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農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展對農(nóng)村黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村黨建工作提出了新要求。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、適應(yīng)要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，是擺在各級黨委面前的一項重要任務(wù)。中共大連市委對此進行了積極的實踐和探索。

一、時代呼喚農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯。與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民（包括農(nóng)民黨員）越來越多。這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：

其一，農(nóng)村各地合鄉(xiāng)并村，鄉(xiāng)和村規(guī)模擴大，村民人數(shù)增多。隨之黨員也相對集中，原來的黨支部建制已明顯不適應(yīng)農(nóng)村黨建工作的新要求。

其二，農(nóng)村由過去單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變，出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)濟組織，而一些村級黨組織仍然沿襲原來的設(shè)置，沒有及時向產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，基層黨組織和這些經(jīng)濟組織脫節(jié)，黨建工作無法貼近生產(chǎn)經(jīng)營實際。

其三，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移進城，加入城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，但是，他們的工作帶有季節(jié)性，多數(shù)仍是半城半鄉(xiāng)的性質(zhì)。對外出黨員進行管理教育，讓這些黨員發(fā)揮作用，現(xiàn)有的組織設(shè)置和管理體制很難承擔起這種責任。

其四，城市職工一旦達到退休年齡，便納入社會化管理，其黨員相應(yīng)也納入社區(qū)管理，建立起退休職工黨組織。而農(nóng)村則不然，青壯年黨員和老年黨員都編在一個組織，不加區(qū)別地統(tǒng)一管理，一個號召、一個要求管到底，不僅不能體現(xiàn)出不同黨員先進性的具體要求，也體現(xiàn)不出對農(nóng)村黨員的人文關(guān)懷，更談不上黨建工作的針對性和有效性。

面對新形勢，如何在農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟、政治環(huán)境下，打破傳統(tǒng)的以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，科學設(shè)置黨組織，完善黨建工作運行機制，是各級黨組織必須面對和解決的問題。為此，大連市委圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，選擇莊河市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行試點，并取得了初步成效。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的基本做法

科學設(shè)置黨組織，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。我們在莊河市選取了6個不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的63個村，按照“村黨總支——特色黨支部——專業(yè)黨小組”的模式，進行了試點工作。構(gòu)建以村黨總支為主體，特色黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。一是適度升格村級黨組織。適應(yīng)農(nóng)村合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組后行政村規(guī)模擴大和黨員數(shù)量增加的實際，調(diào)整村黨組織設(shè)置，將村黨支部升格為黨總支，以利于發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。二是村黨總支下設(shè)不同類型的黨支部。一般設(shè)4個黨支部，即種植業(yè)黨支部、新型經(jīng)濟組織黨支部、外出農(nóng)民工黨支部、老年黨支部。前3個黨支部主要由青壯年黨員組成。這些黨支部的負責人由黨總支副書記、村委會成員以及婦女、民兵組織負責人兼任。老年黨支部則由65周歲以上黨員組成。三是每個黨支部下設(shè)3個黨小組。打破原有的以自然屯設(shè)立黨小組的設(shè)置模式，結(jié)合黨員分布的實際和黨員的從業(yè)特點，將不同類型的黨員分別編入不同的黨小組。

黨員分類設(shè)崗定責，充分體現(xiàn)不同類型黨員先進性的具體要求。莊河試點村對種植業(yè)黨支部、新型經(jīng)濟組織黨支部、外出農(nóng)民工黨支部、老年黨支部中不同類型的黨員確定了不同的崗位職責，體現(xiàn)出先進性的具體要求。種植業(yè)黨支部黨員先進性主要是向群眾傳授種植技術(shù)，幫助群眾增產(chǎn)增收；新型經(jīng)濟組織黨支部的黨員，則要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、拓展市場營銷，帶頭致富、幫助群眾致富上發(fā)揮示范作用；對于外出農(nóng)民工黨員，要求他們多學手藝、多收集致富信息，為鄉(xiāng)親提供致富門路；老年黨員主要在鄉(xiāng)風文明、民主監(jiān)督、民事調(diào)解等方面發(fā)揮余熱。

完善黨建工作體制，為新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)提供制度保證。黨組織設(shè)置改變以后，基層黨建工作體制也隨之發(fā)生變化，由“單向功能單一制”變成“多向功能復(fù)合制”。傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作體制是依據(jù)“鄉(xiāng)—村—屯”的行政管理模式形成的“單向功能單一制”的體制。所謂單向，指鄉(xiāng)—村—屯黨組織設(shè)置是單向直線型的模式，所謂功能單一，是指鄉(xiāng)、村兩級黨組織的政治功能都是領(lǐng)導(dǎo)核心。這種“單向功能單一制”的農(nóng)村基層黨建體制，是與“三級所有、隊為基礎(chǔ)、政社合一”的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理體制相匹配的。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整后，形成了適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)分工的“多向功能復(fù)合制”的黨建工作體制。所謂多向，是指村以下黨組織設(shè)置是多向直線型的模式；所謂功能復(fù)合，是指鄉(xiāng)黨委和村黨總支的政治功能是領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨總支下屬黨支部的功能則靈活定位。這種“多向功能復(fù)合制”的黨建工作體制是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制相適應(yīng)的。新型黨建工作體制建立后，圍繞有效開展工作還將逐步形成新的工作機制，比如幫扶機制、服務(wù)機制、權(quán)利保障機制等。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的效果和意義

有利于強化縣鄉(xiāng)黨委管黨責任，有效分類指導(dǎo)。調(diào)整組織設(shè)置，村黨總支下設(shè)若干特色黨支部，縣、鄉(xiāng)黨委可以根據(jù)不同類型黨支部的特點，制定符合各支部實際的黨建工作規(guī)劃。同時，能夠針對不同類型的黨員提出不同的先進性具體要求，設(shè)計不同的活動載體，規(guī)定不同的活動內(nèi)容，增強活動的針對性和有效性，也便于在同一類型黨支部或黨小組中組織開展黨內(nèi)評比活動。

有利于調(diào)動村級黨組織工作積極性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組織設(shè)置調(diào)整后，黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨建工作和經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合更加緊密。從村級黨組織的自身建設(shè)來看，在一個黨總支體系內(nèi)，各個支部在黨建工作側(cè)重點上有區(qū)別，抓黨建工作的目的明確了，熱情提高了，增強了黨建工作活力。村與村黨總支之間，村與村同類黨支部之間便于競爭對比，有效激發(fā)了村級黨組織的工作熱情。同時，分類設(shè)崗定責以后，不同年齡黨員和不同領(lǐng)域的黨員明確了各自先進性的具體要求，能更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

有利于應(yīng)對農(nóng)村黨員隊伍老化問題，體現(xiàn)人文關(guān)懷。成立老年黨支部既能做到對黨員在政治上關(guān)心，在生活上照顧，又能使他們根據(jù)身體的具體情況，力所能及地發(fā)揮作用。

有利于完善考核評價體系。以往在考核村黨組織時，只是籠統(tǒng)地看其自身建設(shè)和促進中心工作的情況，考核對象單一，內(nèi)容模糊?？茖W設(shè)置黨組織后，把村黨總支、各黨支部納入了農(nóng)村基層黨建工作目標管理范疇，易于建立符合農(nóng)村黨建工作實際的績效考核評價體系，增強了農(nóng)村黨建工作考核評價的針對性。同時，將相同類型的黨支部、黨員放在同一個評價體系內(nèi)進行考核評議，增強了考核評價的可比性。