為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔〕22號)，進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)《國家人口計生委財政部關于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔〕78號）精神，結合我省實際,現(xiàn)就在全省實行計劃生育家庭特別扶助制度（以下稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、實行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。20世紀70年代以來，我省的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。新時期的人口問題更加復雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計劃生育政策，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認識建立和實施特別扶助制度的重要意義，把這件事關廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

編者按：本文主要從指導思想和基本原則；工作目標；實施步驟；保證措施，對計劃生育服務工作意見進行講述。其中，主要包括：相互補充原則：在鞏固和加強避孕藥具免費供應主渠道和主流模式的基礎上，通過“三送”服務的開展建立以人為本、全方位、多網(wǎng)服務的藥具供應管理新機制，補充主渠道供應中的薄弱環(huán)節(jié)，提高避孕藥具的發(fā)放率和使用率、建立“三送”服務制度，進一步深化藥具管理機制和運行機制改革，提高免費避孕藥具的發(fā)放率，普及避孕方法知情選擇和生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識，保障公民享有避孕方法知情選擇的權利，充分體現(xiàn)以人為本的服務理念，開通計生、民政、衛(wèi)生和育齡群眾“三點一線、：協(xié)調(diào)動員階段（5月1日開始—6月10日結束）。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，積極爭取政府的高度重視和財力支持，制定切實可行的方案，協(xié)調(diào)人口和計生部門、民政部門、衛(wèi)生部門、進行周密部署。明確目的、意義、任務和保障措施。同時要召開動員會，動員社會力量廣泛宣傳，營造良好的氛圍、實行“三送”服務是落實以人為本、優(yōu)質(zhì)服務的重要舉措，是不斷深化藥具管理體制和運行機制改革的具體體現(xiàn)，也是涉及到廣大育齡夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、縣兩級計生、民政、衛(wèi)生部門要采取切實可行的措施，確?！叭汀狈沼行蜻\轉(zhuǎn)，取得實效、建立監(jiān)督考核制度，保證服務效果、市、縣兩級人口和計生部門要與民政、衛(wèi)生、計生部門配合，在“三送”服務實施后認真做好“三送”總結評估工作，具體材料請詳見：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以優(yōu)質(zhì)的服務，促進人民群眾的生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)，為國為家生好娃，構建和諧健康幸福家，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

基本原則：“三送”服務制度是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的又一重要舉措，是確保新婚夫婦和產(chǎn)婦及時享有安全有效的避孕措施和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務的重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構的重要手段，為了使這項工作落到實處要遵循以下原則：

1、相互補充原則：在鞏固和加強避孕藥具免費供應主渠道和主流模式的基礎上，通過“三送”服務的開展建立以人為本、全方位、多網(wǎng)服務的藥具供應管理新機制，補充主渠道供應中的薄弱環(huán)節(jié)，提高避孕藥具的發(fā)放率和使用率。

2、普遍發(fā)放原則：依托婚姻登記機關、助產(chǎn)技術服務單位開展“三送”服務，是一條向廣大育齡群眾提供計劃生育綜合服務的有效途徑，使他們及早、及時獲得生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識、避孕藥具以及提供咨詢服務的信息，實現(xiàn)為國為家生好娃，構建和諧健康幸福家的美好愿望。

為切實提高我鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平，實現(xiàn)2007年人口計劃，圓滿完成2007年各項計劃生育工作任務，結合我鄉(xiāng)實際，特提出如下工作意見：

一、指導思想

200年，我鄉(xiāng)的人口與計劃生育工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加大綜合改革及機制建設工作力度，抓弱點、改難點、強服務、揚優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新人口與計劃生育工作方法，為全面建設“三個﹡﹡”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作思路及主要指標

主要工作思路是：按照科學發(fā)展觀的要求，以穩(wěn)定低生育水平，促進人口結構平衡為目標，以綜合治理出生嬰兒性別比失調(diào)，繼續(xù)大力推進關愛女孩行動，完善計生利益導向機制為重點，以夯實基礎和完善服務網(wǎng)絡為依托，進一步更新工作理念，完善服務機制，拓寬服務功能，抓基層、夯基礎，抓典型、創(chuàng)品牌，抓隊伍、樹形象，努力實現(xiàn)計劃生育工作思路與工作方法兩個轉(zhuǎn)變。

具體目標任務是：全鄉(xiāng)人口出生率控制在12‰以內(nèi)，計劃生育率達90%以上；出生嬰兒性別比在上年的基礎上下降6個百分點；當年社會撫養(yǎng)費征收到位率達70%以上，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

為穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計生委財政部關于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔〕21號）精神，在去年試點的基礎上，決定從*年起在全省實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱獎扶制度），現(xiàn)提出如下意見。

一、獎扶制度的重要意義

20世紀70年代以來，我省的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。

人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。去年的試點實踐證明，實行獎扶制度有利于引導基層干部更加關注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠信形象，密切黨群干群關系；有利于促進群眾生育觀念的改變和人口與計劃生育工作向依法管理、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務方向轉(zhuǎn)變；有利于改善農(nóng)村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。各地、各部門要充分認識建立獎扶制度的重大意義，把這件事關農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎扶制度的主要內(nèi)容

獎扶制度是在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

為了鞏固和提高我市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作水平，爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市，實現(xiàn)人口和計劃生育工作的又好又快發(fā)展。根據(jù)國家、省、*市關于創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市工作的有關精神，結合我市實際，現(xiàn)就20*年度計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想、黨的*和六中全會精神、黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指導，以建設新農(nóng)村、構建和諧社會為中心，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市》33條標準，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作納入構建和諧計生的重要內(nèi)容，切實加強領導，加大投入力度，強化基礎設施建設，推動科技創(chuàng)新，著力解決隊伍建設、出生性別比失衡等難點問題，扎實抓好以“三大工程”為重點的計生技術優(yōu)質(zhì)服務，鞏固計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作成果，爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市，實現(xiàn)人口和計劃生育工作的新跨越。

二、主要工作目標

（一）“三大工程”

1、出生缺陷技術干預率達100%，其中，宮內(nèi)病源體感染篩查率達80%以上；葉酸片等優(yōu)生優(yōu)育藥品發(fā)放到位率達100%，規(guī)范服用率達95%以上，出生缺陷發(fā)生率控制在11‰以下。