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年是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是深入貫徹落實市次黨代會精神的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的大和屆中、中、中、中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委《省年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》（政發(fā)〔〕53號）的要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧幸福的奮斗目標(biāo)提供體制機制保障。

一、加強與中央企業(yè)的合作，推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）加強與中央企業(yè)合作發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于推進(jìn)與中央企業(yè)合作項目落地的意見》（政發(fā)〔〕41號）和《關(guān)于加強與中央企業(yè)合作發(fā)展的若干意見》（政發(fā)〔〕58號）精神，結(jié)合我市實際，全面了解把握中央企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和新投資的意向，積極做好與央企合作、對接的準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開展各種形式的合作，洽談對接合作項目。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。深入貫徹落實《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)〔〕25號）和《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕90號）精神，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。除法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。二是實行服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠土地政策。三是落實服務(wù)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。四是加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。在財政預(yù)算內(nèi)，全市每年安排6000萬元，其中：市級財政預(yù)算安排2000萬元，區(qū)、市各安排1000萬元，縣、市、縣各安排500萬元，縣、縣各安排250萬元。五是推進(jìn)服務(wù)價格體制改革，減少服務(wù)價格政府定價和指導(dǎo)價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。六是加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)和社會保障工作。七是健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系。

（三）進(jìn)一步完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(政發(fā)〔〕62號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類商會協(xié)會發(fā)展的意見》（辦發(fā)〔〕45號）精神，進(jìn)一步拓寬民間資本投資的范圍和領(lǐng)域，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會協(xié)會等社會組織作用，從改進(jìn)政府服務(wù)、規(guī)范市場準(zhǔn)入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（四）加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。一是加大對小型微型企業(yè)的金融扶持。從今年起，金融機構(gòu)小型微型企業(yè)貸款增速要不低于全部貸款平均增速，探索實行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。二是加大對小型微型企業(yè)的財稅扶持。積極爭取中央財政對我市小型微型企業(yè)的投入，嚴(yán)格落實國家針對小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策，對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系。盡快建立健全中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制，繼續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度

（一）繼續(xù)探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式。認(rèn)真落實《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案的通知》（政辦發(fā)〔〕28號）精神，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場、發(fā)展農(nóng)村土地合作社等多種模式盤活土地資本，引導(dǎo)農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手、合作組織集中。建立健全流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推進(jìn)縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級流轉(zhuǎn)服務(wù)點建設(shè)。繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度。

（二）進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度配套改革的意見》（辦發(fā)〔〕2號）精神，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面推進(jìn)以加強管護(hù)、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、林業(yè)投融資等“五項制度”和林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革。

（三）組織開展加快水利改革試點相關(guān)工作。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕1號）和《水利部關(guān)于將省列為開展加快水利改革試點省的通知》（水規(guī)計〔〕534號）要求，完善全市水利工程建設(shè)和管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)水價改革，啟動實施加快水利改革試點工作。

（四）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。進(jìn)一步落實和完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,探索把專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社，鼓勵多元化參與、多渠道發(fā)展興辦專業(yè)合作社。繼續(xù)實施合作社網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推廣“農(nóng)超對接”營銷模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)銷對接。開展“社企對接”試點，支持專業(yè)合作社產(chǎn)品專供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展水平。

（五）探索建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。啟動實施我市列入國家第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。認(rèn)真總結(jié)我市國家級和省級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點經(jīng)驗，探索建立推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的市級部門協(xié)調(diào)工作機制，制定完善相應(yīng)的扶持政策。對基本符合條件的鄉(xiāng)抓緊進(jìn)行“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作。深化戶籍制度改革，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

（六）繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域其他改革。深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，積極穩(wěn)妥開展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

三、進(jìn)一步深化文化、教育、科技體制改革，促進(jìn)文化強市建設(shè)

（一）深化文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推動省文化體制改革工作實施辦法的通知》（辦發(fā)〔〕12號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省加快文化大省建設(shè)若干政策規(guī)定的通知》（政辦發(fā)〔〕38號）精神，繼續(xù)深化文化體制改革。一是推動文藝院團(tuán)和非時政類報刊出版單位改革工作，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營管理模式。二是積極推動縣級廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌運營，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、全省一網(wǎng)、互聯(lián)互通。完成全市各級廣電網(wǎng)絡(luò)公司清產(chǎn)核資、人員分流安置等工作。三是完善市綜合文化行政責(zé)任主體，健全市文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。四是在財稅、投融資、工商管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營、土地、人員安置、收入分配和社會保障、鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）進(jìn)一步做好教育體制改革工作。貫徹落實《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》和《市十二五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，完善支持教育體制改革試點的相關(guān)配套政策，建立會商和跟蹤檢查的長效機制，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，力爭在人才培養(yǎng)體制改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面取得新突破。

（三）加快完善以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制。認(rèn)真貫徹《關(guān)于科技支撐經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（政發(fā)〔〕74號）精神，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主要力量，支持企業(yè)創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺建設(shè)。探索設(shè)立專利技術(shù)運用和產(chǎn)業(yè)化專項引導(dǎo)資金，建立健全專利技術(shù)實施中介服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)運用和產(chǎn)業(yè)化。

四、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高基本醫(yī)療保障能力

（一）加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。探索通過個人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。加大救助資金投入，全面推開20類大病保障。推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，探索三項醫(yī)保制度管理職能和經(jīng)辦資源整合。積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備基本藥物并實行零差率銷售成果，逐步實現(xiàn)縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范基本藥物采購機制，完善基本藥物質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作。

（三）積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點，采取調(diào)整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動政策，破除“以藥補醫(yī)”機制。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵機制，全面開展便民惠民服務(wù)，降低縣外轉(zhuǎn)出率，控制或降低群眾個人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域改革。推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。繼續(xù)實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生項目。加強醫(yī)療費用監(jiān)管控制、衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和藥品價格形成機制改革。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快“全省中醫(yī)藥先進(jìn)和示范市縣”建設(shè)步伐。繼續(xù)做好“全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”建設(shè)工作。

五、推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革，進(jìn)一步完善社會保障體系

（一）進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)機制。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。爭取啟動“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。推進(jìn)落實工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位及企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。

（三）健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全面落實失地農(nóng)民和村干部養(yǎng)老保險，實現(xiàn)與新農(nóng)保制度的銜接和并軌。積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用。

（四）完善社會救助體系。進(jìn)一步提高我市城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立與低保制度相銜接的城市住房及貧困學(xué)生救助等制度，建立健全城鄉(xiāng)低保正常調(diào)整機制，完善與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補貼機制。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，力爭在社會福利機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得新進(jìn)展。

六、積極推進(jìn)財稅、金融體制改革，不斷創(chuàng)新投融資方式

（一）積極推進(jìn)財政管理體制改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位，市級政府在兩年之內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，推進(jìn)部門預(yù)決算公開。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領(lǐng)域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進(jìn)評價結(jié)果和預(yù)算資金安排的銜接。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，強化經(jīng)營性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機制。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理體制改革。按照國家和省上統(tǒng)一部署，實施好資源稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種改革。探索建立由項目經(jīng)理、政府相關(guān)部門和稅務(wù)部門三方齊抓共管的協(xié)稅護(hù)稅機制。進(jìn)一步擴(kuò)大稅源專業(yè)化管理試點范圍，形成可供借鑒的稅源專業(yè)化管理模式。

（三）加快投融資主體培育和地方金融機構(gòu)改革。繼續(xù)培育壯大市級投融資平臺，促進(jìn)各類小額貸款公司和融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。在國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)再組建一批市場化的投融資主體，推動農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)、文化等行業(yè)采取多種手段開展投融資工作。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)銀行業(yè)快速發(fā)展，加快地方法人保險機構(gòu)籌建步伐。學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)保險資金參與我市大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目和新農(nóng)村建設(shè)。

（四）不斷創(chuàng)新投融資方式。加快企業(yè)上市工作進(jìn)程，加大上市公司后備資源培育力度，加強上市公司再融資工作。實施企業(yè)債券融資獎勵政策，組織和引導(dǎo)我市各類企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。依托全市特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域股權(quán)投資基金的發(fā)起設(shè)立。探索適度調(diào)整財政資金的使用辦法，逐步采取稅收優(yōu)惠、貸款貼息、參股經(jīng)營、以獎代補等方式支持企業(yè)發(fā)展，拉動社會投資。

七、深化行政審批、機關(guān)后勤服務(wù)社會化、食品安全監(jiān)管等體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照國家公布目錄，對應(yīng)取消和調(diào)整的行政審批項目，進(jìn)一步減少和下放審批權(quán)。實施市、縣聯(lián)動機制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項工作。建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機制，完善行政審批責(zé)任追究制度。

（二）積極探索機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。鞏固全市公務(wù)用車專項治理行動成果。按照國家要求，組織開展推進(jìn)公務(wù)用車改革前期有關(guān)工作。

（三）健全完善食品安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，形成快速預(yù)警系統(tǒng)。完善地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，優(yōu)化應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號）的要求，落實事業(yè)單位改革措施。進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機制。基本完成市直事業(yè)單位崗位優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，建立崗位動態(tài)管理機制。組織做好事業(yè)單位推行職員制改革試點工作。進(jìn)一步改進(jìn)和完善市直事業(yè)單位公開招聘工作機制，推動市級事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范有序進(jìn)行。

八、積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）完善節(jié)能減排的激勵約束機制。認(rèn)真實施省政府《關(guān)于印發(fā)省"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（政發(fā)〔〕12號），繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠信體系建設(shè)試點工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制，推進(jìn)合同能源管理。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)資源要素價格改革。逐步理順不同能源和各類礦產(chǎn)品價格，建立體現(xiàn)資源稀缺程度及環(huán)境恢復(fù)成本、市場主導(dǎo)的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，實施居民階梯式電價政策，探索推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度。進(jìn)一步落實污水處理費收取政策，完善垃圾處理收費制度。

（三）建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評價機制。盡快出臺《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》及《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核方案》，探索建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。

九、加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極支持企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)出口，有效利用外資，推進(jìn)機場航空口岸和馬鬃山陸路邊境口岸的復(fù)通。

（二）不斷創(chuàng)新招商引資方式。實行政府創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，組織開展上門招商和產(chǎn)業(yè)鏈項目招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。建立完善引資項目庫，落實重大項目跟蹤服務(wù)，確保重點項目用地、用水、用電、用氣。創(chuàng)新投資合作項目洽談會、中國（）國際新能源產(chǎn)品及技術(shù)展覽會等展會形式與內(nèi)容。抓好現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)，使其成為我市招商引資的重要基地和載體。

（三）積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機制。全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建跨市州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極推進(jìn)-嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實國家有關(guān)藏區(qū)、集中連片扶貧攻堅等政策措施。

涉及上述改革工作任務(wù)的部門和單位要按照市政府要求，制定符合實際、操作性強的年度改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，靠實工作責(zé)任，于7月20日前報市政府，同時抄報市發(fā)展改革委。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。