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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕19號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)〔〕39號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕82號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。我區(qū)現(xiàn)有1.35萬(wàn)殘疾人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極落實(shí)一系列扶殘助殘惠殘政策措施，使我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)狀況得到明顯改善，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會(huì)環(huán)境日益改善優(yōu)化。但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)殘疾人事業(yè)還存在著殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平差距拉大的趨勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享幸福建設(shè)發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，我區(qū)正處在加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)幸福建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“富而強(qiáng)、精而美”幸福這一目標(biāo)，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入全區(qū)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；二是堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合、一般性制度與專項(xiàng)制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、政策扶持，以農(nóng)村為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；四是堅(jiān)持資源共享、統(tǒng)籌兼顧，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”的基本框架，全區(qū)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達(dá)到小康水平。到，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，精神文化生活豐富多彩，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)

完善殘疾人社會(huì)保障制度體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，全面落實(shí)針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人納入低保范圍。建立按殘疾等級(jí)實(shí)施救助的生活補(bǔ)貼制度。落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。積極開(kāi)展大病救助和醫(yī)療救助，優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例不低于50%。

擴(kuò)大實(shí)施“共享陽(yáng)光系列康復(fù)救助工程”，普遍開(kāi)展白內(nèi)障患者復(fù)明救治、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、腦癱、智力兒童康復(fù)訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)救助，逐步建立長(zhǎng)效救助工作機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施“殘疾兒童搶救性康復(fù)工程”，堅(jiān)持“救早、救小”原則，優(yōu)先對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

繼續(xù)實(shí)施殘疾人“共享陽(yáng)光安居工程”，將其納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目同步實(shí)施，對(duì)符合條件的貧困殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。對(duì)符合城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。征收殘疾人房屋時(shí)，房屋征收單位應(yīng)當(dāng)本著方便殘疾人的原則，在安置的地段、樓層上給予適當(dāng)照顧。征收單位在發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)和停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)貧困殘疾人給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由區(qū)政府為重度殘疾人代繳部分或全部最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人提前三年享受養(yǎng)老金待遇。落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策，按規(guī)定享受參保（合）待遇。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難殘疾人，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

（三）提高殘疾人社會(huì)福利水平。實(shí)施“共享陽(yáng)光安養(yǎng)工程”，對(duì)為精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由政府給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼并納入財(cái)政預(yù)算，且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力變化和物價(jià)指數(shù)變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大“共享陽(yáng)光輔助器具適配工程”施惠范圍，對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造給予補(bǔ)貼，對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策；肢體殘疾人購(gòu)買自駕殘疾人專用車輛，減半收取登記手續(xù)費(fèi)；在公共停車場(chǎng)停放時(shí)免收停車費(fèi)。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)整合各類資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立以專業(yè)康復(fù)中心為骨干、社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的社會(huì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)。

加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，按照床位不少于50張、建筑面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，5年內(nèi)建成骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)殘疾人康復(fù)中心。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，積極開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。

推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果。將殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，對(duì)享受低保的殘疾人免費(fèi)提供醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、日間照料、工療（娛療、農(nóng)療）、職業(yè)康復(fù)、輔助器具服務(wù)、信息咨詢、轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)。積極推廣專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、各類康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平。將符合標(biāo)準(zhǔn)條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到年，各鎮(zhèn)、街道至少建立1處示范性社區(qū)康復(fù)站（室）。

實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”，將殘疾人專門康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，每年為康復(fù)站（室）及特殊教育學(xué)校至少培訓(xùn)1名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員；選聘一定數(shù)量的具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

加快構(gòu)建綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)報(bào)告新生兒出生缺陷情況。實(shí)施“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費(fèi)實(shí)施新生兒疾?。谞钕俟δ艿拖?、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽(tīng)力篩查和陽(yáng)性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制致殘的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，適當(dāng)提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，確保各類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。實(shí)施“共享陽(yáng)光助學(xué)工程”，對(duì)生活困難的在校殘疾大、中專學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系。落實(shí)特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置教育資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。按規(guī)定落實(shí)特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)手語(yǔ)翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強(qiáng)特殊教育研究，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等，以社區(qū)教育、送教上門等形式實(shí)施義務(wù)教育。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省<殘疾人就業(yè)條例>實(shí)施辦法》，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持以及政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。加強(qiáng)以殘疾人就業(yè)為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，切實(shí)保障殘疾人的合法勞動(dòng)權(quán)益。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開(kāi)發(fā)的公益崗位應(yīng)按比例優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計(jì)等政策規(guī)定，對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面優(yōu)惠規(guī)定。實(shí)施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。實(shí)施“共享陽(yáng)光萬(wàn)人培訓(xùn)工程”，將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分利用社會(huì)力量和資源，開(kāi)展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，免費(fèi)對(duì)符合條件的殘疾人給予職業(yè)技能培訓(xùn)，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，按照統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則“五統(tǒng)一”的要求進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，確保人員、場(chǎng)所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)技能鑒定、技能競(jìng)賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和針對(duì)性就業(yè)援助，減免未就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費(fèi)。實(shí)施“盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和行業(yè)管理，落實(shí)盲人按摩機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，列入扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先照顧。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門在安排財(cái)政扶貧資金支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和扶貧示范基地建設(shè)等扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人傾斜。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶，按照“把殘疾人扶貧基地建在合作社上”的工作路子，大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)實(shí)施“兩基”一體化建設(shè)和“雙百計(jì)劃”，鞏固發(fā)展殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)成果，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)小老板的示范帶頭作用。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以區(qū)級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開(kāi)展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、工療農(nóng)療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂(lè)活動(dòng)。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建立1處區(qū)級(jí)示范托養(yǎng)中心，依托區(qū)精神病醫(yī)院改擴(kuò)建區(qū)精神殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心；各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾人托養(yǎng)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法，建立服務(wù)質(zhì)量機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及受托殘疾人給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

重點(diǎn)做好殘疾人“五?！睂?duì)象的托養(yǎng)工作，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，屬于城鎮(zhèn)居民并符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；屬于農(nóng)村居民并符合農(nóng)村“五?！币?guī)定的，優(yōu)先安排進(jìn)入鎮(zhèn)敬老院等福利機(jī)構(gòu)。

（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，改善殘疾人日常生活條件。嚴(yán)格按照國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、車站、居民社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)改造，嚴(yán)把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。對(duì)于不按照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)施工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工備案手續(xù)。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程不得投入使用。

加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)使用的日常管理和監(jiān)督，建立完善無(wú)障礙建設(shè)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。區(qū)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目加配字幕。有條件的公共服務(wù)窗口增加手語(yǔ)服務(wù)。

落實(shí)對(duì)殘疾人各類優(yōu)惠規(guī)定，火車站、汽車站的候車室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明殘疾人專用座椅，車上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明一定數(shù)量的殘疾人席。殘疾人乘坐汽車、火車等交通工具時(shí)，優(yōu)先購(gòu)票并優(yōu)先檢票進(jìn)站、上下車，對(duì)其隨身必備輔助器具準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。盲人、下肢殘疾人免費(fèi)搭乘公共汽車等市內(nèi)交通工具。對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠的單位（場(chǎng)所），應(yīng)當(dāng)在單位（場(chǎng)所）的入口處、收費(fèi)處、營(yíng)業(yè)室等適當(dāng)位置，設(shè)置殘疾人優(yōu)先、憑證優(yōu)惠及免費(fèi)的明顯標(biāo)志。對(duì)家庭成員中有2人以上是殘疾人且1人是盲人或者聾人的殘疾人家庭，免收有線電視初裝費(fèi)，減半收取收視費(fèi)。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館、文化館等各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。公共圖書(shū)館和殘疾人綜合服務(wù)中心設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設(shè)備。鼓勵(lì)吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體參與各級(jí)政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽。扶持創(chuàng)作發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，出版為殘疾人服務(wù)的圖書(shū)、音像制品。定期舉辦殘疾人藝術(shù)匯演。鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書(shū)畫(huà)、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。探索建立文藝演出團(tuán)體，活躍基層殘疾人文化生活。

實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，舉辦殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，并為殘疾人體育賽事提供免費(fèi)服務(wù)。積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。建立殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加快殘疾人體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及其配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人體育特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——特奧足球訓(xùn)練基地。積極組織參加全國(guó)、省、市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大殘疾人體育賽事。落實(shí)執(zhí)行優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員，特別是在國(guó)內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

（八）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以司法行政部門提供的法律服務(wù)和援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會(huì)力量提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)貧困殘疾人免收或者減半收取有關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用，對(duì)符合法律援助條件的殘疾人減免公證費(fèi)用。設(shè)立法律救助基金，開(kāi)設(shè)維權(quán)熱線，建立律師值班制度，確保為殘疾人提供優(yōu)先、有效、無(wú)障礙的法律服務(wù)和法律援助。在全區(qū)設(shè)立若干法律救助工作站和法律助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，與殘聯(lián)系統(tǒng)信訪部門有效聯(lián)動(dòng)，形成殘疾人法律維權(quán)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人信訪工作機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)殘疾人信訪工作人員補(bǔ)貼；健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)中央文明辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)助殘志愿工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接的助殘志愿服務(wù)體系，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)殘疾人，幫扶殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的民生工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。區(qū)政府殘工委要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究決定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)制定和實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。將無(wú)障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

（二）完善政策措施。認(rèn)真落實(shí)《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我區(qū)全民普法教育規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定并完善殘疾預(yù)防、0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理津貼、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)特惠扶持政策，大力弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營(yíng)造人人關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“共享陽(yáng)光”扶殘助殘品牌建設(shè)，大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。各級(jí)各有關(guān)部門要將志愿助殘列為志愿服務(wù)重要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。各人民團(tuán)體和社會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法維護(hù)相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善組織開(kāi)展形式多樣的愛(ài)心捐助活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的保障力度，財(cái)政投入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政代扣制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，加強(qiáng)殘保金的使用管理，提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取上級(jí)福利彩票公益金，用于殘疾人的康復(fù)、教育、扶貧等項(xiàng)目；體育彩票公益金建設(shè)的全民體育健身場(chǎng)所考慮殘疾人的特殊需求，為殘疾人參與體育健身活動(dòng)提供方便和支持。區(qū)慈善總會(huì)每年安排一定資金實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。探索成立愛(ài)心助殘企業(yè)家協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多層次地開(kāi)展各類殘疾人服務(wù)和扶殘助殘活動(dòng)。

（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護(hù)殘疾人權(quán)益的光榮使命。各級(jí)殘聯(lián)要全面掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作，做好殘疾評(píng)估、鑒定和制發(fā)《殘疾人證》工作。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。深入開(kāi)展殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的調(diào)查研究，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實(shí)完善殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)及鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)的積極作用，夯實(shí)殘疾人基層組織基礎(chǔ)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位用于配備基層殘疾人專職干事和委員，將基層殘疾人專職干事工資待遇、專職委員誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好基層殘疾人專職工作人員的工資待遇和社會(huì)保障等問(wèn)題，全面提高殘疾人工作水平。