、輪入的數(shù)量及輪空期。如不能按要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部將停止撥付輪換費(fèi)用，中儲糧總公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五、輪換資金管理

（一）中央儲備糧油進(jìn)出口、輪換所需資金，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶行根據(jù)中儲糧總公司或分公司下達(dá)的分批、分庫點(diǎn)輪換計(jì)劃和國家規(guī)定的價格政策，按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則，發(fā)放貸款。輪換貸款發(fā)放和管理的具體事宜由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商中儲糧總公司另行規(guī)定。

（二）中儲糧總公司使用國家撥入的專項(xiàng)資金進(jìn)行輪換，應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)政部財(cái)建[2000]939號文件規(guī)定，確保資金的保值增值，不得將輪換風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到國撥專項(xiàng)資金。

中儲糧總公司可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

本辦法自2002年1月1日起試行，由國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋。