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各辦事處、鎮(zhèn)屬各部門、各行政村：

為深入貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》），深化“計生整治年”活動，推行全員全程計生責(zé)任制，確保我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作目標(biāo)和任務(wù)全面落實，按照縣人口計生工作總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，經(jīng)研究決定，建立人口和計劃生育“369”綜合執(zhí)法長效機制（每年3、6、9三個月為計生綜合執(zhí)法）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個代表”重要思想和精神為指導(dǎo)，以人口和計劃生育“一法三規(guī)省條例”為依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實中央《決定》、縣計生工作會議和鎮(zhèn)委會議精神，建立“369”綜合執(zhí)法長效機制，深化落實“黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動、司法震懾”的人口計生執(zhí)法機制，推進(jìn)計劃生育依法管理工作制度化、日?；?。以依法征收社會撫養(yǎng)費工作為突破口，以合同管理為抓手，深化全員全程計生工作責(zé)任制，完成縣下達(dá)計劃生育“月月化”工作指標(biāo)，努力實現(xiàn)計生工作向前移位。著力打造“平安計生”、“和諧計生”，為鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）強化宣傳教育，增強法制意識。強化宣傳教育和法制培訓(xùn)，深入開展人口計生普法宣傳教育活動，不斷提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，不斷提升干部的依法行政能力。一是將《人口法》、《省條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是定期舉辦鎮(zhèn)機關(guān)干部計生法律法規(guī)及計生相關(guān)政策培訓(xùn)；三是駐村聯(lián)村干部每季度下村對村干部和育齡群眾進(jìn)行計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，專題輔導(dǎo)“一法三規(guī)省條例”；四是開展多種形式宣傳教育，運用黑板報、宣傳車、宣傳窗、墻頭標(biāo)語，計生協(xié)會宣傳隊利用節(jié)假日、“5.29”活動日等編演群眾喜聞樂見的計生節(jié)目，搞濃計生氛圍。

（二）嚴(yán)格依法管理，建立四個機制。一是健全行政執(zhí)法工作規(guī)范機制。落實一名計生執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，建立執(zhí)法隊伍，具體負(fù)責(zé)有關(guān)行政執(zhí)法事務(wù)，規(guī)范人口計生行政執(zhí)法行為，實行持證執(zhí)法，做到執(zhí)法行為文明、文書規(guī)范、程序公開，在抓好經(jīng)常性執(zhí)法的同時，重點抓好“369”綜合執(zhí)法。二是構(gòu)建分層次立體化執(zhí)法機制。按照對違法生育處置遵循“從快、從嚴(yán)、從重”的原則。堅持重點執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合。一是以鎮(zhèn)為主執(zhí)法。建立月征收通報制度，要求各辦事處將當(dāng)月征收個案及時上報，建立信息庫，各辦事處在執(zhí)法過程中要充分發(fā)揮主觀能動性，做過細(xì)思想工作，使群眾自覺履行法律賦予責(zé)任，主動繳納社會撫養(yǎng)費，計生辦要督促辦事處對滿3個月未主動繳納社會撫養(yǎng)費對象申請法院強制執(zhí)行。二是部門聯(lián)動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)屬各部門積極性，密切配合，組織開展聲勢浩大的集中執(zhí)法行動。三是司法執(zhí)法，對重點對象建立個案分析制度，制定執(zhí)行方案，對滿3個月未主動繳納社會撫養(yǎng)費對象要及時申請法院強制執(zhí)行，充分依靠司法力量；每年在“369”3個月最后一周開展執(zhí)行周活動，確保執(zhí)法經(jīng)?；?。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全人口計生行政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法報告、重大案件通報、執(zhí)法監(jiān)督檢查，實行人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制。嚴(yán)肅查處損害公民合法權(quán)益的行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。鎮(zhèn)人大要加強對計生執(zhí)法檢查。四是積極探索社會撫養(yǎng)費管理和使用機制。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理使用，確保社會撫養(yǎng)費確實用于計劃生育事業(yè)，促進(jìn)人口與計劃生育工作正常有序的開展。

（三）推行全員全程計生責(zé)任制，破解難題。一是出臺全員全程計生責(zé)任制考核辦法，形成計生工作人人有責(zé)的氛圍，明確鎮(zhèn)村兩級干部計生職責(zé)，鎮(zhèn)干部包村、村干部包人，形成合力抓計生新格局，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)重視力度和工作重心“雙下移”。二是完善合同管理，合同管理是計劃生育依法管理的有效途徑。加強對計劃生育合同宣傳，充分發(fā)揮計生合同在落實避孕節(jié)育措施、孕環(huán)情檢查和不符合法定條件懷孕落實補救措施等方面作用，對違約行為要及時收取違約金。三是加強“月月化”指標(biāo)的落實，建立工作經(jīng)?；L效機制，確保結(jié)扎、一男孩及二多孩當(dāng)年長效措施落實率、補救措施落實率、社會撫養(yǎng)費征收等各項指標(biāo)完成。

（四）加大政策推動力度，綜合施治。從關(guān)心育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育入手，進(jìn)一步落實獎扶措施，結(jié)合農(nóng)村新型社會救助體系建設(shè)，對計生貧困家庭納入低保戶，實行民政定補，對計劃生育戶在高山移民、宅基地審批上獨生子女按二人計算，并給予優(yōu)先考慮。形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導(dǎo)向體系。

三、方法步驟

計劃生育“369”綜治執(zhí)法長效機制，時間是在每年3月、6月、9月展開，以社會撫養(yǎng)費征收工作為主線，以“月月化”指標(biāo)為主要內(nèi)容，在“369”每個月最后一周集中組織聲勢浩大的執(zhí)法活動，形成執(zhí)法正?；?，重點是上一年以來未征收對象或往年出生今年補報對象，同時抓好歷年征收遺留對象。

第一階段準(zhǔn)備啟動：（3月1日至4月30日）

（一）調(diào)查摸底。圍繞“三查”服務(wù)遺留，落實專人深入各村調(diào)查、分析原因、分類管理，有針對性抓好。同時，要摸清各類計劃生育對象情況，填寫違法生育對象檔案表，做到底子清、情況明。

（二）公開制度。生育政策，獎勵、優(yōu)惠政策，收費項目標(biāo)準(zhǔn)，免費項目，符合生育條件名單等，要在村務(wù)公開欄上公開，提高計劃生育工作的透明度和辦事效率。

（三）健全合同。加強合同管理，鎮(zhèn)計生辦全面清理原有簽訂的合同，過時和未簽訂的要抓緊補簽。認(rèn)真履行合同條款，結(jié)合“三查”服務(wù)、四項手術(shù)，落實不符合法定條件懷孕對象補救措施。對照合同條款，限期糾正，拒不履行，依法收取違約金，確保合同管理落到實處。

（四）重視信訪。加強計生信訪工作，由鎮(zhèn)計生辦牽頭，組織力量，處理好信訪積案。重視群眾來信來訪，切實做到抓早、抓好、抓源頭，及時發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把矛盾化解在初始狀態(tài)。

（五）依法征收。由各辦事處全面清理違法生育對象案卷，對未立案的要及時立案和調(diào)查取證，已到法定時限，按綜合執(zhí)法程序進(jìn)行。

第二階段重點執(zhí)法：（6月1日至6月30日）

（一）繼續(xù)組織開展違法生育專項治理行動，對二胎審批，二胎生育的情況以及違法生育者的黨紀(jì)政紀(jì)處分和社會撫養(yǎng)費的征收情況進(jìn)行檢查或?qū)彶?。認(rèn)真組織調(diào)查、核實當(dāng)事人的違法生育情況和實際收入情況，對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀(jì)予以處理。

（二）認(rèn)真組織開展上環(huán)、結(jié)扎等四項手術(shù)整治工作。

（三）組織開展四項手術(shù)假證明專項整治。

第三階段深化執(zhí)法：（9月1日至9月30日）

（一）扎實有效地開展“法制宣傳月”活動，9月份利用《人口法》和《省條例》實施周年開展宣傳活動。

（二）加大綜合執(zhí)法。結(jié)合計生百日大整治，深入開展違法生育專項治理行動，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立聯(lián)動執(zhí)行制約機制。合力突破社會撫養(yǎng)費征收難點，切實解決有錢征不高，無錢征不來，征收不平衡問題。逐步完善對影響面廣的人、富人和黨員、干部違法生育的社會制約措施，及時曝光違法生育典型案件。

（三）總結(jié)提高，查漏補缺，進(jìn)一步完善“369”綜合執(zhí)法機制。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。為切實加強對計生“369”綜合執(zhí)法機制活動的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展，鎮(zhèn)里成立計生“369”綜合執(zhí)法機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以書記、鎮(zhèn)長為組長，副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，成員有鎮(zhèn)屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各辦事處主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)計生辦，辦公室主任由王介路兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

（二）加強督查，狠抓落實。計生“369”綜合執(zhí)法機制建立，涉及千家萬戶，工作量大，任務(wù)重，政策性強。堅持以人為本，依法行政，杜絕各類侵害人民群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。鎮(zhèn)里成立以黨群書記為組長，組織、紀(jì)檢、計生分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)人員為成員的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織督查，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報。每月召開分析會，分析問題，交流經(jīng)驗。將“369”綜合執(zhí)法納入全員全程計生責(zé)任制考核，按規(guī)定獎懲。

（三）強化責(zé)任，明確目標(biāo)。鎮(zhèn)里將“369”綜合執(zhí)法長效機制納入人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估的重要內(nèi)容，與月月清制度、全員全程計生責(zé)任制相結(jié)合，重點在“369”三個月最后一個星期開展“執(zhí)法周”活動，同時結(jié)合縣下達(dá)月月化指標(biāo)，每月開展正常性執(zhí)法活動，要求辦事處對被執(zhí)行對象及時掌握動態(tài)，并隨時向執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員報告，確保綜合執(zhí)法長效機制有序開展。