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為進一步理順縣與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）（以下簡稱鎮(zhèn)鄉(xiāng)）兩級財政分配關(guān)系，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。結(jié)合前一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制執(zhí)行的實際情況，經(jīng)研究決定，年—年實行如下鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，理順縣鄉(xiāng)財政體制，完善發(fā)展機制，合理劃分鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入和支出范圍，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的靈活機制，做大財政收入蛋糕；在做大做強縣本級的同時，進一步調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)招商引資，促使重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快發(fā)展，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)奮力發(fā)展，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政增強實力；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體制改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

（二）基本原則

1、堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則。合理界定鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收支范圍，收入除教育費附加及上解中央、省（市）級收入外，其余作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)級財政固定收入來源。支出按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)界定其支出范圍。

2、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則。鎮(zhèn)鄉(xiāng)在保證執(zhí)行上級統(tǒng)一財政政策和制度的前提下，實行縣鄉(xiāng)分級管理。

3、堅持財力分配進一步向鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜的原則。鼓勵加快發(fā)展，實行先獎勵后分成，以獎代補。

4、堅持分類指導(dǎo)的原則。在綜合考慮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)及財政收支管理等因素的基礎(chǔ)上，實行“劃分收支、核定基數(shù)、先獎后分、欠收自補，超支自負、節(jié)支留用、一定五年”的管理體制。

5、堅持縣級財政有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力的原則，為縣委、縣政府的各項重大決策提供財力保障。

（三）總體目標(biāo)

1、建立充滿生機活力、持續(xù)快速發(fā)展的收入增長機制。加快推進茶亭工業(yè)園建設(shè)，支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，可持續(xù)財源日益豐厚。

2、實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。到年，全縣財政總收入確保超過20億元，力爭達到25億元；財稅兩個比重逐年提高，財政收入總量在全市乃至全省排位前移，力保全市第一方陣的位置。實現(xiàn)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)過3000萬元，其中：5000（含5000萬元，下同）—10000萬元的鎮(zhèn)鄉(xiāng)8個，1—2億元的鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個，2億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個。

3、實現(xiàn)“五個確?！?。確保行政事業(yè)單位工資按月足額發(fā)放，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保社會保障資金落實到位，確保維護社會穩(wěn)定支出需要，確保教育、支農(nóng)、科技支出增長達到法定要求，逐步提高保障能力。

二、主要內(nèi)容

（一）實行超收分成機制

1、收入范圍的劃分

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政總收入按照“分稅制”以及上述原則可劃分為：中央收入、?。ㄊ校┦杖?、鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入。

（1）中央收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分100%的消費稅，75%的增值稅，60%的企業(yè)所得稅和個人所得稅。

（2）省（市）收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分60%的資源稅，50%的房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。

（3）鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分25%的增值稅，40%的資源稅、40%的企業(yè)所得稅、40%的個人所得稅，50%的房產(chǎn)稅、50%的印花稅、50%的城鎮(zhèn)土地使用稅、50%的土地增值稅，100%的營業(yè)稅、100%的城市維護建設(shè)稅、100%的車船稅、100%的耕地占用稅、100%的契稅，上述稅款滯納金及行政性收費收入、罰沒收入、其他收入(不含教育費附加)。

（4）縣鄉(xiāng)收入劃分。一是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋轉(zhuǎn)讓及零星土地交易契稅、耕地占用稅按行政區(qū)劃劃歸相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，但財力以年劃撥數(shù)為基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)歸屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，超基數(shù)實行縣與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道8：2分成后納入財政體制結(jié)算；縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含城南新區(qū)）和縣重點工程等由縣政府掛牌運作的土地產(chǎn)生的契稅、耕地占用稅歸屬縣本級財政。二是凡是縣級以上政府性投入的重點工程稅收（不含契稅、耕地占用稅），由縣本級與所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按8：2比例確定收入數(shù)。三是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2006年度及以前的房開企業(yè)及其開發(fā)的新增房地產(chǎn)項目實現(xiàn)的稅收和財力歸屬縣本級財政；2007年度及以來新增房開企業(yè)和其開發(fā)的新增房地產(chǎn)項目實現(xiàn)的稅收由縣財政憑納稅憑證劃歸相應(yīng)街道，但財力歸屬縣本級。四是煙草、供電及石油稅收按原渠道劃撥。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在隸屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入范圍內(nèi)積極組織收入，保證收入及時足額入庫。

2、支出范圍的劃分

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出范圍主要包括：一般公共服務(wù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、其他支出等。

3、鎮(zhèn)鄉(xiāng)可用財力基數(shù)的確定

以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)年實際完成的一般預(yù)算收入（剔除教育費附加，物流企業(yè)獎勵、縣財政調(diào)度資金兌現(xiàn)的年工業(yè)及再生資源企業(yè)獎勵）作為體制期內(nèi)可用財力基數(shù)。

4、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出基數(shù)的確定

（1）人員經(jīng)費。以年12月31日原財政供給范圍在冊人員數(shù)為依據(jù)來確定，對于公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員，個人部分（離退休人員供給標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策執(zhí)行，下同）按工資全額和津補貼12000元/人.年列入支出基數(shù)；全額事業(yè)人員，個人部分按工資全額和績效工資8000元/人.年列入支出基數(shù)；定額事業(yè)人員，個人部分按工資全額和348元/月列入支出基數(shù)；原財政供給650元/年.人的鎮(zhèn)鄉(xiāng)未聘干人員繼續(xù)按650元/年.人列入支出基數(shù)；自收自支人員經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行籌集。一個月獎勵工資按核定的人員數(shù)及基本工資計算在體制額度內(nèi)。

（2）公用經(jīng)費。鎮(zhèn)鄉(xiāng)全額單位按在職每人每年2300元/年公務(wù)費列入體制基數(shù)。居委會經(jīng)費按15000元/年·個計算列入體制基數(shù)，其中縣城范圍內(nèi)居委會按30000元/年·個列入體制基數(shù)。按上述辦法計算出的支出作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在本輪體制期內(nèi)的支出基數(shù)。

（3）其他。體制期內(nèi)，經(jīng)縣委、政府研究同意，新錄用公務(wù)員、安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等增加財政供養(yǎng)人員，按照財政核定的統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政相應(yīng)增加支出基數(shù)；國家統(tǒng)一調(diào)資上級給予的增資補助，按上級確定的補助比例補助給鎮(zhèn)鄉(xiāng)；經(jīng)政府同意的或正常增（減）人員的增（減）資由縣財政相應(yīng)追加（核減）相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員經(jīng)費；其他正常進檔晉級等由鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行負擔(dān)。

（4）教育、衛(wèi)生的支出基數(shù)繼續(xù)由縣級管理，不列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。

5、先獎后分，欠收自補

當(dāng)年物流企業(yè)獎勵、產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)煤炭稅收工作經(jīng)費、按全縣統(tǒng)一政策兌現(xiàn)的大工業(yè)（當(dāng)年納稅在200萬元以上）獎勵以及其他經(jīng)上級同意兌現(xiàn)的企業(yè)獎勵實行財政全額補助。當(dāng)年一般預(yù)算收入剔除財政全額補助和可用財力基數(shù)后（即縣鄉(xiāng)可分成財力），實行分段分成，具體如下：當(dāng)年縣鄉(xiāng)可分成財力200萬元（含）以下部分，縣鄉(xiāng)按3∶7比例分成；200萬元—500萬元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按4∶6比例分成；500萬元—1000萬元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按5∶5比例分成；1000萬元—2000萬元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按6∶4比例分成；2000萬元以上部分，縣鄉(xiāng)按7∶3比例分成。當(dāng)年省財政兩稅返還超上年增量部分按各鎮(zhèn)鄉(xiāng)當(dāng)年上劃兩稅增量占全縣當(dāng)年上劃兩稅增量的比重據(jù)實結(jié)算給鎮(zhèn)鄉(xiāng)。當(dāng)年實際完成可用財力欠基數(shù)部分由鎮(zhèn)鄉(xiāng)通過節(jié)支全額負擔(dān)。

6、其他財力補助。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的實際情況，為切實提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政保障能力，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政實現(xiàn)收支平衡，原體制補助繼續(xù)執(zhí)行。體制期內(nèi)中央、?。ㄊ校┰黾拥呢斄π匝a助及通過政策調(diào)整下放的各種財力補助給鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

（二）實行獎懲機制

1、設(shè)立財政增幅獎。在體制期內(nèi)，對當(dāng)年鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政總收入增長（下同）達100%及以上的，由縣本級財政（下同）獎勵12萬元；對增長達80%—100%（含80%）之間的，獎勵10萬元；對增長達70%—80%（含70%）之間的，獎勵9萬元；對增長達60%—70%（含60%）之間的，獎勵8萬元；對增長達50%—60%（含50%）之間的，獎勵7萬元；對增長達40%—50%（含40%）之間的，獎勵5萬元。當(dāng)年增幅第一名的，且增長40%以上的，由縣本級財政獎勵15萬元，上述獎勵不重復(fù)計算；當(dāng)年鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政總收入增幅沒有達到全縣平均增幅的不予獎勵并在全縣范圍內(nèi)通報。

2、設(shè)立財政臺階獎。對當(dāng)年財政總收入（以當(dāng)年實際入庫數(shù)為準(zhǔn)，下同）首次達到3000萬元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵3萬元；首次達到5000萬元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵5萬元；首次達到1億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵10萬元；首次達到1.5億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵15萬元；對當(dāng)年財政總收入首次達到2億元（含）以上的，由縣級財政一次性獎勵20萬元。

3、設(shè)立三年翻番獎。以年財政總收入完成數(shù)（以實際入庫數(shù)為準(zhǔn)，下同）為基數(shù)，在體制期內(nèi)，對當(dāng)年財政總收入實現(xiàn)3年內(nèi)翻番（滾動計算）的鎮(zhèn)鄉(xiāng)由縣財政一次性獎勵10萬元。

4、建立末位處罰制。對財政總收入增長（剔除政策性影響，同口徑比，下同）列全縣倒數(shù)第一、第二、第三，且增長比率低于10%的，分別按該鎮(zhèn)鄉(xiāng)當(dāng)年縣鄉(xiāng)可分成財力的2%、1.5%、1%扣減其固定財力進行處罰。對財政總收入列全縣倒數(shù)第一，且負增長的，取消參與全縣綜合評比資格。

三、嚴肅財經(jīng)紀律

（一）加強財經(jīng)紀律管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得超出范圍征收稅款，也不得超相應(yīng)財力搞賠本獎勵，更不得挖擠縣本級財政收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將扣減有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)相應(yīng)財力，并在全縣范圍內(nèi)通報。對凡是采取與企業(yè)簽定虛假合同，夸大對企業(yè)獎勵以騙取縣財政補助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣財政將扣繳3倍的罰款，并報經(jīng)縣委、政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政負責(zé)人進行問責(zé)處理，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)處理。

（二）加強財務(wù)結(jié)算管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強財務(wù)結(jié)算管理，財政財務(wù)部門要切實增強工作責(zé)任心，不得辦理無依據(jù)的結(jié)算。新體制執(zhí)行期內(nèi)，對所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”體制及部門預(yù)算編制改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財務(wù)實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，實行國庫集中收付制度。體制補助及獎勵獎金使用堅持“先預(yù)算、后使用”的原則，優(yōu)先用于彌補鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員經(jīng)費不足、兌現(xiàn)招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策等剛性支出，其中：三項獎勵資金在保障人員經(jīng)費等剛性支出后，可用于發(fā)放干部職工個人獎勵。

（三）加強人員經(jīng)費管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出的資金由縣財政按支出基數(shù)均衡核撥，全額、定額及自收自支人員的工資一律實行統(tǒng)發(fā)，不足部分通過轉(zhuǎn)移支付補助和超收分成彌補，年初鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政計算核定全年人員經(jīng)費后由鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后統(tǒng)一劃撥至工資專戶，年終統(tǒng)一結(jié)算。

（四）加強專項資金管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步規(guī)范財政專項資金管理，切實提高辦事效率和資金使用效果，嚴格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于加強專項資金管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對未按規(guī)定管理和監(jiān)督專項資金的要按國務(wù)院關(guān)于《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）追究責(zé)任單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實加強債務(wù)管理，提高財政風(fēng)險防范意識。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府原則上不得舉債搞建設(shè)；也不得為各類經(jīng)濟活動提供擔(dān)保；堅決制止新的不良債務(wù)增加，完善新債責(zé)任追究制和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部離任審計制。

四、其他

如遇下列情況，縣政府將對本管理體制作適時完善調(diào)整：

（一）、中央、省、市對縣財政管理體制發(fā)生較大變化的；

（二）、涉及到國家出臺政策對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入較大稅源、稅制、稅率調(diào)整的；