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為進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，制定本安排意見。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，緊緊圍繞旗委、政府中心工作，服從和服務(wù)于全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力提升依法行政和依法辦事能力和水平，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、重點(diǎn)工作安排

（一）以增強(qiáng)服務(wù)宗旨為目標(biāo)，扎實(shí)開展好“服務(wù)年”活動(dòng)。

是我旗搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，為更好地服務(wù)于全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旗政府決定在行政執(zhí)法部門中開展“服務(wù)年”活動(dòng)。

主要目標(biāo)：緊緊圍繞全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資開辟綠色通道、快捷通道，努力打造文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的行政執(zhí)法環(huán)境。

具體要求：一是對(duì)行政許可事項(xiàng)再次進(jìn)行清理。各行政執(zhí)法部門要在行政許可事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，依法對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再清理，凡是有關(guān)法律法規(guī)已明令取消的，必須取消，不得以任何理由繼續(xù)審批。同時(shí)，建立“行政許可增減備案制度”，對(duì)增減的行政許可事項(xiàng)要在正式執(zhí)行前15日前以書面形式向旗政府法制辦備案。二是降低行政許可門檻。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的行政許可事項(xiàng)，只要不涉及公共安全、人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的，要盡量降低行政許可門檻，依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。三是不得超期限辦理行政許可。要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的時(shí)限辦理行政許可，各部門承諾辦理時(shí)限低于法定時(shí)限的，應(yīng)以承諾辦理時(shí)限為準(zhǔn)。四是突出服務(wù)宗旨。辦理行政許可要做到高效、便捷、文明、禮貌，力戒冷、橫、硬。五是行政處罰要依法合規(guī)。要改變重罰款輕教育的執(zhí)法理念，自覺做到懲處與教育相結(jié)合。

為切實(shí)開展好“服務(wù)年”活動(dòng)，各行政執(zhí)法部門要組織全體行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)旗委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和旗十五屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在全體行政執(zhí)法人員中認(rèn)真開展“三查三看”活動(dòng)：一查行政執(zhí)法理念是否正確，看行政執(zhí)法活動(dòng)是否背離全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局；二查服務(wù)意識(shí)是否真正樹立，看各項(xiàng)便民承諾是否有效落實(shí)；三查執(zhí)法紀(jì)律是否嚴(yán)明，看違法責(zé)任追究是否到位。各行政執(zhí)法部門針對(duì)“三查三看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定相應(yīng)的整改措施。每個(gè)行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定“服務(wù)年”活動(dòng)具體實(shí)施方案，實(shí)施方案要報(bào)旗政府法制辦備案，“服務(wù)年”活動(dòng)年末要形成專項(xiàng)工作總結(jié)，報(bào)旗政府法制辦，此項(xiàng)工作將列入本年度行政執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

（二）以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為目標(biāo)，抓好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。

行政執(zhí)法培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的主要途徑，各行政執(zhí)法部門要把培訓(xùn)工作列入重要日程，形成制度，常抓不懈。舉辦全旗行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者來阿授課。對(duì)全旗行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政法知識(shí)考試。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

一是聘請(qǐng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，公開行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法者嚴(yán)格按《旗行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)行政執(zhí)法檢查。檢查的重點(diǎn)是：不持證執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、違反法定程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逾期作出行政許可決定、對(duì)符合行政許可申請(qǐng)條件的不予行政許可以及行政不作為等行為。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，糾正違法或不當(dāng)具體行政行為。五是加強(qiáng)重大行政處罰備案工作，對(duì)不按要求備案的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。六是開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀辦案人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。此項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行。七是認(rèn)真落實(shí)《旗行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，年終對(duì)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，評(píng)選全旗行政執(zhí)法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

（四）以規(guī)范行政決策為目標(biāo)，深入推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

，要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）依法行政工作作為加強(qiáng)政府法制工作的一個(gè)重點(diǎn)來抓。

一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）行政決策要依法做出，特別是涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的行政決策，要事前廣泛聽取社會(huì)各界意見，依據(jù)法定權(quán)限、程序做出，并將決策內(nèi)容依法公開。二是具體行政行為要依法合規(guī)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分考慮群眾利益和穩(wěn)定大局。三是加強(qiáng)法律培訓(xùn)，要組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和嘎查村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法，草原法、防沙治沙法，土地承包法、土地法、自治區(qū)嘎查村財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例等法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部依法管理的能力和水平。

（五）以健全政府法制工作網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

目前，我旗42個(gè)行政執(zhí)法部門中建立專門法制機(jī)構(gòu)的只有5個(gè)，與全面推進(jìn)依法行政工作的任務(wù)很不適應(yīng)。自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見》，該意見明確要求“旗縣級(jí)以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機(jī)構(gòu)”，為貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步推進(jìn)全旗依法行政工作，今年將在18個(gè)行政執(zhí)法部門建立法制工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在旗政府法制辦設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督科和行政復(fù)議科。

三、有關(guān)要求

（一）牢固樹立依法行政意識(shí)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門要牢固樹立依法行政意識(shí)，樹立法律至上觀念，自覺做到依法決策，依法管理。

（二）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念。要改變重管理輕服務(wù)，甚至只管理不服務(wù)的傾向，要站在維護(hù)全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的高度，增強(qiáng)服務(wù)理念，顧全大局，發(fā)揮職能，搞好服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)依法行政，隊(duì)伍建設(shè)是保障，各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)主要工作來抓，嚴(yán)明紀(jì)律，依法行使職權(quán)，努力造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。