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年，全市司法行政基層工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的大和屆中、中、中全會，省委屆、全體會議精神，按照全省政法工作會議和全省司法行政工作會議的部署要求，牢固樹立固本強基思想，以規(guī)范化建設為主線，堅持建設、管理、工作與服務并重的原則，以深入推進三項重點工作為動力，全面加強司法所建設、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用，著力從源頭上化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，為迎接，順利實施“十二五”規(guī)劃，加快推動“四個發(fā)展”，建設富裕文明和諧作出新貢獻。

一、人民調(diào)解工作

1、切實學習好、宣傳好、貫徹好《人民調(diào)解法》。各區(qū)縣司法局要進一步增強做好人民調(diào)解工作的責任感、使命感，組織發(fā)動廣大基層司法行政干警、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員認真學習《人民調(diào)解法》，理解掌握其立法精神、基本原則、核心內(nèi)容和具體規(guī)定，更好地指導實踐。要積極在報刊、廣播、電視等媒體設置專欄，大力宣傳《人民調(diào)解法》，使社會各界和廣大群眾了解、支持并親身參與到人民調(diào)解工作中來。要加強制度建設，積極探索建立與《人民調(diào)解法》相適應的工作體系，加大教育培訓力度，規(guī)范調(diào)解工作程序，落實監(jiān)督檢查措施，確保法律正確實施。

2、加強矛盾糾紛預防、排查、化解工作。要按照市局《關于進一步開展人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定工作的通知》（寧司發(fā)〔〕13號）部署，指導各類人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員深入開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，依照“調(diào)解優(yōu)先”原則，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，組織專門力量，對一定區(qū)域、行業(yè)、領域存在比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛，多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛和黨委、政府交辦處理的矛盾糾紛，集中開展攻堅調(diào)處，著力化解一批久拖不決的矛盾。各地年內(nèi)至少要開展2次以上的矛盾糾紛集中排查化解活動，活動的具體時間由各地結合實際自行安排。

3、進一步加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設。各區(qū)縣要認真貫徹落實中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關于構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實施意見》（寧辦發(fā)[2010]60號）加強人民調(diào)解工作機制創(chuàng)新，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會和社會化的人民調(diào)解員隊伍，不斷拓展和延伸人民調(diào)解職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活便捷、便民利民等特點和優(yōu)勢，有效解決社會熱點、難點矛盾糾紛和突出問題。

4、加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設。要在修訂完善與《人民調(diào)解法》相配套的制度和調(diào)委會工作制度的同時，全面開展全省“十一五”期間已創(chuàng)建規(guī)范化調(diào)委會的復查工作，特別要按照《司法部關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求，進一步規(guī)范人民調(diào)解受理、登記、調(diào)解、協(xié)議書制作、督促履行等各個環(huán)節(jié)的工作，加強對人民調(diào)解員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查。

5、積極探索建立“大調(diào)解”銜接配合工作機制。要按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實施意見》（寧辦發(fā)[2010]60號）精神，進一步加大協(xié)調(diào)配合力度，會同相關部門積極探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、群眾團體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解和中介組織調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作機制，整合調(diào)解資源，健全組織網(wǎng)絡，落實工作制度，完善保障措施，規(guī)范考核體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎作用，不斷提升人民調(diào)解工作的層次和水平。

6、進一步強化教育培訓工作。要繼續(xù)加強人民調(diào)解員培訓工作，通過采取舉辦培訓班、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力加強業(yè)務培訓，使廣大人民調(diào)解員掌握應知應會的基本法律知識和業(yè)務技能，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和工作能力。各區(qū)縣司法局至少集中舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓班。

7、認真開展人民調(diào)解專項統(tǒng)計工作。各區(qū)縣司法局要按照省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《司法部關于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求，確定專人，組織專門力量，落實工作措施，認真抓好相關報表的統(tǒng)計和報送工作。

8、發(fā)揮典型引路和示范帶動效應，總結推廣人民調(diào)解好經(jīng)驗、好做法。各區(qū)縣司法局要按照司法部部署，在各類人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員隊伍中積極開展“爭當人民調(diào)解能手”活動，注重發(fā)掘、總結、培養(yǎng)、宣傳本地區(qū)情系群眾、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、扎實工作的人民調(diào)解員，全面展示他們?yōu)槿罕娹k實事、解難事、做好事的先進事跡和不怕苦、不怕累、默默奉獻的精神風貌。年內(nèi)，市司法局將聯(lián)合市法院召開全市人民調(diào)解工作會議，對全市近年來涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人民調(diào)解委員會和優(yōu)秀人民調(diào)解員進行表彰獎勵，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動效應，進一步調(diào)動全市人民調(diào)解員的工作熱情，進一步促進全市人民調(diào)解工作深入發(fā)展，各地要積極開展學習先進典型、先進經(jīng)驗的活動。

二、司法所建設

9、進一步加強司法所機構設置和人員配備。要加大向當?shù)攸h委政府請示和與相關部門協(xié)調(diào)的力度，積極爭取解決司法所機構設置和人員配備問題。要按照工作重心下移、人往基層走、財往基層流、物往基層轉(zhuǎn)、政策往基層傾斜的工作思路，通過采取解決地方編制、事業(yè)編制、公益性崗位、見習崗位、聘用社會工作者等各種辦法，充實司法所工作力量，確保司法所履行職能的基本需要。

10、繼續(xù)深入推進司法所規(guī)范化建設。年內(nèi)市廳將對年度申報驗收的規(guī)范化司法所進行命名掛牌。各地要繼續(xù)在已完成辦公用房建設項目的司法所中開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，同時要在已創(chuàng)建的省級規(guī)范化司法所中好中選優(yōu)開展部級規(guī)范化司法所爭創(chuàng)活動。各級司法行政機關要采取措施，加強領導，強化指導，落實責任，全面加強司法所的組織結構、干部隊伍、業(yè)務能力建設，進一步健全理順管理體制，完善管理制度，全面提高司法所的履職能力。

11、進一步強化基層司法行政隊伍培訓工作。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝基層司法行政隊伍，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高隊伍的政治理論水平，確保廣大司法助理員始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要進一步加大對基層司法助理員的業(yè)務輪訓力度，切實提高業(yè)務能力和工作水平。市局舉辦一期司法所長培訓班，各區(qū)縣司法局也要按照分級培訓的原則，采取各種方式加大對司法助理員的培訓力度，確保培訓面達到100％。

三、安置幫教工作

12、落實銜接措施，進一步加強對刑釋解教人員的管理。嚴格執(zhí)行“三聯(lián)單”制度，各基層安置幫教組織接收“三聯(lián)單”后，要及時核實、查對人員，立卡建檔，開展安置幫教。各區(qū)縣司法局要采取有效措施，進一步加強和改進銜接工作，積極協(xié)調(diào)，采取政府投入、社會支持等多種方式，試點建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地，用于過渡性安置“三無人員”等重點幫教對象。各區(qū)縣司法局要與公安部門加強協(xié)作聯(lián)系，建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息資料庫。

13、提高服務管理水平，為刑釋解教人員融入社會創(chuàng)造條件。各區(qū)縣安幫辦要依照我省13家單位《責任分工方案》（司發(fā)〔〕9號），定期將轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的表現(xiàn)情況通報相關成員單位，為成員單位發(fā)揮職能作用提供相關信息。要按照中辦發(fā)5號、辦發(fā)〔〕47號和責任分工方案要求，確保刑釋解教人員在就業(yè)、就學、社會保障等方面不受歧視。生活困難人員應享受低?；蚺R時救助，就業(yè)困難人員應享受稅收、信貸等方面的就業(yè)扶持政策。農(nóng)村籍刑釋解教人員原有責任田）的，應予以幫助落實。

14、采取多種方式，進一步加強對刑釋解教人員的教育幫扶。安置幫教組織要依托基層黨政組織和基層群眾自治組織，加強對刑釋解教人員開展思想、政治、法制、道德和文化教育。司法所要及時了解轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的情況，并互相通報情況，發(fā)現(xiàn)問題的應及時采取預防措施。外出務工的刑釋解教人員，其戶籍所在地和居住地的安置幫教組織、司法所要與公安派出所建立溝通協(xié)作機制，共同將幫教措施落到實處，責任落實到人。要充分發(fā)揮工會、共團、婦聯(lián)等群眾組織和社會團體的優(yōu)勢，動員社會力量參與幫教活動，推進安置幫教工作社會化。

15、切實加強安置幫教信息化建設工作。各區(qū)縣要在對服刑在教人員信息核查摸底的基礎上，積極探索建立完善刑釋解教人員特別是重點幫教對象的信息溝通聯(lián)動制度，加強刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設，推廣使用管理軟件，建立完善本地區(qū)刑釋解教人員信息庫，推進安置幫教工作信息化建設。

四、社區(qū)矯正工作

16、全面開展調(diào)查摸底工作，建立基礎臺帳。今年我市社區(qū)矯正工作的一項重點任務，就是要摸清社區(qū)矯正工作各項底數(shù)，建立基礎臺帳，各區(qū)縣司法局一定要高度重視，要確定專人負責，組織司法所工作人員，深入一線開展調(diào)查，逐一核查，掌握第一手數(shù)據(jù)，并認真填寫表冊，建立司法所基礎臺帳。

17、大力發(fā)展社區(qū)矯正志愿者隊伍，管理好社區(qū)矯正對象。各區(qū)縣司法局要按照省司法廳、省民政廳、團省委、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關于組織社會志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點工作的意見》（司發(fā)〔2009〕96號）規(guī)定，大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者，在有社區(qū)矯正對象的鄉(xiāng)村、牧區(qū)，發(fā)展有責任心、公益心的支書、村長、教師、退休干部為社區(qū)矯正志愿者，簽訂責任書，約定相應報酬，商議監(jiān)督、管理、考核、登記等事宜，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

18、落實好監(jiān)督管理的首要任務。加強監(jiān)督管理工作事關社會和諧穩(wěn)定大局，責任重大，各區(qū)縣司法局要指導司法所扎實開展工作，切實做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。一要堅決執(zhí)行定期的思想?yún)R報制度。矯正責任人要定期走訪矯正對象家庭，及時掌握矯正對象的日常表現(xiàn)和思想動態(tài)，有針對性地開展教育工作，并做好記錄，預防違法犯罪行為發(fā)生。二要嚴格執(zhí)行請銷假制度、遷居制度、會客制度。準確掌握每名矯正對象的基本信息、往來去向，并做好登記，嚴防發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。三要按照客觀公正的原則做好考核評定工作。在一定范圍內(nèi)公示考核結果，并依據(jù)考核結果按規(guī)定及時給予獎懲，做到獎罰分明。

19、完成好教育矯正的根本任務。教育矯正工作事關矯正對象能否改造好，能否實現(xiàn)順利回歸社會的目標，直接體現(xiàn)矯正工作的社會效果。各區(qū)縣一定要提高認識，創(chuàng)新方法，強化措施，切實加強對矯正對象的教育矯治。一要抓好矯正對象的教育培訓。定期對他們進行文化、科學、法律等方面知識教育，提高他們的文化水平。二要進行職業(yè)技術和技能培訓、增強他們謀生的手段和能力，為他們順利回歸社會創(chuàng)造條件。三要組織矯正對象按規(guī)定標準參加公益勞動，強化勞動觀念、矯正不勞而獲的思想和惡習。有條件的地方要積極嘗試建立公益勞動基地；沒有條件的地方，可嘗試與福利院、養(yǎng)老院、公共服務機構、企事業(yè)單位簽定相應的無償勞動合同，推進勞動場所固定化，公益勞動穩(wěn)定化。四要學習借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，對矯正對象進行必要的警示教育，組織矯正對象參觀監(jiān)獄、勞教所、看守所，通過比較、促其改造。五要聘請心理醫(yī)生和專家對有心理疾病的矯正對象及時開展心理咨詢和矯治，糾正心理偏差，促進心理健康。

20、做好幫困扶助附加任務。做好幫困扶助工作，可以有效地促進前兩項工作。各地要解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。對生活確有困難的矯正對象要給予必要的幫助，協(xié)調(diào)有關部門解決他們在生活、上學、務工等方面存在的困難和問題。要積極與有關部門協(xié)調(diào)，為符合條件的矯正對象辦理低保手續(xù)。對有上學、外出打工需求的矯正對象要在保證不脫管的前提下給予便利條件，通過關心、關愛達到以情動人，促其改造的目的。

21、做好審前調(diào)查工作。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作的一項新任務，既有助于提升司法行政部門的地位，也有利于我們更好地掌握潛在社區(qū)矯正對象的基本情況。為此，各區(qū)縣要高度重視審前調(diào)查工作，要根據(jù)要求及時指派專人深入社區(qū)、學校和家庭，尤其要了解和掌握未成年矯正對象的情況，及時向人民法院提出相應的意見建議，并配合法院做好出庭質(zhì)證工作。

22、確實加強社區(qū)矯正對象的銜接工作。做好社區(qū)服刑人員的銜接工作，是開展工作的首要環(huán)節(jié)，也是今年社區(qū)矯正工作的主要任務。社區(qū)矯正工作作為一項系統(tǒng)工程，在開放的社區(qū)環(huán)境中執(zhí)行刑罰，需要公、檢、法等相關部門的支持、協(xié)助和配合。各區(qū)縣要采取強有力的工作措施，進一步加大與公、檢、法等部門的聯(lián)系配合，大力提高銜接率。一要通過摸排掌握詳實的矯正對象底數(shù)，將已經(jīng)服刑期滿不再是五類社區(qū)矯正對象的人員轉(zhuǎn)入安置幫教名冊。二要對有人無檔的社區(qū)服刑人員采取先接收，后補建檔案材料的方式予以接收。三要會同公安機關通過多種途徑積極查找有檔無人的社區(qū)服刑人員，并在找到后及時辦理接收手續(xù)。

23、進一步加大與相關部門的銜接配合力度。要把建立健全與公、檢、法等多個部門的銜接配合機制作為一項重要工作來抓，多向地方黨委政府匯報工作，積極爭取支持，并主動與相關部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，研究建立配合機制。一要與法院、監(jiān)獄做好協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)無縫銜接。二要與公安機關做好監(jiān)管配合，做到無脫管、漏管。三要與民政部門協(xié)調(diào)配合，做好矯正對象的幫困扶助工作。四要與團省委、教育部門協(xié)調(diào)配合，做好未成年矯正對象的上學、職業(yè)培訓等工作。五要與檢察機關配合，做好執(zhí)法檢查監(jiān)督工作。

24、進一步加大宣傳工作力度。各區(qū)縣要積極宣傳中央和省委、省政府關于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，宣傳開展社區(qū)矯正的好做法、好經(jīng)驗、好典型，不斷提升社區(qū)群眾對做好社區(qū)矯正工作重要意義的認識，了解、理解并支持此項工作的開展，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，動員他們積極參與社區(qū)矯正工作，共同營造全社會了解、關心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

五、基層法律服務工作

25、各區(qū)縣司法局要進一步加強基層法律服務工作者的教育管理。認真落實省司法廳《基層法律服務工作者職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范（暫行）》，切實加強隊伍的教育管理，嚴處違法違紀行為，樹立隊伍的良好形象。加強基層法律服務工作者的資格申報、審查等工作，嚴把“進口關”。認真做好基層法律服務所和基層法律服務工作者的年度檢查、登記、注冊工作。采取多種形式加強對法律服務工作者的業(yè)務知識、職業(yè)道德等培訓，增強他們的政治意識、大局意識和服務意識，提高政治業(yè)務素質(zhì)。

26、進一步拓展基層法律服務工作領域。始終堅持基層法律服務面向基層、面向群眾、面向社會服務的發(fā)展方向，立足“三農(nóng)”問題，圍繞發(fā)展農(nóng)村組長鎮(zhèn)經(jīng)濟、加強和改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理、化解社會矛盾糾紛，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供法律咨詢和法律建議，積極為廣大群眾提供土地（草場）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、土地使用、資源糾紛、環(huán)境污染等方面的法律服務和法律援助，積極參與人民調(diào)解和社會治安綜合治理工作，為維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。