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第一章總則

第一條為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令），結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條四川省人民政府根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》），結(jié)合我省實(shí)際，劃分省內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，制訂和頒布《四川省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《四川目錄》）。

省內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和國家宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

第三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是指四川省各級(jí)政府投資主管部門。各級(jí)政府投資主管部門為各級(jí)發(fā)展改革委和各級(jí)經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）。其中：基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)；技術(shù)改造項(xiàng)目由經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)。

第四條四川省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行核準(zhǔn)并對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法按國家有關(guān)規(guī)定另行制定，其他各類企業(yè)在四川省境內(nèi)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制

第六條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告1式5份（需轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)1式6份）并附電子文檔1份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第七條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）擬征占用地、現(xiàn)有建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；

（七）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況分析的項(xiàng)目，應(yīng)增加安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況分析的內(nèi)容；

（八）必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應(yīng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。

第八條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告按國家示范文本編制、上報(bào)。國家發(fā)展改革委主要行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按示范文本編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；國家發(fā)展改革委未項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的行業(yè)，參照示范文本格式編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）需出具城市規(guī)劃意見的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

各級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并按規(guī)定要求出具審查意見。

第十條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十一條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同情況，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（一）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附上省級(jí)政府投資主管部門的意見。

（二）在我省境內(nèi)的國家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附上省級(jí)政府投資主管部門出具的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，省級(jí)政府投資主管部門進(jìn)行初審并提出意見后報(bào)國務(wù)院投資主管部門。

（三）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)按前款所規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院投資主管部門，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見后報(bào)國務(wù)院。

（四）省屬企業(yè)和省重要骨干企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附上項(xiàng)目所在市（州）投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目所在市（州）投資主管部門初審并提出意見，向省級(jí)政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（五）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按前款所規(guī)定的程序報(bào)省級(jí)政府投資主管部門，經(jīng)省級(jí)政府投資主管部門提出審核意見后報(bào)省政府。

第十二條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定，需由省級(jí)政府投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)文件的，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委報(bào)送，技術(shù)改造項(xiàng)目省經(jīng)委應(yīng)與省發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)從以下方面進(jìn)行形式審查：

（一）是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（初審）的范圍；

（二）申報(bào)材料是否齊全；

（三）申報(bào)材料是否符合規(guī)定的格式；

（四）申報(bào)材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；

（五）是否屬于依法不得提出行政許可的申請(qǐng)人。

項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)形式審查不符合上述要求和條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次書面告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)形式審查符合上述要求和條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如有必要，應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的視為同意。

第十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)特別重大項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)作出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位或向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或初審決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日并應(yīng)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位說明延期原因。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由并抄送相關(guān)部門和下級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)省政府核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由省級(jí)政府投資主管部門出具核準(zhǔn)文件。

第十九條必須招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)一并核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)；尚不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)在具備招標(biāo)條件時(shí)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)。

第二十條各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立健全項(xiàng)目核準(zhǔn)信息公布制度，通過建立項(xiàng)目核準(zhǔn)信息系統(tǒng)等方式定期已受理的核準(zhǔn)申請(qǐng)、作出的核準(zhǔn)決定等核準(zhǔn)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)信息；各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要按相關(guān)規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)信息，同時(shí)會(huì)同各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，做好社會(huì)投資監(jiān)測(cè)工作。

第二十一條企業(yè)對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)條件及效力

第二十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核：

（一）符合國家和省相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響國家經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十三條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、融資、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)、施工許可等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)將辦理意見向社會(huì)公布，逐步建立、健全項(xiàng)目管理信息共享機(jī)制。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期兩年，自項(xiàng)目核準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動(dòng)失效。

項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)同意、未開工建設(shè)前，因《目錄》或《四川目錄》調(diào)整，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限變更為上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或項(xiàng)目核準(zhǔn)要求發(fā)生變化，應(yīng)重新申報(bào)核準(zhǔn)。

第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認(rèn)意見。項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)按本辦法規(guī)定報(bào)相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容調(diào)整情況報(bào)相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)或備案。

第二十六條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目或雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員在評(píng)估過程中違反有關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德，造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十條項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目以及未按核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。