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一、進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金整合工作重要性的認(rèn)識(shí)

有利于促進(jìn)政府和部門職能轉(zhuǎn)變。有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件再次對(duì)整合支農(nóng)資金提出了明確要求，整合支農(nóng)資金有利于合理配置公共財(cái)政資源集中財(cái)力辦大事。有利于提高支農(nóng)資金的整體效益。中、省、市整合支農(nóng)資金的力度也在不斷加大。近幾年，縣支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在著一些部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，工作進(jìn)展不平衡，機(jī)制不夠健全等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合工作的重要性，把推進(jìn)支農(nóng)資金整合作為加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要舉措，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，再添措施，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金投入的整體效益。

二、明確財(cái)政支農(nóng)資金整合的思路、原則

一）總體思路

以支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以提高農(nóng)民收入和改善民生為目標(biāo)。以新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)為平臺(tái)，堅(jiān)持以縣為主、縱橫結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，深化資金和項(xiàng)目整合，逐步形成安排科學(xué)、使用高效、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金整體效應(yīng)。

二）基本原則

一要堅(jiān)持系統(tǒng)集成原則。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，不改變現(xiàn)行管理體制的前提下。搭建溝通平臺(tái)。使各部門的支農(nóng)資金、資源、職能和信息集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)之中，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”協(xié)同放大支農(nóng)資金整體效應(yīng)。

二要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)支農(nóng)資金整合工作有序開展。制定支農(nóng)資金整合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

三要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、板塊開發(fā)原則。注重前后銜接。梯度推進(jìn)，圍繞整體規(guī)劃。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最期盼的事情作為重點(diǎn)。板塊開發(fā)。

四是積極穩(wěn)妥、注重績(jī)效的原則。既整合又管理”要求。推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。按照“既積極又穩(wěn)妥。將支農(nóng)資金分配與整合工作績(jī)效掛鉤。

三、支農(nóng)資金整合的范圍和重點(diǎn)

一）整合范圍

中、省、市、縣財(cái)政安排的各類支農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的事業(yè)性收費(fèi)、基金全部納入支農(nóng)資金整合的范圍。除特大抗旱防汛、防火防疫、救濟(jì)救災(zāi)等有特殊用途的資金和國家規(guī)定直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金外。

二）整合重點(diǎn)

1圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)抓整合。多渠道整合各類支農(nóng)資金和相關(guān)部門資金。統(tǒng)籌實(shí)施扶貧開發(fā)、退耕還林、移民搬遷、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水電路橋視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等配套工程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。突出抓好新城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)“山水林田路綜合治理、電訊校醫(yī)產(chǎn)綜合配套”加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓整合。整合資金。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持畜、果、藥、菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)抓整合。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金、一村一品”專項(xiàng)資金以及與之關(guān)聯(lián)度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和其他項(xiàng)目資金。扶持一批有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)、突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭、依靠科技增效益”要求。大力發(fā)展“一村一品”建設(shè)一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力抓整合。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、以工代賑、土地整理、水電路視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5圍繞培育新型農(nóng)民、發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)抓整合。整合“陽光工程、雨露計(jì)劃、就業(yè)再就業(yè)工程、人人技能工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣資金和各類教育資源。積極培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”要求。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)。不斷做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四、支農(nóng)資金整合模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)探索。提高支農(nóng)資金整合的效益，結(jié)合目前財(cái)政支農(nóng)資金投放渠道、投放規(guī)模、管理模式和我縣實(shí)際。創(chuàng)新方式。重點(diǎn)采取以下四種模式：

一）要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。按全縣抓主導(dǎo)、區(qū)域抓特色的要求。支持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)民增收項(xiàng)目，主要適用于農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。整合各類資金支持“一村一品”發(fā)展。扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二）要大力實(shí)施規(guī)劃整合。主要適用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中中、省、市、縣等方面資金及社會(huì)資金進(jìn)行有計(jì)劃的長(zhǎng)期投入。包括匯生源現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、營(yíng)盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和乾佑河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)等項(xiàng)目。主要以規(guī)劃為引導(dǎo)。

三）要切實(shí)促進(jìn)板塊整合。按照“群眾為主、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村建設(shè)”原則。支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要適用于新農(nóng)村建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助資金、補(bǔ)助材料的辦法。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)積極性，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四）要準(zhǔn)確推動(dòng)內(nèi)容整合。把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的支農(nóng)項(xiàng)目資金分類進(jìn)行統(tǒng)籌歸并。把扶貧、人勞、教育、科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門的相關(guān)項(xiàng)目整合在一起，主要適用于農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目上。發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)，提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

五、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

一）要制定整合計(jì)劃。依托經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源優(yōu)勢(shì)。制定財(cái)政支農(nóng)資金整合五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃與方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照市場(chǎng)需求與生產(chǎn)能力兼顧、龍頭企業(yè)與基礎(chǔ)建設(shè)同步、核心區(qū)域與輻射范圍統(tǒng)籌、發(fā)展目標(biāo)與要素供給統(tǒng)一的要求。合理確定每年支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)各職能部門要按照資金整合總體規(guī)劃分部門編制項(xiàng)目計(jì)劃，確保支農(nóng)資金整合工作有序開展。

二）要搭建整合平臺(tái)。努力打造以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)資金整合平臺(tái)；以扶貧開發(fā)為目標(biāo)的區(qū)域板塊開發(fā)資金整合平臺(tái)；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金整合平臺(tái)；以壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民為目標(biāo)的農(nóng)民培訓(xùn)資金整合平臺(tái)；以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金整合平臺(tái)；以西安第二生活區(qū)為目標(biāo)的生態(tài)旅游建設(shè)資金整合平臺(tái)。圍繞整合平臺(tái)。將與之關(guān)聯(lián)度較大的項(xiàng)目和投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，以規(guī)劃為依據(jù)。確定支持項(xiàng)目。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌集資金。

三）要統(tǒng)一申報(bào)入庫。按照整體規(guī)劃的原則。符合支農(nóng)資金整合條件的建立整合資金項(xiàng)目庫，支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)行“自下而上、逐級(jí)申報(bào)”辦法。有關(guān)職能部門要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的支農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行篩選、論證。統(tǒng)一儲(chǔ)備和管理。經(jīng)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目，由財(cái)政部門納入整合資金項(xiàng)目總庫。需要上報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)支持的由財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門從項(xiàng)目總庫中擇優(yōu)選擇，按照規(guī)定程序上報(bào)。未入庫的項(xiàng)目一律不予上報(bào)。

四）要統(tǒng)籌安排實(shí)施?？茖W(xué)合理調(diào)度。經(jīng)批準(zhǔn)的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目由職能部門組織實(shí)施。確保投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見效一項(xiàng)，縣整合辦要根據(jù)整合目標(biāo)對(duì)各類支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排。逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。

五）要縱橫結(jié)合推進(jìn)。采取歸并整合、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、下達(dá)資金控制指標(biāo)和項(xiàng)目指南等方式。為開展支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件；要建立財(cái)政部門與所有涉農(nóng)部門之間支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)機(jī)制，縣財(cái)政部門要按照“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”辦法。推進(jìn)支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制改革。推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作上水平。

六、深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的主要措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)做好支農(nóng)資金整合的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。辦公室設(shè)在財(cái)政所，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由財(cái)政所所長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。要進(jìn)一步明確成員單位工作職責(zé)，財(cái)政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項(xiàng)目為主、監(jiān)察部門以監(jiān)督為主，著力構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分工明確、協(xié)同作業(yè)、信息暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”整合工作機(jī)制，為整合工作順利開展和深入推進(jìn)提供有力保障。

二）健全制度。強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)確定的重點(diǎn)整合項(xiàng)目。各包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每月要深入包抓項(xiàng)目建設(shè)單位一次，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和聯(lián)系制度。深入調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決整合工作中存在問題。財(cái)政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。積極推進(jìn)項(xiàng)目公示制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、政府采購制、財(cái)政報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制等管理辦法，建立由財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多方參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

三）注重總結(jié)。加強(qiáng)溝通。要采取各種形式。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳整合工作政策。擴(kuò)大整合工作影響，形成良好的整合工作氛圍。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和信息優(yōu)勢(shì)，建立整合信息動(dòng)態(tài)定期報(bào)送制度，認(rèn)真研究工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)推廣整合工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全縣支農(nóng)資金整合工作再上新臺(tái)階。

四）綜合考評(píng)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合考評(píng)辦法。逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。按照階段工作考核內(nèi)容，實(shí)行定期總量和量化評(píng)估。實(shí)行月通報(bào)、季講評(píng)、年總評(píng)考核制度，做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)支農(nóng)資金整合工作先進(jìn)單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在講評(píng)大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)任務(wù)完成差的單位和個(gè)人予以現(xiàn)場(chǎng)處罰，年終考核扣分，增強(qiáng)各部門整合工作的積極性和責(zé)任感。