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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位、各企業(yè)：

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，特提出如下意見：

一、總體要求

1、工作要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，提升安全保障能力，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

2、主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序；要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，及時(shí)消除各類安全隱患。全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，減少一般事故，遏制較大、重特大事故，全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，為推動我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳國發(fā)23號文件精神

3、深入學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神。各級、各部門和各企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《通知》精神，要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握《通知》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，加深對《通知》的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標(biāo)志。要全面開展宣傳教育活動，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、集中培訓(xùn)等多種途徑加大宣貫力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，注重宣傳效果，在全社會營造學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神的濃厚氛圍。

4、全面全方位對《通知》精神進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各企業(yè)要組織高規(guī)格的宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。組織開展培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，不留死角、不留漏洞，全面全方位對《通知》精神進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。用《通知》精神統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，并轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動。

三、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

5、扎實(shí)推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)各個(gè)層面、各類人員、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，充分發(fā)揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業(yè)安全管理人員在企業(yè)安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”、隱患排查治理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場輪流帶班、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等規(guī)章制度。嚴(yán)格現(xiàn)場管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。

6、全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。企業(yè)要按照朔州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)朔州市重點(diǎn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（朔政辦發(fā)[2010]43號）要求，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全投入、教育培訓(xùn)、安全管理、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面開展達(dá)標(biāo)活動，全面提高企業(yè)安全基礎(chǔ)水平。

7、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足配齊安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)，不論規(guī)模大小都必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員；其它企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，300人以下的企業(yè)必須配備兼職機(jī)構(gòu)和專職安全員。

8、建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程及檢修作業(yè)規(guī)程，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收合格或未經(jīng)簽字的礦山擅自生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在整合區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的礦井、規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

9、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要落實(shí)《朔州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》及縣政府安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度等有關(guān)隱患排查治理的規(guī)定，每月至少組織開展一次安全隱患排查，建立隱患排查治理臺賬，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，評價(jià)報(bào)告要報(bào)政府有關(guān)部門備案，確保整改到位。對隱患整改不及時(shí)、不到位，以及隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

10、按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)資金投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。大力推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的換代升級，煤礦和非煤礦山要抓緊建立完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，提高安全生產(chǎn)管理水平。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家及省有關(guān)安全費(fèi)用提取的各項(xiàng)規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取，并設(shè)立專戶儲存。安全費(fèi)的使用，必須由企業(yè)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)先制定使用方案，并審查核準(zhǔn)后，再經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可列支。安監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期對企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

11、做好作業(yè)場所職業(yè)危害的辨識、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評價(jià)等方法，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險(xiǎn)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

12、加強(qiáng)企業(yè)職工的全員培訓(xùn)工作，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動用工管理，依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，對高危企業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于兩次，對其他企業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于一次。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)督檢查

13、健全完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。政府領(lǐng)導(dǎo)要下基層、下礦井、進(jìn)車間、進(jìn)工地，靠前指揮，深入調(diào)查了解基層安全工作的實(shí)際情況，針對突出問題，及時(shí)研究制定具體解決措施?？h級領(lǐng)導(dǎo)每月深入現(xiàn)場不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度至少召開一次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

14、健全、完善并嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核?？h政府要堅(jiān)持每季度進(jìn)行一次考核，每季度考核結(jié)束后要將考核結(jié)果在媒體上予以公布，年終要把考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。對安全生產(chǎn)工作成績突出的要表彰獎勵；對完不成年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，考核不合格的，要給予通報(bào)批評，并在各項(xiàng)評優(yōu)評先中實(shí)行一票否決制，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用，真正起到考核評價(jià)作用。

15、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任包保制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，加大對本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)管力度。要把本行業(yè)每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格按照“三落實(shí)”要求真正落實(shí)到位，確保該關(guān)閉取締的企業(yè)有人負(fù)責(zé)督促關(guān)閉取締，停產(chǎn)整頓的有人負(fù)責(zé)整改治理，正常生產(chǎn)經(jīng)營的有人實(shí)施日常監(jiān)管。

16、嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可制度。針對我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展期間，新建改擴(kuò)建項(xiàng)目大量增加的實(shí)際，各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)要求，凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和辦理“三同時(shí)”手續(xù)。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)，公開條件程序，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，提高行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上抓好安全生產(chǎn)工作。

17、加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)要求，結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真編制2011年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要依法加強(qiáng)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)口前移，重心下移，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對高危行業(yè)企業(yè)每年不少于兩次以上現(xiàn)場檢查，對一般企業(yè)不少于一次現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為。對安全承諾失信，存在問題屢犯不改的企業(yè)要實(shí)行“黑名單”制度，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格要求。

18、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的實(shí)際，認(rèn)真制定和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，通過制度管人、管事，確保各項(xiàng)制度的權(quán)威性和有效性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的制度化和規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究、布置轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和督查。及時(shí)召開部門聯(lián)席會議，組織聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高安全監(jiān)管工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，落實(shí)安全防范措施。通過落實(shí)安全生產(chǎn)約談、專項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各企業(yè)單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真執(zhí)行安全隱患和事故舉報(bào)制度，鼓勵群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，擴(kuò)大群眾對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

19、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防塵、排水、防火、防爆、防瓦斯等有害氣體等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)有重大變更，未重新審批的，要依法從重處罰。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與工程建設(shè)相關(guān)工作。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

五、建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系

20、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位企業(yè)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，從技術(shù)、裝備等方面提升應(yīng)急救援能力；形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲備管理，建立縣級安全生產(chǎn)救援物資儲備庫，提高應(yīng)急救援能力。

21、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析；要加強(qiáng)與氣象、國土等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)可能危及安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作。各企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆和遭遇極端天氣要立即落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

22、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行演練。嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告規(guī)定，事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動預(yù)案，立即自主搶救，防止事故擴(kuò)大。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。不得因遇到險(xiǎn)情時(shí)組織撤離，而給予帶班人員、班組長和度人員任何處分或予以打擊報(bào)復(fù)。

六、科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

23、今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)單位要在認(rèn)真總結(jié)“十一五”安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。要做好與“十一五”規(guī)劃和本地、本部門總體規(guī)劃的相互銜接，提出科學(xué)可行的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，規(guī)劃一批改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的重大建設(shè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)單位要加快改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平，提升安全生產(chǎn)保障水平。要在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等設(shè)備的研發(fā)制造和推廣使用上給予政策支持。

24、加快產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從根本上解決制約安全發(fā)展的問題。要加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平。推廣煤炭行業(yè)整合重組的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，大力調(diào)整非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。在實(shí)施省八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過程中，按照有利于安全生產(chǎn)的要求改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程，成為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固的過程，在加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，提高全縣安全生產(chǎn)保障能力。

七、嚴(yán)肅事故處理，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)

25、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)縣人民政府安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行月通報(bào)、季、年中和年底考核制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核獎懲，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

26、嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人。要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”的原則，對發(fā)生的每一起事故認(rèn)真進(jìn)行查處，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底，真正做到事故原因水落石出，責(zé)任追究依法依規(guī)，吸取教訓(xùn)刻骨銘心，整改措施舉一反三。要加強(qiáng)對事故查處工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行事故處理決定，落實(shí)事故防范措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

27、要加大對事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為。對不執(zhí)行縣政府、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示，不能全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為不力，防范措施落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、各企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行約談并嚴(yán)肅處理。要把嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)同改進(jìn)安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，不斷完善防控措施同強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育結(jié)合起來，教育、警示廣大群眾，不斷提高全社會的安全意識。

28、建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，縣政府安委辦要健全完善事故查處督辦制度，對事故查處實(shí)行各級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，一般以上事故查處實(shí)行縣政府安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會監(jiān)督。建立生產(chǎn)安全事故落實(shí)情況定期督查制度，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要會同司法部門，定期對安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)事故調(diào)查處理決定落實(shí)到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本轄區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本意見要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。縣政府安委辦和縣有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。