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第一條為深化林權(quán)制度改革，規(guī)范和指導(dǎo)森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障森林、林木和林地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號(hào)）、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔20*〕16號(hào)）、中共*省委、*省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（*發(fā)〔20*〕11號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡是在本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、互換、轉(zhuǎn)包、作價(jià)入股或作為合資、合作條件等方式將森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)（以下統(tǒng)稱林權(quán)）在公民、法人和其他組織之間流轉(zhuǎn)的行為均適用本辦法。

第三條林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)隨之一并流轉(zhuǎn)。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五項(xiàng)原則：

（一）依法、自愿、有償和公開(kāi)、公正、公平的原則。尊重群眾的意愿，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)保障村民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）生態(tài)優(yōu)先、增量高效的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）穩(wěn)定林地所有權(quán)的原則。不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值?，不得改變公益林性質(zhì)。

（四）依法流轉(zhuǎn)、按約經(jīng)營(yíng)的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序及合同約定應(yīng)當(dāng)合法。受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行森林資源的管護(hù)培育、開(kāi)發(fā)和利用。

（五）可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)森林資源二者并重。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遵守限額采伐制度，嚴(yán)禁借林權(quán)流轉(zhuǎn)亂砍濫伐林木。

第五條林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，只有依法登記并取得林權(quán)證，才能依照本辦法規(guī)定流轉(zhuǎn)。

第六條縣林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督。

第七條國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)的流轉(zhuǎn)須經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估。其流轉(zhuǎn)交易由縣林業(yè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)組織進(jìn)行。

個(gè)人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，提倡進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二章流轉(zhuǎn)范圍

第八條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（三）宜林荒山、荒地；

（四）依照法律法規(guī)和政策規(guī)定批準(zhǔn)可以流轉(zhuǎn)的公益林及其林地使用權(quán)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他情形。

第九條下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木和林地權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的；

（二）有合同約定且正在履行的；

（三）沒(méi)有依法確權(quán)發(fā)證的；

（四）造林經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的債務(wù)未明確債務(wù)償還主體的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的其他情形。

第三章流轉(zhuǎn)方式和程序

第十條林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取以下形式：

（一）轉(zhuǎn)讓：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)全部或部分有償轉(zhuǎn)移給他人，使林權(quán)主體變更的行為。

（二）出租：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給承租人，由承租人向出租人支付租金的行為。

（三）抵押：指林權(quán)所有者不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，將該林權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以該林權(quán)折價(jià)或者處置，該林權(quán)的處置價(jià)款優(yōu)先受償并依法辦理抵押登記的行為。

（四）入股：指林權(quán)所有者以其林權(quán)作價(jià)入股，或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的行為。

（五）互換：指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間對(duì)各自所有的林地使用權(quán)進(jìn)行交換，互換對(duì)方均取得對(duì)方的林地使用權(quán)，喪失原有林地使用權(quán)的行為。

（六）轉(zhuǎn)包：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶承包山的林地使用權(quán)再轉(zhuǎn)包的行為，轉(zhuǎn)包人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林山承包關(guān)系不變。

（七）法律、法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)方式。

第十一條國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，在制定林權(quán)流轉(zhuǎn)方案的基礎(chǔ)上，由縣林業(yè)主管部門(mén)審查、縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可流轉(zhuǎn)。

第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)制定并公布林權(quán)流轉(zhuǎn)方案，方案須明確流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入使用和分配等內(nèi)容，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提供下列申請(qǐng)材料：

（一）林權(quán)證書(shū)；

（二）林地基本情況資料、林地地形圖、林相圖；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和其他附著物現(xiàn)狀；

（四）森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)的流轉(zhuǎn)方案和會(huì)議記錄；

（六）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，其林權(quán)流轉(zhuǎn)由縣林業(yè)要素市場(chǎng)公開(kāi)組織實(shí)施。

第十四條個(gè)人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人依法自主決定。

對(duì)山區(qū)農(nóng)民主要生活來(lái)源的林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，防止農(nóng)民失山失地。

通過(guò)家庭承包取得林權(quán)的承包方，采取入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)后，受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。

第十五條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，在林地使用期限內(nèi)，其林地使用權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式再次流轉(zhuǎn)。再流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)原林地集體所有權(quán)人同意，并報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。屬于共有林權(quán)的，再流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)共有林權(quán)權(quán)利人一致通過(guò)。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十六條林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。流轉(zhuǎn)合同除具備合同的一般條款外，必須包括以下條款：

（一）流轉(zhuǎn)森林、林木、林地的名稱、坐落位置、林種、樹(shù)種、林齡、四至界限、面積、蓄積量；

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)形式、期限、起止日期、流轉(zhuǎn)到期時(shí)林地使用權(quán)收回以及林地林木的處置方式，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)林地承包使用期的剩余期限；

（三）流轉(zhuǎn)林地的用途；

（四）流轉(zhuǎn)價(jià)款、費(fèi)用及支付方式。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本由縣林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

第十七條林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)、林業(yè)政策和合同約定進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)、利用和管護(hù)，合同雙方需要變更合同約定的，必須征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第五章林權(quán)流轉(zhuǎn)登記

第十八條因流轉(zhuǎn)發(fā)生林權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)：

（一）以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，未經(jīng)登記，林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)效。

（二）以出資入股形式成立具有法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)搅謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理林地使用變更登記。

（三）以林權(quán)作為合作條件的，經(jīng)營(yíng)主體不變的，不辦理林權(quán)變更登記，但需要到林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

（四）林權(quán)抵押的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。

（五）以轉(zhuǎn)包或出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，原承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方或承租方按合同約定合法經(jīng)營(yíng)，無(wú)需辦理林權(quán)變更登記。

第十九條辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）持有流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林權(quán)證；

（二）國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意流轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)文件；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意的意見(jiàn)；

（三）流轉(zhuǎn)合同；

（四）按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)流轉(zhuǎn)林權(quán)形成的有關(guān)文件。

第二十條有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：

（一）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的；

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議的。

第二十一條通過(guò)合法流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的單位和個(gè)人，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

第二十二條應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)變更登記而未辦理的，受讓方不具備林木采伐、林權(quán)抵押貸款、林地征占用的必要條件。

第六章林權(quán)流轉(zhuǎn)收益

第二十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸原林權(quán)所有者或使用者所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

（一）個(gè)人依法取得的流轉(zhuǎn)凈收益扣除規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)之后全部歸其個(gè)人所有；

（二）集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，大部分用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的利益分配，其余的用于償還林業(yè)貸款、發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)。收益分配方案須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議通過(guò)。

（三）國(guó)有林權(quán)以轉(zhuǎn)讓或出租方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。以國(guó)有林權(quán)出資、入股所得利潤(rùn)按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的有關(guān)規(guī)定處置。

第七章法律責(zé)任

第二十四條林權(quán)流轉(zhuǎn)后的林木采伐，執(zhí)行限額采伐制度。無(wú)論用何種方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，采伐跡地必須及時(shí)更新。

第二十五條違反本暫行辦法規(guī)定，受讓方在林地使用過(guò)程中改變林地用途的，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期糾正違法行為；拒不糾正的，按照《中華人民共和國(guó)<森林法>實(shí)施條例》的規(guī)定予以處罰。

林權(quán)流轉(zhuǎn)中有其他違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。