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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作思路這幾個方面進(jìn)行講述。其中，指導(dǎo)思想包括以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念；工作思路中包括實現(xiàn)一個目標(biāo)、圍繞兩條主線、夯實三項基礎(chǔ)、突出四個重點、落實五大舉措等，具體材料請詳見下文：

各中隊、科室：

20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想：

20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。

二、工作思路

1、實現(xiàn)一個目標(biāo)

按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：

1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內(nèi)）。

2、案件質(zhì)量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。

3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。

4、信訪受理：堅持半小時承諾制。全年信訪受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。

5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時解決率達(dá)到95％。

6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。

7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。

8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。

9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。

10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。

11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。

12、中隊建設(shè)：提升中隊建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。

14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。

2、圍繞兩條主線

（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進(jìn)度等實際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。

（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運行機制為重點，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。

3、夯實三項基礎(chǔ)

（1）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強隊，打造素質(zhì)團(tuán)隊。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識、信息技術(shù)運用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊，打造規(guī)范團(tuán)隊。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團(tuán)隊。加強思想道德教育，加大對先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團(tuán)隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關(guān)心隊員生活，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。

（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評體系；二是進(jìn)一步落實層級培訓(xùn)制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項活動，提升辦案品質(zhì)，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。

（3）規(guī)范基層中隊建設(shè)。一是著力改善基層中隊的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。

4、突出四個重點

（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。

（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結(jié)果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和信訪受理情況為導(dǎo)向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯(lián)系溝通，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。

（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。

（4）服務(wù)大項目建設(shè)。切實為大項目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，對已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時拆除，保障大項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

5、落實五大舉措

（1）強化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實現(xiàn)以罰促管的目的。

（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。

（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開放的要求，擴大講壇參與范圍，推動講壇規(guī)模建設(shè)，切實發(fā)揮講壇實效。二是做大做強城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍；建立健全工作制度，促進(jìn)志愿者活動長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。深化執(zhí)法隊員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！叭M(jìn)”服務(wù)活動，進(jìn)一步密切于社會各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學(xué)校等社會組織）互信互利、群眾參與的互動機制。四是設(shè)計載體，開展多種形式的宣傳教育活動。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動，積極鞏固拓展宣傳陣地。

（4）提高執(zhí)法信息化水平。按照城市管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)總體規(guī)劃，全面完成包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、文明工地數(shù)字評測系統(tǒng)、96310快速反應(yīng)系統(tǒng)、執(zhí)法通系統(tǒng)等四大工程在內(nèi)的數(shù)字執(zhí)法二期工程建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法的進(jìn)一步升級和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理。

（5）加強考核督察力度。進(jìn)一步完善內(nèi)部考核制度，提高隊伍作戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)水平。充分依靠人大代表、政協(xié)委員和社會各介的力量，強化工作督察，促進(jìn)問題整改落實。健全對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）道路序化管控考核，實現(xiàn)“重心下移、全面覆蓋”的目標(biāo)。