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今年以來，我區(qū)堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，政法工作、社會治安綜合治理和“平安**”建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項措施得到進(jìn)一步落實，各類矛盾糾紛得到有效排查調(diào)處，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)營造了良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前及明年社會穩(wěn)定形勢情況

目前，社會治安形勢總體良好，但是，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為山林土地權(quán)屬、農(nóng)村征地、勞資、資源權(quán)屬、環(huán)境保護(hù)、軍隊退役人員、城市拆遷、涉法涉訴等糾紛。其中我區(qū)目前矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：一是在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。二是在征地方面，征地一方已征收土地使用，但遲遲不給征地款，引發(fā)與土地原所有者的糾紛。三是部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級上訪不斷。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業(yè)、一個單位所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也時有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

二、主要工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由區(qū)委常委、政法委書記張肖平為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀(jì)要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、公安、檢察、法院、國土、建設(shè)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認(rèn)真調(diào)查，及早解決。

（二）完善制度。我區(qū)還成立了以區(qū)委常委、政法委書記為組長，分管公安、司法的副區(qū)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是按照“屬地管理”原則，誰主管誰負(fù)責(zé)，哪里出現(xiàn)問題，哪里的主職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理，并且要第一時間趕赴現(xiàn)場；組織化解調(diào)處工作；二是政法委、信訪局每天安排人員值班，區(qū)每名班子成員輪流帶班，每鎮(zhèn)也安排一名班子成員值班；三是區(qū)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時對機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查；四是每鎮(zhèn)配備一名信息員，隨時報告情況；五是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負(fù)面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

三、2010年維穩(wěn)工作幾點意見

（一）要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。一是要定期

對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是要深入實地進(jìn)行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達(dá)到“五個底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；征地、勞資、環(huán)保、資源權(quán)屬、土地等糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點戶、重點人員、老上訪戶情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是要充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會、調(diào)委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負(fù)責(zé)制，屬哪個部門負(fù)責(zé)，就由哪個部門辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的組織力量建設(shè)。只有把公安、檢察、法院、司法、綜治、維穩(wěn)、信訪等維護(hù)社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?，保證穩(wěn)定的工作大局。一是維穩(wěn)及綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。嚴(yán)格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位綜治及維穩(wěn)工作；二是公安機(jī)關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強(qiáng)社會治安綜合治理的需要，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作重點、警力部署和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，用更多的人力和精力加強(qiáng)治安基礎(chǔ)工作，以更好的發(fā)揮職能作用；三是司法局要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護(hù)國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法院要加強(qiáng)審判流程管理，嚴(yán)格審限跟蹤監(jiān)督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調(diào)節(jié)力度，積極疏導(dǎo)矛盾，減輕當(dāng)事人訴累。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，有效糾正“拖案”現(xiàn)象。