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（一）奪取工業(yè)經濟的更大突破

全力突破大項目。工業(yè)固定資產投資增長50%以上，超過全省平均水平，在全社會固定資產投資中占50%以上。全市竣工投產固定資產投資億元以上項目60個，開工建設新引進億元以上項目80個，洽談簽約億元以上項目100個。三縣五區(qū)累計新引進開工建設計劃投資10億元以上、當年投資4億元以上的項目13個。重點考核固定資產投資億元以上大項目的引進個數(shù)和實際投資額，實行新引進固定資產投資額10億元以上大項目“一票否決”制。

提升園區(qū)綜合效益?？茖W規(guī)劃園區(qū)產業(yè)布局，實現(xiàn)業(yè)務總收入、財政收入、工業(yè)增加值三個倍增，各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)綜合指標全部躋身全省新批準省級開發(fā)區(qū)20強。*經濟開發(fā)區(qū)年內獲批“食品產業(yè)園”和“機械電子產業(yè)園”，其他開發(fā)區(qū)力爭獲批一個以上的“省”字頭的專業(yè)園區(qū)。積極幫助企業(yè)招工，全年為各級開發(fā)區(qū)企業(yè)招工8萬人，其中本地勞動力4萬人、外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)3萬人、外來勞動力1萬人。

提高規(guī)模企業(yè)發(fā)展質態(tài)。重點推進50個投資5000萬元以上的省市重點技改項目建設，全市工業(yè)投入增長50%以上。對50強企業(yè)進行重點扶持，確保新增銷售收入超億元企業(yè)20戶，其中超10億元企業(yè)4戶。繼續(xù)推進企業(yè)上市工作，上半年確保洋河實現(xiàn)上市，雙溝、綠陵、箭鹿、秀強、業(yè)事基本達到上市條件。進一步落實優(yōu)惠扶持政策，促進年銷售收入在300-500萬元之間的小企業(yè)迅速晉升為規(guī)模企業(yè)，年內確保微小企業(yè)進規(guī)模200戶，全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到1650戶以上。

切實抓好節(jié)能減排工作。加快污水處理廠及配套管網建設，今年全市新增污水處理能力10.25萬噸/天，形成COD削減能力5500噸。宿城經濟開發(fā)區(qū)污水管網配套工程上半年完成并投入運行。湖濱新城開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)污水處理廠二期工程年內完工，蘇宿工業(yè)園區(qū)污水處理廠完成主體工程，*污水處理廠、*污水處理廠以及泗洪、宿豫污水處理廠一期二步工程年內建成并投入運行，*經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠上半年完成一期工程建設、年底前完成二期主體工程及配套管網建設。實施河濱污水處理站改造提升工程，增設除磷脫氮設施，改善污水處理效果。上半年完成古黃河、馬陵河截污工程，年底前完成南水北調截污導流工程量的70%。加快國電洋北電廠、江蘇玻璃集團脫硫設施建設，確保年底前投入正常運行。健全節(jié)能管理制度和能源計量統(tǒng)計體系，抓好全市20戶重點用能企業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經濟和推行清潔生產，全年實施節(jié)能技改和循環(huán)經濟項目10個、清潔生產項目10個、認定資源綜合利用企業(yè)20戶。

（二）大力提升城市的承載功能

高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編前期調研等準備工作，推進中心城市、各縣城規(guī)劃建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃以及重要地段、節(jié)點修建性詳規(guī)、城市設計等深化完善工作，年內中心城市確保完成給排水工程、消防、供熱、人防等規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)各類規(guī)劃的全覆蓋。開展規(guī)劃成果整合工作，加強城市建設、土地利用、環(huán)境保護、地下空間等規(guī)劃之間的對接和協(xié)調，提升規(guī)劃的可操作性。

高質量建設基礎設施。進一步加快交通建設。劉老澗三線船閘、*三線船閘工程年內完工；245省道*至泗洪一級公路、325省道*城區(qū)至開發(fā)區(qū)大道、330省道*至泗洪段二級公路、宿洪路改造、駱馬湖避風港、運河*港等工程完成年度建設任務；宿新高速公路*段上半年開工建設，宿宿淮鐵路*段確保年內開工建設。大力推進城區(qū)道路橋梁建設改造。老城區(qū)4條道路、市府新區(qū)6條道路、宿豫新區(qū)11條道路、宿城新區(qū)及宿城經濟開發(fā)區(qū)7條道路、*經濟開發(fā)區(qū)3條道路以及蘇宿工業(yè)園5條道路等城區(qū)路網完善工程年底前完工，黃河三號橋改造年內完成主體工程。湖濱新城20萬噸工業(yè)供水項目年內完工，市區(qū)飲水安全工程年底前完成工程量的90%；城區(qū)供氣管線、國電*熱電公司供熱及管道工程年內完工；市區(qū)電網改造工程年內竣工。電信交換機以及移動、聯(lián)通基站等6項通信工程年內確保完成。

高品位提升城市形象。積極穩(wěn)妥地推進東大街區(qū)保護與開發(fā)，年內啟動一、三組團的保護開發(fā)。加快啟動“*1897”（幸福路特色商業(yè)街）建設，搞好道生堿店周邊的保護性開發(fā)。大運河水利博物館年內投入使用。項里公園擴建、乾隆行宮擴建確保年內啟動。明城墻的修復、移建工程年內完工。認真做好第三次全國文物普查工作，6月底前完成文化遺產普查工作，年底前完成保護規(guī)劃設計。加快打造“數(shù)字*”，重點抓好城市地理信息系統(tǒng)建設，全面實施數(shù)字化城市管理，力爭年內投入試運行。啟動市區(qū)道路綠化品位提升工程，年內中心城市人均公園綠地等主要綠化指標達到國家級園林城市標準。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為抓手，強化旅游項目招商，加快精品景區(qū)景點建設和星級酒店創(chuàng)建，年內新增國家2A級以上旅游景區(qū)5家、四星級酒店3家、三星級酒店4家。古黃河濱水核心區(qū)建設工程年內確保開工建設20萬平方米。進一步完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)設施，環(huán)衛(wèi)車輛停車場、小嶺垃圾處理廠生活垃圾資源化處理工程、宿豫垃圾壓縮站、湖濱新城垃圾中轉站確保在年底前建成使用。

高層次開發(fā)湖濱新城。加快推進核心區(qū)路網及開發(fā)區(qū)商務大廈、漁文化商貿特色風情街區(qū)、迎賓館、徽秘堂、半島度假村等項目建設，完善配套服務功能。加快建設駱馬湖環(huán)湖生態(tài)濕地、小輪車賽場、三臺山風景區(qū)天和塔、農業(yè)園藝園、園林植物引種基地等旅游觀光項目，規(guī)劃并啟動建設省第七屆園博會博覽園。加快職業(yè)教育集聚區(qū)建設，*高等師范學校、*市廣播電視大學二期工程、*體校一期工程、*衛(wèi)校新校區(qū)一期工程確保年內完工，現(xiàn)代農藝中等學校確保年內啟動建設，年底前職教園區(qū)在校生規(guī)模達到2萬人以上。

高水平發(fā)展服務業(yè)。進一步加快商業(yè)設施建設，金柏年廣場、蘇果購物廣場、大潤發(fā)超市年底前投入運營；*海關、國檢大樓、陽光大廈、工貿大廈主體工程年內完工；*·義烏國際商貿城精品街工程年內開工15萬平方米、建成10萬平方米；中央商城、凱林瑞·巴黎都市、溫州家具城、金田國際廣場年內開工建設；徐淮路兩側綜合開發(fā)工程在完善設施配套的基礎上啟動部分項目建設。年內建成*江淮農副產品批發(fā)市場，啟動建設泗洪蘇皖邊界服裝大市場和中國洪澤湖水產品批發(fā)市場。抓好服務業(yè)集聚區(qū)建設，爭取及早把*糧食物流中心、*花木大世界和*華東國際木業(yè)城等10家服務業(yè)集聚區(qū)升級為省級服務業(yè)集聚區(qū)。

（三）切實提高新農村建設水平

加快發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。引進規(guī)模以上農業(yè)項目資金23億元以上，其中利用外資4000萬美元，新增固定資產投資1000萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)20戶以上，每個縣（區(qū)）至少引進1個投資額超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。新增高效農業(yè)種植面積30萬畝以上，新增高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積10萬畝以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重平均提高6個百分點以上。加強農產品質量安全建設，確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個。每個縣（區(qū)）至少創(chuàng)建1個省級名牌農產品，爭取實現(xiàn)農副產品“中國名牌產品”零的突破。確保年內啟動建設市農產品質量檢測中心、動物疫病防控中心、種子檢測中心三位一體綜合樓，基本完成水產品質量檢測中心暨水生動物疫病防控中心綜合實驗樓建設。

努力拓寬農民增收渠道。全市“三來一加”項目經紀人達到1500名，“三來一加”項目達到3000個，“三來一加”專業(yè)村達到800個、從業(yè)人員60萬人，農民從事“三來一加”的收入占現(xiàn)金收入的20%以上。進一步加大扶貧“千村萬戶幫扶”工程實施力度，力爭今年經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于當?shù)仄骄?個百分點，并有20%以上貧困戶實現(xiàn)脫貧、20%的經濟薄弱村與蘇南富裕鎮(zhèn)村實現(xiàn)結對、80%的經濟薄弱村建立主導產業(yè)。加大泗洪西南崗扶貧攻堅力度，完成60%水源工程建設和6.1萬畝中低產田改造任務。認真組織做好扶貧小額貸款發(fā)放和扶貧培訓工作，全年落實扶貧小額貸款1.6億元以上，培訓轉移貧困勞動力1.5萬人以上。

大力改善農村發(fā)展環(huán)境。全面完成洪澤湖周邊治理、眾程灌區(qū)及船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新沂河整治、淮北大堤加固和洼地圩區(qū)治理等水利項目的年度建設任務。實施農村“二次改水”，年內解決45萬農村居民飲水安全問題。加強農業(yè)資源開發(fā)，新建防滲渠道150公里，改造中低產田20萬畝以上，治理水土流失30.3平方公里。全面實施以清潔水源、清潔村莊、清潔生產和綠化造林為主要內容的“三清一綠”工程，全市疏浚河道252條1010公里，整村推進村莊河塘整治336個行政村2168處。完成561公里農村道路、11個客運站、400個站亭的建設任務。年內完成210個村的環(huán)境綜合整治任務，爭取建成省級農村環(huán)境綜合整治示范村5個以上。農村垃圾處理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”工作推廣到全市50%以上的村，年內全市新建戶用沼氣池4000個、畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程5處，完成改廁3.5萬戶。繼續(xù)加大植樹造林力度，確保全年成片造林5.2萬畝、植樹1000.9萬株。

穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村建設。繼續(xù)高質量推進鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。突出抓好全市15個重點康居示范村建設，全年新增入住農戶200戶以上，其他示范村新增入住農戶100戶以上。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，年內確保新增農家店、小超市250家，創(chuàng)建三星級為農服務社30個以上。切實加強基層黨群服務中心建設，確保年內新建成500個。

（四）深入推進改革開放

鞏固深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革。加快突破職業(yè)教育，全年職教招生5萬人以上，普職比達到4.5:5.5，*技師學院確保年內掛牌。深入實施“三引進”工程，全年引進市內外民間資本投入教育2億元以上、引進市外生源5000人以上、引進緊缺型教師100人。年內全部完成農村義務教育債務化解任務。進一步提升市區(qū)公共衛(wèi)生五大中心服務能力，加快縣級“321”工程建設步伐。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉型，確保年內城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率不低于90%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生與計生服務中心工程建設，年底前全部建成投入使用。全面推進惠民醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室都能正常開展惠民醫(yī)療服務，按照基本藥物制度指定目錄備足備齊基本藥物。落實財政金融改革措施。市區(qū)信用聯(lián)社在年內組建為農村合作銀行，爭取郵政儲蓄銀行盡快成立。創(chuàng)新銀企合作方式，全年舉辦銀企洽談活動不少于3次，達成協(xié)議貸款40億元以上。加強擔保機構建設，年內全市資本金規(guī)模億元以上的擔保機構達到3家。加快*村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，依法規(guī)范小額貸款組織運行。全面推進農村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學設置機構、核定編制、配備崗位，妥善分流人員，維護社會穩(wěn)定。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農民參與農村土地股份合作，今年每個縣（區(qū)）選擇2個以上村進行試點，并逐步引導土地承包經營權流轉向土地股份合作轉變。全年創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社不少于40家。

加強自主創(chuàng)新能力建設。重點培育*玻璃及其制品檢測、*木業(yè)技術服務等技術服務平臺，幫助華達涂層、德利恒棉業(yè)、巨豪人造板、精科互感器等企業(yè)申報省級技術中心，確保新建市級以上企業(yè)技術中心5家以上，開發(fā)市級新產品100個以上。實施星火、火炬計劃50項，培育成長型科技企業(yè)25戶。大力實施品牌戰(zhàn)略，年內新培育注冊商標500件、“三名”商標20件，爭創(chuàng)中國名牌產品1個、省級名牌產品10個。加快市農科院建設步伐，年內培育出具有自主知識產權的“遷”字號小麥、水稻等新品種，啟動建設設施園藝、種苗產業(yè)、品種技術示范園。

加快發(fā)展開放型經濟。*經濟開發(fā)區(qū)保稅倉庫上半年建成使用。推動連云港港口集團在*設立集裝箱場站。今年全市確保新批外商投資企業(yè)100戶，新增進出口經營企業(yè)60戶以上，進出口總額增長50%以上，實際到帳外資突破1億美元。

（五）加快建設以人為本的和諧社會

擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施“就業(yè)促進”工程，完成職業(yè)技能培訓6萬人，農業(yè)實用技術培訓20萬人，各類創(chuàng)業(yè)培訓1萬人；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人，其中“4050”人員再就業(yè)1500人，雙下崗、雙失業(yè)、單親等特殊困難家庭至少有1人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

完善社會保障體系。實施“健康保障”工程，確保年內全市開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參保率不低于30%，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險擴面分別凈增1萬人、3000人和1.5萬人。提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準、補償比例，擴大補償范圍，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。全面啟動城鄉(xiāng)大病救助工作，對無固定收入的重殘人員按低保標準給予生活救助。實施“夕陽關愛”工程，扎實推進農村敬老院建設，年底全市五保對象集中供養(yǎng)率達到50%以上，市社會福利中心創(chuàng)建成“全國愛心護理工程試點單位”。實施“愛心援助”工程，加大對家庭經濟困難學生的資助力度，實行城鄉(xiāng)義務教育全部免費提供課本，確保所有考上大學的學生不因貧輟學。大力開展“慈善助孤”、“陽光助學”、“春蕾計劃”等活動，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善超市建設。組織實施殘疾人“康復工程”，加快殘疾人康復中心、市兒童福利院建設。實施“安居保障”工程，把拆遷安置房、經濟適用房、廉租房、定銷商品房、藍領公寓建設納入對各級政府的年度目標考核，市區(qū)總開工面積130萬平方米、竣工面積111萬平方米以上，努力使8000戶拆遷戶按政策享受安置房或定銷商品房、2500戶住房困難戶住進經濟適用房、180戶“低?！奔彝プ∵M廉租房，為進城務工人員提供藍領公寓2800套。

發(fā)展各項社會事業(yè)。不斷改善農村辦學條件，加強教師培訓，優(yōu)化教師隊伍結構，提升農村教育質量，確保義務教育鞏固率達到99.4%以上、入學率保持在100%。加快繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，認真組織實施“文藝廣場周周樂”和農村“三送”工程。加強農村文化體育設施建設，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及體育活動中心的年度建設任務，有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網率達到100%、通村率達到80%，新增農村用戶5.5萬戶。堅持開展公職人員義工活動，帶動全社會廣泛開展義工服務。推進市全民健身中心、體育運動中心及縣（區(qū)）標準塑膠田徑場、體育館、標準游泳館、全民健身中心建設。切實加強計劃生育基礎工作，穩(wěn)定低生育水平，全年計劃生育率達到95%。實施“食品安全”工程，大力整頓規(guī)范食品藥品生產、流通秩序。創(chuàng)建省級“兩網”（農村藥品供應網和監(jiān)督網）示范縣（區(qū)），年內*、*、泗洪、宿豫四個縣（區(qū)）達到省級“兩網”示范縣（區(qū)）標準。認真落實安全生產責任制，不斷加大對道路交通、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)的整治力度，嚴格查處和糾正違法違規(guī)等影響安全的行為。繼續(xù)開展“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建活動，扎實推進“平安*”、“法治*”建設。深入開展信訪“四無”示范縣（區(qū)）和“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實行“陽光信訪”服務。進一步加強全民國防教育，提高民兵預備役建設質量，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。繼續(xù)發(fā)展人防、消防、民族宗教、老齡等各項事業(yè)，加快建設社會主義和諧社會。

四、政府自身建設

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將以更加務實的作風，不斷提升行政效能，努力建設人民放心滿意的政府。

堅持效能優(yōu)先、作風務實，著力建設服務型政府。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的直接干預，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步擴大政務公開，在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，規(guī)范辦事公開內容，創(chuàng)新辦事公開形式，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”和“受理、辦復一個窗口”的要求。加強電子政務建設，提高“網上*”公眾交互平臺、市長熱線、“12345”政府熱線服務水平，及時聽取群眾意見。進一步發(fā)揚務實苦干精神，弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，從文山會海和繁瑣事務中解脫出來，撲下身子，深入基層，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，確保承諾的五個方面72個為民辦實事項目全部落實到位。進一步完善協(xié)調高效的行政工作機制，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，使每一項工作、每一個項目都有明確目標、完成時限和基本要求。推行一線工作法，到一線了解情況，到一線研究問題，到一線推動工作開展，全力推進經濟社會更好更快發(fā)展。

堅持科學決策、依法行政，著力建設法治型政府。進一步完善科學、民主的政府決策機制，健全重大決策聽證、專家咨詢、社會公示等制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參加市政府常務會議，發(fā)揮政府規(guī)劃顧問、經濟顧問、法律顧問等專家在決策中的智囊作用，提高決策科學化、民主化、規(guī)范化水平。深入實施依法治市方略，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，不斷完善依法行政與依法審判良性互動八項工作機制。自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，主動聽取各方意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，鼓勵人民群眾對政府機構及其工作人員進行批評監(jiān)督。進一步加強對權力運行的制約和監(jiān)督，不斷創(chuàng)新工作機制，拓寬和健全監(jiān)督渠道，自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督及其他監(jiān)督。加強行政機關與檢察機關在重大責任事故處理中的聯(lián)系和配合，建立長效的行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，自覺將行政執(zhí)法的全過程置于法律監(jiān)督之下。

堅持廉潔自律、率先垂范，著力建設廉政型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到按制度辦事、用制度管權、靠制度管人。加強執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化對重大工程、重點行業(yè)、重點領域和重要環(huán)節(jié)的管理。深入開展行風政風民主評議活動，大力糾正行業(yè)和部門不正之風，嚴格查處違紀違法案件，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環(huán)境的行為。繼續(xù)完善行政過錯追究制、行政首長問責制。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為。加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，建設一支工作上有本領、廉潔上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍，以廉潔奉公的政府形象取信于民。