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縣人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化服務(wù)管理的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化服務(wù)管理是各級“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”的目標要求，是年縣政府十項民生工程之一，為確保此項工程圓滿完成，確保五保供養(yǎng)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》、國家民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，圍繞服務(wù)與管理，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的深入開展，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。

二、任務(wù)目標

（一）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)。根據(jù)市人民政府《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》的通知和市人民政府辦公室《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)隊伍建設(shè)的通知》要求，著力抓好以下幾項工作：

1、依法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院辦理事業(yè)單位法人登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院作為政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，屬于公益性非盈利組織，要按照我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，按照市政府的時限要求，辦理事業(yè)單位法人登記。

2、配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院工作人員按照與集中供養(yǎng)五保對象不低于1：10的比例配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院工作人員由管理人員（主要指院長、會計等）、服務(wù)人員組成，人選原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在編正式工作人員中選派解決。選配敬老院工作人員，要綜合考慮年齡、文化水平、專業(yè)知識、個人總體素質(zhì)，特別要考慮對五保供養(yǎng)事業(yè)的熱愛程度，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出人選，經(jīng)縣民政局審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）任用。服務(wù)人員的年齡一般不得超過50周歲。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實搞好敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“分期分批實施”原則和“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，采取新建、改擴建的方式搞好敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建敬老院，必須達到省一級敬老院標準，改擴建敬老院必須達到省二級敬老院以上標準。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在對轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定切實可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，按照集中供養(yǎng)率達到85%以上的規(guī)模進行規(guī)劃建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照100%的規(guī)模進行規(guī)劃建設(shè)。要著眼當前，規(guī)劃長遠，避免短期落后和重復(fù)建設(shè)。建筑結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)施要充分體現(xiàn)人性化，根據(jù)老年人的生活習(xí)慣進行設(shè)計和建設(shè)。要充分利用場所資源，著力擴大敬老院建設(shè)規(guī)模。新建敬老院要選擇環(huán)境較好、交通方便的位置，要按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理土地使用手續(xù)。有關(guān)部門要積極落實敬老院建設(shè)用地劃撥、立項、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)費征收等方面的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將敬老院規(guī)劃建設(shè)方案及時報縣民政局把關(guān)和備案。根據(jù)國家民政部十二五規(guī)劃要求，今后新建和改擴建敬老院，要規(guī)劃設(shè)計出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會福利中心的使用空間，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可同步建設(shè)。

2、落實責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)工程質(zhì)量和進度。為確保工程進度和質(zhì)量，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任，為工程質(zhì)量提供有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人，民政辦主任具體負責(zé)，同時與住建部門共同承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。要加強資金監(jiān)管，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專帳專戶，實行嚴格的封閉式運行管理，做到專款專用。財政和審計部門要加大對敬老院建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度，杜絕貪污挪用等違法違紀行為，確保有限的資金全部用于建設(shè)項目。

（三）更新、完善敬老院內(nèi)部設(shè)施，全面提升敬老院檔次和水平?？h民政部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查摸底的基礎(chǔ)上，對全縣15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院的內(nèi)部設(shè)施逐個逐項的進行核查論證，將各敬老院的床鋪、被服、櫥柜、沙發(fā)、廚房設(shè)施、供暖設(shè)施、健身設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，按照檔次、質(zhì)量、新舊程度等進行分類登記造冊，本著“整齊劃一、經(jīng)濟實用、物品檔次不低于當?shù)鼐用裣M水平”的原則，對可以繼續(xù)使用需要維護的全部維護復(fù)新，不宜繼續(xù)使用的全部更新，必須具備的設(shè)施全部配置齊全。全縣各敬老院內(nèi)部設(shè)施的復(fù)新和配置，在縣民政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下運作，更新完善后，全縣敬老院內(nèi)部設(shè)施建設(shè)要達到全市一流水平。

三、資金保障

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理運行資金保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理運行資金主要包括日常管理經(jīng)費和工作人員工資。根據(jù)政辦發(fā)79號文件規(guī)定，按照集中供養(yǎng)五保對象人數(shù)，安排工作經(jīng)費和一定數(shù)量的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，保證敬老院日常工作正常運轉(zhuǎn)。管理經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政按照1：1比例承擔(dān)，市級財政補助部分按縣、鄉(xiāng)同比例沖減預(yù)算資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院要對五保供養(yǎng)資金、日常管理資金、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、捐贈資金等實行分帳管理，理清帳目，確保專款專用。強化對管理運行資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額供給、合理使用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的主體。要對規(guī)模較小的敬老院盡快進行改擴建，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換重組，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的集約效應(yīng)，降低建設(shè)和管理成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“集中財力辦大事”的原則，積極籌措敬老院建設(shè)資金。建設(shè)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府呈交報告后，可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育社會撫養(yǎng)費中列支。同時要充分動員社會各界人士奉獻愛心、捐資建院。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院要因地制宜，積極開展種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)經(jīng)營項目，增加敬老院經(jīng)濟收入。

（四）縣政府采取以獎代補的辦法對新建、改擴建敬老院予以資助。新建敬老院達到省一級敬老院標準、入院率達到85％以上的，補貼20萬元；改擴建后達到省一級敬老院標準、入院率達到85％以上的，補貼10萬元，由縣民政、財政部門負責(zé)驗收合格報縣政府批準后落實。符合以獎代補條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院，只審批一次。

（五）縣民政局及有關(guān)部門要認真研究國家、省、市對養(yǎng)老事業(yè)的扶持政策，多渠道爭取上級資助項目,以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化建設(shè)資金方面的壓力。

四、服務(wù)管理

1、建立健全各項規(guī)章制度。要建立健全治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)、值班、分級護理制度以及各項服務(wù)設(shè)施管理、檔案管理規(guī)定；實行崗位責(zé)任制，確定崗位工作目標，明確工作內(nèi)容、程序、職責(zé)，落實到人，建立考核制度，實行責(zé)任追究；成立院務(wù)管理委員會，實行民主管理，堅持院務(wù)、財務(wù)公開。

2、加強工作人員隊伍建設(shè)。制定工作人員選配辦法，任用政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、有能力以及耐心、熱心、細心的人員擔(dān)任院長，配備熱愛社會福利事業(yè)、年富力強、有愛心的人作為專職服務(wù)人員。原有工作人員不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院工作或多數(shù)院民不贊成的，要抓緊予以辭退。加強對工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣民政部門要建立敬老院工作人員教育培訓(xùn)制度，通過集中辦班或現(xiàn)場教學(xué)、觀摩等多種方式對敬老院院長和服務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

3、開展示范帶動。要在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化服務(wù)管理標準要求的基礎(chǔ)上，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個方面，培養(yǎng)樹立先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模范敬老院、優(yōu)秀院長、標桿服務(wù)員、模范院民等典型，組織開展多種形式的“學(xué)、幫、促”活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院服務(wù)管理再上新水平。

4、建立長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)，必須持之以恒地抓實抓好抓出成效，形成工作的制度化、規(guī)范化、長效化。本著扶強促弱、獎勤罰懶的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動進行考核，獎勵先進，鞭策后進。一是設(shè)立獎勵基金，對規(guī)范化建設(shè)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院進行獎勵。從今年起，我縣每年設(shè)置獎勵基金不少于10萬元，用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院規(guī)范化建設(shè)先進單位和個人，獎勵基金從縣福彩公益金中列支。二是幫促轉(zhuǎn)化，要根據(jù)后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院存在問題，有的放矢地幫助、指導(dǎo)、督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要充分發(fā)揮主體作用，本著缺什么補什么的原則，促進工作上檔次、上水平。三是加強督導(dǎo)通報?？h督考委、民政局要定期進行督導(dǎo)檢查，并形成工作通報。通過分類指導(dǎo)，重點督促，示范帶動等方式，努力使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院都達到省二級敬老院水平，其中60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院達到省一級敬老院水平，真正實現(xiàn)五保對象愿進全進的目標，全面推進我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的深入開展。