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一、編制主要依據(jù)

《省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；《重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》；省環(huán)境保護廳《關(guān)于做好我省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃工作的函》（環(huán)防函號）；第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)（年）；《鎮(zhèn)市重金屬污染防治工作實施方案》（府辦字號）。

二、規(guī)劃的原則和思路

《鎮(zhèn)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》以重點區(qū)域—重點流域—重點行業(yè)—重點企業(yè)—重點污染物為主線，以污染源防治為重點，遵循治舊控新、分區(qū)分類、整體推進的原則，按照源頭控制—污染治理—環(huán)境監(jiān)管—民生保障—能力建設(shè)的思路展開。

三、規(guī)劃的特點

1、結(jié)合我市流域特點及重金屬污染狀況，明確了重點流域為市轄區(qū)內(nèi)的流域。

2、針對我市重金屬污染的主要污染源是涉水污染源。因此，污染防治規(guī)劃的制定重點是涉水行業(yè)、企業(yè)重金屬污染的防治。

3、對重點項目實施中期調(diào)整、動態(tài)管理、滾動實施。

四、防控工作重點

1、重點區(qū)域。河源頭保護區(qū)、河流域沿岸、流域（段）沿岸（1.5公里范圍內(nèi)）及珠山區(qū)轄區(qū)。

2、重點流域。依據(jù)歷年地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定流域為重點流域。

3、重點污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、和類金屬砷（As）等其他重金屬污染物。

4、重點行業(yè)。依據(jù)行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量，確定有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)為重金屬污染防控的重點行業(yè)。

5、重點企業(yè)。重金屬污染防控重點企業(yè)是指具有潛在環(huán)境危害風險的重金屬排放企業(yè)。根據(jù)年第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，我市共有重金屬污染物排放重點企業(yè)16家。

根據(jù)兩次污染源普查調(diào)查的結(jié)果和我們在日常工作監(jiān)管中所掌握的實際情況來看，我市沒有涉氣的重金屬污染源企業(yè)。因此，我市重金屬污染防治工作的重點是涉水重金屬污染源企業(yè)。

五、目標指標

到年，集中解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的重金屬污染突出問題，建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風險評估體系。重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢得到遏制。重點企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放量不超過年水平，環(huán)境風險得到防范，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)集中式飲用水水源重點污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）指標達標率達100%；

地表水國控和省控斷面重點污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）一次檢出超標斷面控制在2%以內(nèi)；

全市含重金屬危險廢物安全處置率達到100%。

六、主要任務(wù)

（一）加大防控力度，減少污染產(chǎn)排

1、實行總量控制。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，實現(xiàn)重金屬污染物排放量不超過年水平，并作為約束性指標納入縣（市、區(qū)）政府“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。我市各種重金屬污染物總量控制指示分別是：鉛（Pb）0.44Kg、鎘（Cd）0.78Kg、鉻（Cr）115.78Kg、砷（As）12.72Kg。

2、淘汰落后產(chǎn)能。對現(xiàn)有的落后工藝和落后企業(yè)實施淘汰和退出機制。鎮(zhèn)普天通信設(shè)備廠、鎮(zhèn)光電子有限公司、鎮(zhèn)萬平開顏電鍍有限公司，在鎮(zhèn)樂高科金屬制品有限公司電鍍集控區(qū)項目（市表面處理中心）建成后即淘汰。自年開始，每年向社會公告應(yīng)當限期淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

針對年第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)和年污染源更新調(diào)查的資料中重金屬污染物排放企業(yè)的個數(shù)、污染物的種類及排放量等不齊全的情況，年底前，將對我市涉重企業(yè)進行全面核查。在摸清情況的基礎(chǔ)上，重新建立、健全我市重金屬污染物排放企業(yè)檔案，以便更有效的實施監(jiān)督管理。

3、嚴格準入條件、提高準入門檻。禁止在重點區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目；禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、重金屬環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域新建相關(guān)項目。在非重點區(qū)域內(nèi)原則禁止涉重企業(yè)進入，對區(qū)域經(jīng)濟有重大影響的重點項目，有涉重生產(chǎn)行為的，在總量控制指標允許的前提下，由市環(huán)保局從嚴審核后報市政府審批。

4、推動技術(shù)進步。支持重金屬相關(guān)行業(yè)采用新方法、新工藝、新技術(shù)。積極開展交流合作，引進、消化、吸收先進的污染治理、修復(fù)等技術(shù)和設(shè)備；鼓勵發(fā)展重金屬污染防治治理技術(shù)和設(shè)備，示范推廣土壤和場地修復(fù)、重金屬污染物在線監(jiān)測和重金屬清潔生產(chǎn)等方面的技術(shù)。重點扶持鎮(zhèn)樂高科金屬制品有限公司電鍍集控區(qū)項目的建設(shè)，將除昌河飛機工業(yè)（集團）有限責任公司和中國航空工業(yè)第六0二研究所以外的所有金屬表面處理點全部取締。

5、推進清潔生產(chǎn)。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，自年1月1日起，重點企業(yè)每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核并將審核結(jié)果依法向有關(guān)部門報告。

（二）實施綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量

1、開展流域綜合整治。逐步建立流域聯(lián)防聯(lián)控機制，重點抓好的重金屬污染綜合治理。市政府組織編報《流域重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（境內(nèi)篇）。2年年底前報鎮(zhèn)市人民政府審核后，報省政府批準。

2、完善污染治理設(shè)施。完善企業(yè)重金屬污染治理技術(shù)工藝和設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)改造現(xiàn)有治污設(shè)施，進行提標升級。鼓勵行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，強化集中治污。

3、合理處置含重金屬固體廢物。

4、開展污染場地調(diào)查評估。圍繞重點企業(yè)和突出的歷史遺留問題，自年開始，組織開展全市重金屬污染場地環(huán)境調(diào)查與評估。

5、推進歷史遺留問題的治理試點。著力解決責任主體滅失、環(huán)保設(shè)施落后、管理能力不足等引起的歷史遺留重金屬問題。

（三）嚴格環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為

加強對重金屬污染物排放企業(yè)車間（或車間處理設(shè)施排放口）、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無組織排放情況的監(jiān)管，同時加大對污染防治設(shè)施和尾礦庫監(jiān)管力度,企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，進行實時監(jiān)控；督促重金屬污染防控重點企業(yè)建立健全污染源檔案，制定可操作性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并確保一年不少于一次進行應(yīng)急培訓和演練，儲備必要的應(yīng)急藥劑和活性炭等物質(zhì)。

（四）加強民生保障，維護人群健康

1、保障飲用水水源地安全。加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，實施集中飲用水水源地檔案管理制度，實施集中式飲用水水源地巡查制度。建立飲用水水源地保護區(qū)上游風險源監(jiān)管臺帳，要求相關(guān)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；建立上下游聯(lián)動機制和報告制度?！笆濉逼陂g，堅決取締飲用水水源地上游的所有金屬表面處理點。

2、提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展重點區(qū)域和流域沿岸主要農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，并實施定點監(jiān)測。建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度。

3、建立重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)。完善重點區(qū)域重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構(gòu)。在市及確定定點醫(yī)療機構(gòu)。當?shù)卣晟浦亟饘傥廴靖唢L險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報告制度，定期對重點區(qū)域內(nèi)食品、生活飲用水進行重金屬監(jiān)測及對高風險人群進行生物監(jiān)測，檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)人體重金屬超標應(yīng)及時報告。建立健全重金屬污染健康危害評價、體檢及診療和處置等工作規(guī)范。組織開展環(huán)境污染健康影響調(diào)查和風險評估，對可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進行預(yù)警。建立環(huán)境污染健康危害事件高風險人群定期體檢制度。

（五）強化能力建設(shè)，形成有力支撐

1、加強執(zhí)法能力建設(shè)。加強現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力，重點防范區(qū)要配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測儀器和取證設(shè)備。加強市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對有色金屬采選礦區(qū)的監(jiān)控能力建設(shè)。

2、完善重金屬監(jiān)測體系。重點加強市環(huán)境監(jiān)測站的重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。要建立定期監(jiān)測和公告制度，建立、完善大氣質(zhì)量環(huán)境重金屬監(jiān)測點位，建立環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步推行污染源自動監(jiān)控，要求重金屬排放企業(yè)要逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3、健全重金屬污染預(yù)警與應(yīng)急體系。各級人民政府和重金屬排放企業(yè)應(yīng)當建立和完善重金污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）必須建立環(huán)境預(yù)警體系，要建立健全應(yīng)對重金屬污染事件的快速反應(yīng)機制，組織相關(guān)應(yīng)急培訓和演練，儲備必要的應(yīng)急藥劑和活性炭等物質(zhì)。

4、強化科技支撐能力。加強重金屬污染防治應(yīng)用研究，積極開展技術(shù)示范推廣。

（六）重點項目

本規(guī)劃重點項目包括污染源綜合治理項目、產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、解決歷史遺留問題試點項目等4類，共計21項，總投資2.508億元。

1、污染源綜合治理項目：共安排項目4項（省開盛礦業(yè)有限責任公司開盛銅礦污染源綜合治理300萬元；大背塢金礦污染源綜合治理300萬元；金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司污染源綜合治理300萬元；昌河飛機工業(yè)（集團）有限責任公司污染源綜合治理600萬元），總投資1500萬元。以上治理資金全部由企業(yè)自己承擔。

2、產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目：要求列入產(chǎn)業(yè)淘汰的企業(yè)，要切實做好原生產(chǎn)設(shè)備的拆除、生產(chǎn)場地土壤重金屬殘留物的處置、生產(chǎn)場地土壤重金屬殘留物的污染防治工作。共安排淘汰重金屬相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線項目12項（以年污普調(diào)查的16家企業(yè)為基數(shù)），以每淘汰一家需50萬元計，總投資600萬元。以上治理資金全部由企業(yè)自己承擔。

3、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目：重點支持市、縣、區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)中重金屬監(jiān)測儀器配置（具體項目：鎮(zhèn)市環(huán)境監(jiān)測站：監(jiān)測儀器11臺（套）、自籌資金：180萬元、爭取中央資金：360萬元，計540萬元。市環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站：監(jiān)測儀器11臺（套）、自籌資金：200萬元、爭取中央資金：360萬元，計560萬元。環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站：監(jiān)測儀器5臺（套）、自籌資金：120萬元、爭取中央資金：200萬元，計320萬元。珠山區(qū)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站：監(jiān)測儀器3臺（套）、自籌資金：80萬元、爭取中央資金：100萬元計180萬元。區(qū)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站：監(jiān)測儀器3臺（套）、自籌資金：80萬元、爭取中央資金：100萬元，計180萬元。），以上能力建設(shè)項目共4項，自籌資金：660萬元、擬爭取中央資金：1020萬元，合計1680萬元。

4、解決歷史遺留問題試點項目。共安排項目2項，總投資2.13億元。

流域（段）水環(huán)境及土壤生態(tài)修復(fù)綜合整治工程（已向中央、省申報《流域水環(huán)境及土壤生態(tài)修復(fù)綜合整治工程》），總投資1.57億元；

莊灣鄉(xiāng)、王港鄉(xiāng)金礦礦區(qū)綜合治理項目。礦區(qū)面積約為60平方公里。由于多年來的無序開采，對礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，農(nóng)田土壤中重金屬污染呈上升趨勢。該工程總投資約5600萬元，資金來源主要是向國家、省申報項目爭取。具體建設(shè)內(nèi)容為：1、對金礦礦區(qū)周邊農(nóng)田進行復(fù)土復(fù)墾，改善農(nóng)田土壤環(huán)境；2、建設(shè)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施；3、對金礦礦區(qū)周邊土地進行改良，引導(dǎo)農(nóng)民種植棉花、觀賞樹木等經(jīng)濟作物；4、建設(shè)金礦污水回用工程及礦區(qū)修復(fù)工程。

七、組織實施與保障

（一）完善法規(guī)政策，建立相關(guān)機制。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任。明確地方政府責任。重金屬污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責任人。相關(guān)部門建立監(jiān)管責任制，將領(lǐng)導(dǎo)責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處；建立健全考核和監(jiān)督機制、問責和責任追究制，各縣（市、區(qū)）政府要與市政府簽訂目標責任狀，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成。

（三）分解任務(wù)計劃，狠抓規(guī)劃落實。各部門、各地方按照規(guī)劃確定的目標指標、重點任務(wù)、工程項目和保障措施，細化分解工作要點，分階段提出任務(wù)計劃，逐項落實工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要把規(guī)劃目標與任務(wù)分解落實到重點企業(yè)。

（四）開展評估考核，實施動態(tài)管理。建立健全評估考核制度。自年起，市政府組織有關(guān)部門每年對本規(guī)劃的實施情況進行年度考核。2013年開展規(guī)劃實施的中期評估。2016年對規(guī)劃執(zhí)行情況全面考核。自2年開始，市政府組織對《流域重金屬污染綜合防治規(guī)劃》實施年度考核。對項目實施中期調(diào)整、動態(tài)管理、滾動實施。