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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu):
為貫徹中、省金融政策,切實(shí)做好金融工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出以下意見(jiàn):
一、保持信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)
認(rèn)真落實(shí)中省金融政策措施,圍繞我市“三個(gè)過(guò)千億和一個(gè)增加”的預(yù)期目標(biāo),抓住實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和西咸一體化的機(jī)遇,把保持信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù),力保年全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款繼續(xù)保持100億元的增長(zhǎng)目標(biāo)。今年,市政府決定在年獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)資金總額的基礎(chǔ)上,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,將獎(jiǎng)勵(lì)總額提高到500萬(wàn)元。金融機(jī)構(gòu)每新增貸款1億元,市政府直接獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,金融機(jī)構(gòu)可用其獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人或作為貸款費(fèi)用支出。同時(shí)按咸政發(fā)〔〕21號(hào)文件評(píng)選年度綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)獎(jiǎng)。
各銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)行在信貸和授信規(guī)模、產(chǎn)品準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)試點(diǎn)等方面的政策傾斜,創(chuàng)新方式,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),把握好投放節(jié)奏,擴(kuò)大信貸有效投放。各銀行要確保年新增貸款規(guī)模比上年新增基數(shù)不減少,對(duì)于新增貸款較上年增加較多的銀行,市政府在年終考核時(shí)將加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
同時(shí),企業(yè)和項(xiàng)目主體單位要順應(yīng)銀行實(shí)施《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》(三個(gè)辦法一個(gè)指引)、實(shí)行“實(shí)貸實(shí)付”的新要求,加強(qiáng)與經(jīng)辦銀行的溝通,促進(jìn)信貸資金盡快進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二、多渠道籌措新區(qū)建設(shè)資金
各金融機(jī)構(gòu)要全力支持新區(qū)建設(shè),創(chuàng)新金融服務(wù),努力滿足新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金需求。加快推進(jìn)政銀合作,市發(fā)改委要積極協(xié)助新區(qū)做好項(xiàng)目前期策劃、包裝,及時(shí)組織召開(kāi)項(xiàng)目會(huì)、融資需求招標(biāo)會(huì),以便銀行及時(shí)了解項(xiàng)目信息和開(kāi)展融資對(duì)接工作。發(fā)揮市城投公司和新區(qū)投資公司在新區(qū)融資及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的作用。年,市城投公司要通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、貸款、BT、融資租賃、項(xiàng)目融資等多種方式為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)融資50億元。賦予市城投公司在新區(qū)相關(guān)片區(qū)整體建設(shè)開(kāi)發(fā)權(quán)、土地開(kāi)發(fā)收益權(quán)。市城投公司可以入股方式進(jìn)入新區(qū)投資公司,在開(kāi)發(fā)初期,使其作為市城投公司控股子公司,得到扶植壯大。市城投公司要根據(jù)新區(qū)橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成立具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司,擬定項(xiàng)目融資方案,通過(guò)發(fā)債、貸款、BT、BOT等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)可與周邊土地開(kāi)發(fā)捆綁,以未來(lái)土地收益作為項(xiàng)目還款來(lái)源,不斷完善運(yùn)作模式。新區(qū)管委會(huì)要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資者進(jìn)入新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域,或參股投資各類項(xiàng)目。要加快引進(jìn)一批金融類專業(yè)人才,盡快組建新區(qū)專業(yè)化的項(xiàng)目融資策劃團(tuán)隊(duì)。支持銀行業(yè)各金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)增設(shè)新的分支機(jī)構(gòu),拓展各項(xiàng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
三、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目融資
繼續(xù)整合分散的城市資源和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn),做大做實(shí)市城投公司,完善政府融資平臺(tái),擴(kuò)大市城投公司融資規(guī)模。推進(jìn)高新區(qū)融資平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)融資能力。深化開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制,創(chuàng)新城市建設(shè)融資模式。加強(qiáng)與保險(xiǎn)、信托等投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作,探索銀團(tuán)貸款、融資租賃、集合信托、保險(xiǎn)公司直投等園區(qū)開(kāi)發(fā)融資模式。探索設(shè)立西咸一體化產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性,投資園區(qū)開(kāi)發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)。
各金融機(jī)構(gòu)要圍繞全市100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目,跟蹤聯(lián)系,主動(dòng)做好融資對(duì)接。對(duì)于投資規(guī)模較大的項(xiàng)目,可采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等模式,保證項(xiàng)目資金需求。對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要及時(shí)跟進(jìn),加快貸款審批步伐,積極落實(shí)信貸資金。
圍繞市十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于電子信息、裝備制造、紡織、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè),要?jiǎng)?chuàng)新貸款方式,探索開(kāi)展核定貨值質(zhì)押融資、貿(mào)易融資、買方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈融資,重點(diǎn)保證企業(yè)合理的資金需求。對(duì)于航空、太陽(yáng)能光伏、環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和在設(shè)立基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)的中、省企業(yè),要完善金融服務(wù),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和百億元企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。同時(shí)要加大對(duì)商貿(mào)、旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,拓展信貸服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”支持力度
鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)延伸縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快彬縣農(nóng)信社在新堡子鄉(xiāng)和韓家鄉(xiāng)設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn)步伐,消除金融服務(wù)空白點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品,改善支農(nóng)方式,重點(diǎn)在簡(jiǎn)化手續(xù)、擴(kuò)大額度、延長(zhǎng)期限、降低利率上下功夫,更好地滿足大多數(shù)農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活所需的小額資金需求??h域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域發(fā)放貸款,農(nóng)村信用社投向農(nóng)業(yè)的貸款比例不低于70%,全市農(nóng)業(yè)和小企業(yè)信貸投放增速要高于全部貸款增速,信貸投放增量要高于上年;大型銀行“三農(nóng)”信貸增幅應(yīng)比全部貸款增幅高出1—2個(gè)百分點(diǎn),其中農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)高出2—3個(gè)百分點(diǎn)。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金需求,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動(dòng)綠色無(wú)公害的果、蔬、肉、蛋、奶生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性信貸作用,積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域,大力開(kāi)展中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù),支持農(nóng)村公路、灌區(qū)改造、河道治理、電力、飲水、危房改造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備整理、水熱電氣、垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。著力推動(dòng)26個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群。
規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。年內(nèi)各縣市區(qū)均要推動(dòng)設(shè)立1家小額貸款公司,并將此項(xiàng)工作納入政府專項(xiàng)考核。爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。對(duì)于設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的縣市區(qū)和參與的商業(yè)銀行,市政府給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
積極為實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”提供金融支持。落實(shí)汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)的信貸措施,拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。增加小額擔(dān)保貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模。銀監(jiān)局、共青團(tuán)等有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu),積極探索在信貸利率、信貸額度、擔(dān)保方式及財(cái)政貼息等方面扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全保險(xiǎn)體系,為農(nóng)村青年提供就業(yè)崗位。
加強(qiáng)縣域金融改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)彬縣林權(quán)、武功農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)和乾縣、旬邑農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)貸款抵押試點(diǎn)工作,擴(kuò)大貸款抵押品的范圍。采用“一次核定、分次發(fā)放、額度內(nèi)循環(huán)使用”方式,逐步擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。積極開(kāi)辦第三方介入的林權(quán)抵押擔(dān)保貸款,規(guī)范涉林貸款管理制度。鼓勵(lì)市內(nèi)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),支持彬縣建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
五、破解中小企業(yè)融資難題
創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)方式。銀監(jiān)部門要推動(dòng)商業(yè)銀行把中小企業(yè)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)做實(shí),落實(shí)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力資源與財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算等“四單”原則,將支持中小企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)和高管人員履職考核掛鉤。各銀行每年要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)金融產(chǎn)品,并按季通報(bào)為中小企業(yè)服務(wù)情況。適時(shí)召開(kāi)中小企業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流推介會(huì)。認(rèn)真搞好涇陽(yáng)、三原縣小企業(yè)擴(kuò)大貸款抵押品范圍試點(diǎn)工作。推廣法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款等擔(dān)保模式。研究建立以稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為重點(diǎn)的政府外部支持和激勵(lì)體系。積極探索倉(cāng)儲(chǔ)金融模式,為中小企業(yè)利用存貨抵質(zhì)押貸款創(chuàng)造新途徑。市政府將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)力度,引導(dǎo)更多的信貸資金支持中小企業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)今年中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款增幅。
加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步完善政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保相結(jié)合的信用擔(dān)保體系。研究出臺(tái)市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法,加大政策扶持力度,加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管。成立信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)。辦好市信用擔(dān)保公司,增加1億元注冊(cè)資本金,提高擔(dān)保放大倍數(shù)。各縣市區(qū)要加快政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建步伐。推動(dòng)西咸擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨市區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持社會(huì)中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)工作。開(kāi)展中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí),推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的互信合作。開(kāi)展再擔(dān)保和分保合作。
鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)改制上市。建立中小企業(yè)改制上市培育機(jī)制,形成“培訓(xùn)一批,改制一批,輔導(dǎo)一批,擇機(jī)上市”的上市梯次推進(jìn)格局。探索企業(yè)集合債券融資、集合票據(jù)融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)投公司,吸引省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和境內(nèi)外私募股權(quán)基金投資我市有潛力的中小企業(yè)。
六、完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系
推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)和健康意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)承保面。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣工作。
發(fā)展面向“三農(nóng)”的各類保險(xiǎn),繼續(xù)做好奶牛政策性保險(xiǎn),完善能繁母豬保險(xiǎn)工作機(jī)制,擴(kuò)大蘋果保險(xiǎn)范圍,推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,積極探索各種種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)和大型農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。積極開(kāi)辦農(nóng)房保險(xiǎn),努力擴(kuò)大安貸險(xiǎn),確保農(nóng)村借款人意外傷害保險(xiǎn)落實(shí)到位,促進(jìn)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展,發(fā)揮保險(xiǎn)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系中的作用。
七、全面提升我市金融業(yè)發(fā)展水平
著眼于建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo),提升我市金融業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)西咸金融一體化,優(yōu)化銀行卡用卡環(huán)境,實(shí)現(xiàn)西咸銀行卡同城使用。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,延伸服務(wù)鏈條,為企業(yè)提供覆蓋生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的“一站式”金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資指導(dǎo)培訓(xùn),幫助其深入了解和熟練運(yùn)用各類金融產(chǎn)品。繼續(xù)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在咸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。豐富金融機(jī)構(gòu)門類,構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)組織體系。
發(fā)揮金融在構(gòu)建“平安”中的促進(jìn)作用。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,嚴(yán)厲打擊非法集資,做到配合有力,打早打小。做好農(nóng)村信用社不良貸款清收工作。加強(qiáng)金融領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作,維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府、社會(huì)、保險(xiǎn)等方面配合,進(jìn)一步發(fā)展煤炭、建筑等高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn),推動(dòng)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、境內(nèi)外旅游責(zé)任險(xiǎn)等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)的防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處理中的重要作用。
深入開(kāi)展“誠(chéng)信”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用工程、企業(yè)信用工程、社區(qū)信用工程和區(qū)域信用工程建設(shè)。整合銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門信息,建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用征信體系,擴(kuò)大信用信息共享。加強(qiáng)對(duì)金融政策法規(guī)、金融知識(shí)、金融產(chǎn)品的宣傳,形成良好的社會(huì)金融信用環(huán)境。積極推行金融仲裁法律制度,化解金融糾紛,降低糾紛爭(zhēng)議成本,維護(hù)金融秩序。推動(dòng)企業(yè)搞好融資規(guī)劃和資金運(yùn)用管理,避免出現(xiàn)違約情況。打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。
要認(rèn)真調(diào)查研究,制定市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步健全銀政企聯(lián)系會(huì)議制度和金融季度分析例會(huì)制度。開(kāi)好銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。成立市銀企協(xié)會(huì)。各縣市區(qū)要重視和加強(qiáng)金融工作體制和機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)金融工作。發(fā)改、土地、環(huán)保、銀監(jiān)等部門要加強(qiáng)合作,依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求加強(qiáng)項(xiàng)目審核和服務(wù)工作,引導(dǎo)信貸投入,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。