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為有效保護和合理利用我區(qū)礦產資源，促進我區(qū)礦產資源保護、開發(fā)、管理工作健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以有效保護、合理開發(fā)經營礦產資源、促進財力增長為目標，以綜合整治規(guī)范、構建經營平臺、有效保障和經營開發(fā)資源、健全開發(fā)管理機制等為主要內容，適應我省實施的緊缺和優(yōu)勢礦產資源保障工程需要，切實加強我區(qū)礦產資源開發(fā)利用的規(guī)劃、整合、管理工作，提升我區(qū)礦產資源開發(fā)層次與開發(fā)深度，推動我區(qū)礦業(yè)經濟健康有序可持續(xù)發(fā)展。

二、工作內容

（一）繼續(xù)整頓礦產資源開發(fā)秩序

1、嚴厲打擊無證開采，越界開采，非法轉讓等違法行為

對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證的，以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊。對非法開采的礦山企業(yè)，公安機關要停止其火工器材供應，電業(yè)部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證、照。拒不停止開采、情節(jié)嚴重、造成礦產資源破壞、觸犯刑法的，司法機關要追究直接責任人員刑事責任。

2、堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)和選礦廠

堅決關閉在禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)；對污染環(huán)境、破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環(huán)境影響評價礦山企業(yè)沒有取得安全生產許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產整頓；對拒不停產、停而不整或整改后仍達不到要求的，由區(qū)人民政府予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內的選礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選礦廠要堅決予以取締；對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經有資質設計單位設計的尾礦庫、未取得取水許可、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質災害的選礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締。

3、全面清理和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為

對鐵礦、煤矸石、瓷土、采砂等群發(fā)性無證開采行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞，甚至發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（二）合理規(guī)范礦產資源的開發(fā)利用

1、規(guī)范礦產資源開局

依據(jù)區(qū)礦產資源總體規(guī)劃，調整礦山企業(yè)的空間布局，集中解決采礦權布局不合理問題，進一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重。對礦產開發(fā)集中區(qū)內的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路。扶持和建造一批規(guī)?；⒓s化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

2、切實加強對礦產資源的管理

按照“國家主導經營礦產資源一級市場，培育搞活二級市場”的要求，采取政府調控、市場運作的方式，切實加強對鐵、煤、硅灰石、冶金用非金屬、石英石、瓷土、建筑砂石等礦產資源的管理工作，有關部門依照相關法律法規(guī)，提升行業(yè)準入門檻，采取市場方式，將礦產資源開采權配置給有資質、經濟實力強、產品加工程度深的大企業(yè)大公司，從而實現(xiàn)政府對資源的宏觀調配和有償出讓，最終實現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用，達到保護資源的目的。

3、規(guī)范礦產資源審批管理的行政行為

區(qū)管轄范圍內新設礦山企業(yè)，必須經區(qū)礦產資源開發(fā)領導小組研究同意后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可簽署意見。各職能部門依照相關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、工商注冊等多項審批行為嚴格控制。對于取得采礦權兩年以上還未進行建設或生產的礦山企業(yè)，原發(fā)證機關應依照相關法律法規(guī)處置采礦權。

4、全面落實采礦權有償使用制度

進一步深化采礦權有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性調節(jié)作用，積極推進探礦權、采礦權一級市場建設。在全面禁止無償授予礦權的基礎上，對新設立的采礦權，通過招拍掛方式向社會公開出讓，對于以前行政無償授予的采礦權，在許可證到期后，實行有償延期制度，按礦區(qū)儲量評估出應繳采礦權價款，協(xié)議出讓采礦權。

5、全面規(guī)范礦山企業(yè)稅費的征收

凡是礦山企業(yè)的稅費，統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按規(guī)定足額收取。結合實際，各地要詳細掌握生產礦山礦產品銷售情況，通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、控制爆炸物品、控電、控水等措施，加大礦山企業(yè)征收力度，嚴懲偷逃稅費及不履行義務等行為。

三、主要措施

（一）建立長效管理的組織機構

區(qū)政府成立以分管領導為組長，各相關單位為成員的區(qū)礦產資源開發(fā)領導小組，具體負責全區(qū)礦產資源開發(fā)管理的組織、指導、督查、協(xié)調、服務工作。領導小組下設開發(fā)經營組、整治整合組、協(xié)調組、項目組、稅費征收組等工作組，分解細化各項工作任務，明確責任和時限，實行任務包干制和責任追究制。領導小組辦公室設在國土資源分局，由分局局長兼任辦公室主任。

領導小組原則上一個月召開一次工作例會，部署各項工作，研究解決實際工作中遇到的困難和問題。

（二）建立嚴厲打擊非法采礦的聯(lián)動機制

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領導和責任主體作用，結合實際，突出重點，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、責任落實的嚴打機制，對無證勘查開采、越界開采、非法轉讓礦業(yè)權、群發(fā)性亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為始終保持打擊的高壓態(tài)勢。

（三）加強礦產資源整合

堅持政府引導和市場運作相結合，運用經濟、法律、行政等手段，對布局不合理、資源已近枯竭、不符合安全生產條件，達不到最低生產規(guī)模的小礦山，實施關、停、并、轉，通過實施重組整合，培育一批規(guī)?；⒓s化、高效化的礦山企業(yè)。

整合模式采取政府主導、股份合作、公開招標的方式，先企業(yè)自行組合、物價核價，然后由國有公司參股，組合后礦山規(guī)模達到行業(yè)準入標準，產業(yè)鏈延長，產品附加值有較大提高。

（四）構建投資經營平臺

以區(qū)礦業(yè)中心[新余市渝盛礦業(yè)發(fā)展有限責任公司]（簡稱“區(qū)礦業(yè)公司”）為主體，吸納社會多主體參與，積極參與區(qū)范圍內礦產資源的開發(fā)經營，對區(qū)范圍內有市場前景有開發(fā)潛力的礦產資源進行包裝和儲備，并做好礦區(qū)開發(fā)前期（包括征山、征林、勘探、申請、立項等）準備工作，以市場方式積極爭取礦產資源開發(fā)權。

（五）建立健全責任追究制度

各相關成員單位要各負其責，密切協(xié)作，確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項任務。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應工作組，制定工作方案，積極協(xié)助區(qū)領導小組開展各項工作。要建立健全工作責任制和責任追究制度，對工作推進不力、配合協(xié)調不到位的單位和人個，嚴格追究其責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在村委一級建立責任追究制，要把制止打擊非法采礦的工作責任落實到村委干部身上，對村干部擅自出賣山林和入股的行為要嚴肅處理。對報告、制止違法采礦行為不及時，造成嚴重后果的，要追究村干部責任；對報告、制止及時的村組，要制訂具體的獎勵措施。村委會對轄區(qū)內違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在24小時內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報的，對主要負責人實施問責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或接到村委報告后未在24小時內核實并向區(qū)相關業(yè)務主管部門報告的，對相關責任人實施問責。

四、責任分工

區(qū)國土局：負責領導小組日常工作，監(jiān)管全區(qū)礦產資源開發(fā)動態(tài)，按照相關法律法規(guī)，嚴把礦業(yè)權審批關。

區(qū)發(fā)改局：負責礦業(yè)開發(fā)項目的立項、能評等相關工作。

區(qū)礦業(yè)公司：負責項目的投資開發(fā)。

區(qū)監(jiān)察局：負責查處行政審批及礦業(yè)開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

區(qū)財政局：負責牽頭組織礦業(yè)稅費的統(tǒng)一征收等工作。

公安分局：負責控制火工產品供應，打擊非法使用爆炸物品的犯罪行為，打擊嚴重違法采礦觸犯刑法的行為。

區(qū)安監(jiān)局：負責新設礦山安全生產許可審批和礦山安全生產監(jiān)督，提請關閉不符合安全生產條件的礦山和選廠，預防礦山安全事故發(fā)生。

區(qū)環(huán)保局：負責嚴把環(huán)評準入關，嚴厲查處破壞環(huán)境、污染嚴重的礦山企業(yè)和選礦廠。

區(qū)工信局：負責制定礦山開發(fā)準入資質條件和礦產品加工深度標準。

區(qū)水利局：負責調查礦山水土流失、水土保持設施補償費、影響水源的情況，搞好礦業(yè)控水工作。

區(qū)林業(yè)局：負責礦山森林植被恢復費征收和辦證工作。

區(qū)工商局：負責依法核定企業(yè)的法人資格和經營資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

地稅局、國稅局：負責稅收征管和整治工作，查處礦主偷逃稅費、非法經營的行為。

區(qū)物價局：運用價格手段指導礦產資源整合和整治工作。

區(qū)供電公司：負責礦業(yè)項目的用電管制，根據(jù)領導小組安排，停止供電給非法開采的礦山和不按規(guī)定繳納稅費的礦山。