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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強全省保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為切實加強我縣保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程質(zhì)量安全管理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視工程質(zhì)量安全

當(dāng)前和今后一個時期是我縣保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)集中推進(jìn)的時期，建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大，工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大。住房工程質(zhì)量安全事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)民生改善，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必要高度重視，切實增強工作責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，強化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全。

二、規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)

保障性住房、農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)要按照上級建設(shè)主管部門的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

1．嚴(yán)格建設(shè)程序。保障性住房、農(nóng)民集聚區(qū)工程均納入工程質(zhì)量安全重點監(jiān)督管理范圍，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計文件審查、工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等審批和備案等程序。對未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序的項目單位，縣城建城管局要責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2．嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市有關(guān)住宅工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，在確保房屋結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，滿足日照、采光、隔聲、節(jié)能、抗震、自然通風(fēng)等要求，并按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計太陽能熱水系統(tǒng)。工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格按圖施工，不得隨意變更設(shè)計或甩項，如確需變更的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《淳安縣政府投資項目工程變更管理實施細(xì)則（試行）》（淳政辦發(fā)[2008]104號）規(guī)定，并應(yīng)征得發(fā)改、財政和審計等單位同意，重要設(shè)計變更必須送原圖審機構(gòu)復(fù)核通過。所有保障性和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程必須在招標(biāo)文件中明確要求創(chuàng)建縣級安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地。

三、明確職責(zé)，落實各方質(zhì)量安全責(zé)任

縣城建城管局及質(zhì)量安全監(jiān)督站是全縣住房工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法定監(jiān)督單位，承擔(dān)著保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程牽頭監(jiān)督管理職能，要加強重點監(jiān)控，強化監(jiān)督檢測，加大巡查力度，督促工程建設(shè)各責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，確保保障性住房和農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。要強化住房建設(shè)工程的質(zhì)量通病防治工作，采取有效措施，重點防治影響使用功能的空、滲、漏、裂等質(zhì)量通??；要嚴(yán)格落實分戶檢驗制度，對保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程的分戶檢驗核查應(yīng)增加隨機抽檢率，對分戶檢驗核查不合格工程的建設(shè)各方責(zé)任主體加大處罰力度；要嚴(yán)格落實竣工驗收制度，應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗評結(jié)果及竣工資料是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正并及時按法律法規(guī)作出處理。

1．建設(shè)單位（業(yè)主單位）。建設(shè)單位（業(yè)主單位）是建筑工程質(zhì)量安全管理第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”，不得肢解發(fā)包，不得指定項目承包人，不得以勞務(wù)分包名義轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)格監(jiān)督合同履行到位，保證工程合理造價和合理工期，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對預(yù)算價在500萬元（含）以上的保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人法定代表人、投標(biāo)項目經(jīng)理參加開標(biāo)會議，對法人或項目經(jīng)理未出席開標(biāo)會議以及未出示相關(guān)證件原件的，該企業(yè)投標(biāo)書無效，并對中標(biāo)單位的該項目部全部管理人員資格證件配合建設(shè)主管部門予以押證管理。建設(shè)單位在簽訂代建、施工、監(jiān)理合同時，必須明確各管理崗位具體人員及在崗天數(shù)要求，并在建設(shè)過程中加強考勤管理；切實加強對各施工單位、監(jiān)理單位的轉(zhuǎn)包分包、人員到崗到位、工程進(jìn)度、現(xiàn)場質(zhì)量安全管理及隱患整改等情況進(jìn)行日常巡查,定期對是否存在其他違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，對在巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促相關(guān)單位限期整改，并按月將監(jiān)督檢查情況及相應(yīng)信息報城建城管局。由于建設(shè)單位工作措施落實不到位，造成影響較大的質(zhì)量安全事故，要按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《淳安縣黨員干部問責(zé)辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

2．施工單位。施工單位是建筑工程質(zhì)量安全管理的直接責(zé)任人，要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施，嚴(yán)把材料進(jìn)場檢驗關(guān)，不得使用不合格建筑材料。施工單位必須履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場帶班的有關(guān)規(guī)定，施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查質(zhì)量安全情況，每月檢查時間不少于其工作日的25%。項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位報告批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。施工單位要加強安全生產(chǎn)教育，落實崗前培訓(xùn)工作，強化安全生產(chǎn)意識；同時要加大安全生產(chǎn)檢查，重點針對坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電及提升起重設(shè)備等事項開展安全檢查，及時消除安全隱患。

3．監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)按照工程需要配備足額的監(jiān)理人員，通過旁站、巡視、平行檢驗等方式切實強化現(xiàn)場監(jiān)理，在工程的重要部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程施工時，應(yīng)全程旁站監(jiān)理，確保監(jiān)理工作滿足現(xiàn)場監(jiān)管需要。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程轉(zhuǎn)分包行為、人員到崗情況等進(jìn)行檢查；監(jiān)理人員應(yīng)每日對質(zhì)量安全工作進(jìn)行巡查，每周組織質(zhì)量安全專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)采取有力措施責(zé)令改正，制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告縣質(zhì)量安全監(jiān)督站及城建城管局。

4．勘察、設(shè)計單位。勘察、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，確保房屋工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能，滿足采光、隔聲、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，強化建筑節(jié)能設(shè)計，按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

5．工程檢測單位。工程質(zhì)量檢測事項必須由建設(shè)單位委托，并簽訂委托檢測合同。檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性，不得偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或鑒定結(jié)論。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的異常檢測數(shù)據(jù)及時上報委托方和委托地建筑質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

6．建材質(zhì)量監(jiān)管單位?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工信局等部門要加強墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，要嚴(yán)格落實混凝土多孔磚等墻體材料的養(yǎng)護(hù)時間要求，杜絕未到保養(yǎng)期的產(chǎn)品出廠，產(chǎn)品的強度及壁厚等技術(shù)指標(biāo)必須滿足質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。工程施工中必須使用合格鋼筋，嚴(yán)禁使用瘦身鋼筋；除交通條件不允許情況外，對政府部門為主體建設(shè)的保障性和農(nóng)民集聚區(qū)住房項目一律使用商品混凝土，并應(yīng)按規(guī)定留置試塊，規(guī)范養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測，確保強度達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

7．農(nóng)民自建住宅主體單位。對農(nóng)民集聚區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施的住宅工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強質(zhì)量安全巡查，規(guī)范施工行為，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進(jìn)行必要的監(jiān)管；同時要通過開展多種形式的建房科普知識教育和普法活動，改變多年來親幫親、鄰幫鄰的建房方式，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶聘請有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行施工和管理。縣城建城管局要強化農(nóng)民自建住宅質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，積極開展村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠，提高農(nóng)民自建住宅工程建設(shè)整體質(zhì)量安全水平。

四、加強監(jiān)管，切實保障住房工程質(zhì)量安全

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實工程管理人員力量,加大監(jiān)督檢查力度，確保保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程質(zhì)量安全。

1．認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量安全檢查制度。建立健全工程質(zhì)量安全檢查制度。建設(shè)單位每月應(yīng)至少組織一次對在建工程的全面檢查，及時查處和糾正質(zhì)量安全問題。縣城建城管局應(yīng)按相關(guān)文件規(guī)定每月對各建設(shè)單位標(biāo)后監(jiān)管、合同履約檢查情況進(jìn)行監(jiān)督，對不按規(guī)定開展工作或不上報檢查情況的予以通報。

2．嚴(yán)格落實數(shù)字化管理措施。保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程要嚴(yán)格按照《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的通知》(淳建設(shè)發(fā)[2011]124號)要求實行在線監(jiān)控和人臉識別系統(tǒng)考勤。在線監(jiān)控系統(tǒng)由縣財政統(tǒng)一出資安裝，人臉識別考勤系統(tǒng)由相關(guān)施工企業(yè)購買安裝。建設(shè)單位應(yīng)利用人臉識別考勤系統(tǒng)對代建、監(jiān)理、施工單位全部項目管理人員進(jìn)行考勤，考勤的電子數(shù)據(jù)每月連同合同履約監(jiān)管情況一并報送給縣城建城管局。

3．加大現(xiàn)場違法行為查處力度?？h建設(shè)主管部門要調(diào)整充實加強保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)建筑市場行為監(jiān)管，對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的市場行為進(jìn)行整頓和規(guī)范，加大建筑市場領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度，獎優(yōu)罰劣，切實維護(hù)建筑市場秩序。強化建筑工程現(xiàn)場監(jiān)管行政執(zhí)法力度,建立工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查季度通報制度.對于質(zhì)量管理薄弱、施工現(xiàn)場實體質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題的，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，處罰一起，通報一起，在依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人的同時，情節(jié)嚴(yán)重的，將采取限期停止責(zé)任單位和責(zé)任人投標(biāo)資格等行政管理措施；對于構(gòu)成刑事犯罪的依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。