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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和基本原則；工作目標(biāo)；實施步驟；保證措施，對計劃生育服務(wù)工作意見進行講述。其中，主要包括：相互補充原則：在鞏固和加強避孕藥具免費供應(yīng)主渠道和主流模式的基礎(chǔ)上，通過“三送”服務(wù)的開展建立以人為本、全方位、多網(wǎng)服務(wù)的藥具供應(yīng)管理新機制，補充主渠道供應(yīng)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高避孕藥具的發(fā)放率和使用率、建立“三送”服務(wù)制度，進一步深化藥具管理機制和運行機制改革，提高免費避孕藥具的發(fā)放率，普及避孕方法知情選擇和生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識，保障公民享有避孕方法知情選擇的權(quán)利，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，開通計生、民政、衛(wèi)生和育齡群眾“三點一線、：協(xié)調(diào)動員階段（5月1日開始—6月10日結(jié)束）。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極爭取政府的高度重視和財力支持，制定切實可行的方案，協(xié)調(diào)人口和計生部門、民政部門、衛(wèi)生部門、進行周密部署。明確目的、意義、任務(wù)和保障措施。同時要召開動員會，動員社會力量廣泛宣傳，營造良好的氛圍、實行“三送”服務(wù)是落實以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要舉措，是不斷深化藥具管理體制和運行機制改革的具體體現(xiàn)，也是涉及到廣大育齡夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、縣兩級計生、民政、衛(wèi)生部門要采取切實可行的措施，確?！叭汀狈?wù)有序運轉(zhuǎn)，取得實效、建立監(jiān)督考核制度，保證服務(wù)效果、市、縣兩級人口和計生部門要與民政、衛(wèi)生、計生部門配合，在“三送”服務(wù)實施后認(rèn)真做好“三送”總結(jié)評估工作，具體材料請詳見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進人民群眾的生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)，為國為家生好娃，構(gòu)建和諧健康幸福家，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

基本原則：“三送”服務(wù)制度是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的又一重要舉措，是確保新婚夫婦和產(chǎn)婦及時享有安全有效的避孕措施和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)的重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的重要手段，為了使這項工作落到實處要遵循以下原則：

1、相互補充原則：在鞏固和加強避孕藥具免費供應(yīng)主渠道和主流模式的基礎(chǔ)上，通過“三送”服務(wù)的開展建立以人為本、全方位、多網(wǎng)服務(wù)的藥具供應(yīng)管理新機制，補充主渠道供應(yīng)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高避孕藥具的發(fā)放率和使用率。

2、普遍發(fā)放原則：依托婚姻登記機關(guān)、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位開展“三送”服務(wù)，是一條向廣大育齡群眾提供計劃生育綜合服務(wù)的有效途徑，使他們及早、及時獲得生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識、避孕藥具以及提供咨詢服務(wù)的信息，實現(xiàn)為國為家生好娃，構(gòu)建和諧健康幸福家的美好愿望。

3、保證暢通原則：“三送”物資的提供是確保“三送”服務(wù)順利實施的前提。市、縣級計劃生育藥具部門要保證及時足量供應(yīng)，婚姻登記機關(guān)、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把“三送”物資發(fā)送給服務(wù)對象，使“三送”服務(wù)真正落到實處。

4、避免浪費原則：由于“三送”服務(wù)的宣傳資料、避孕藥具是免費提供的，在帶來巨大社會效益的同時，應(yīng)避免浪費，給國家造成經(jīng)濟損失。要從實際出發(fā)，按要求去發(fā)送，各級計劃生育藥具部門要做好管理，并協(xié)同民政、衛(wèi)生部門對服務(wù)單位進行監(jiān)督檢查。

二、工作目標(biāo)

建立“三送”服務(wù)制度，進一步深化藥具管理機制和運行機制改革，提高免費避孕藥具的發(fā)放率，普及避孕方法知情選擇和生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識，保障公民享有避孕方法知情選擇的權(quán)利，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，開通計生、民政、衛(wèi)生和育齡群眾“三點一線

”的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)直通車，實現(xiàn)優(yōu)勢互補資源共享，把黨對人民群眾的關(guān)懷送到千家萬戶，構(gòu)建計生、衛(wèi)生、民政“三位一體”的計生綜合服務(wù)平臺。不斷滿足廣大育齡群眾對避孕節(jié)育生殖健康的需求，切實轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，更好的貫徹落實計劃生育基本國策。全市婚姻登記機構(gòu)和助產(chǎn)服務(wù)單位開展“三送”服務(wù)的覆蓋率100%，享受“三送”服務(wù)的婚姻當(dāng)事人、產(chǎn)婦達100%。

三、實施步驟

“三送”服務(wù)，從20*年5月開始實施。分四個階段進行：

第一階段：協(xié)調(diào)動員階段（5月1日開始—6月10日結(jié)束）。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極爭取政府的高度重視和財力支持，制定切實可行的方案，協(xié)調(diào)人口和計生部門、民政部門、衛(wèi)生部門、進行周密部署。明確目的、意義、任務(wù)和保障措施。同時要召開動員會，動員社會力量廣泛宣傳，營造良好的氛圍。

第二階段：統(tǒng)計摸底和準(zhǔn)備階段（6月11日開始—6月底結(jié)束）。

各縣（市）區(qū)民政局、衛(wèi)生局要將婚姻登記機關(guān)、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位的地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和20*年度辦理結(jié)婚登記數(shù)量、新生兒出生人數(shù)通報給當(dāng)?shù)赜嬌郑ㄒ皇饺荩?，由縣（市）區(qū)計生局存檔并上報給市人口計生委。

市人口計生委要做好“三送”物資的準(zhǔn)備工作，“三送”服務(wù)單位要做到“三有”，即：有專人負(fù)責(zé)、有專用柜、有公示板。在此基礎(chǔ)上，層層舉辦培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性。通過培訓(xùn)增強工作人員對“三送”服務(wù)的認(rèn)識和責(zé)任感，了解掌握咨詢服務(wù)的范圍。

第三階段：“三送”服務(wù)實施階段。從7月份開始，按照《“三送”免費避孕藥具及相關(guān)宣傳宣傳知識材料的供應(yīng)管理辦法》開展“三送”服務(wù)。每個實施單位都要對“三送”服務(wù)的內(nèi)容進行公示，發(fā)放服務(wù)人員要按照服務(wù)承諾做好服務(wù)。

第四階段：總結(jié)評估階段。從7月底開始由市人口計生委、衛(wèi)生局、民政局等組成評估小組對全市開展的“三送”服務(wù)進行總結(jié)評估。

四、保證措施

實行“三送”服務(wù)是落實以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要舉措，是不斷深化藥具管理體制和運行機制改革的具體體現(xiàn)，也是涉及到廣大育齡夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、縣兩級計生、民政、衛(wèi)生部門要采取切實可行的措施，確?！叭汀狈?wù)有序運轉(zhuǎn)，取得實效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)?！叭汀狈?wù)是涉及廣大育齡群眾根本利益的大事，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)真這項活動的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市本級成立“三送”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，按照本方案的統(tǒng)一安排認(rèn)真組織實施。

2、廣泛動員社會力量，利用大眾傳媒，積極開展宣傳活動，努力擴大實施“三送”服務(wù)的社會影響。計生、民政、衛(wèi)生部門要聯(lián)合舉辦大型主題宣傳活動，印發(fā)宣傳單等宣傳品，并開展咨詢服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要利用宣傳櫥窗、板報進行宣傳。讓每名育齡群眾都知道“三送”服務(wù)，并了解計劃生育醫(yī)療、保健部門所提供的服務(wù)內(nèi)容，及咨詢服務(wù)聯(lián)系電話。

3、明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。各級計生部門要做好牽頭工作，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生部門對活動的開展進行精心組織，周密安排，民政、衛(wèi)生部門要積極配合，嚴(yán)格按照時間進度安排去運作，以確保“三送”服務(wù)制度的順利實施。計生部門按季度及時向“服務(wù)”部門提供“三送”資料及藥具，確保供應(yīng)，不斷檔。必要時可送貨上門；服務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)，按季度及時領(lǐng)取“三送”資料及藥具，認(rèn)真填好“三送”服務(wù)管理規(guī)范登記簿。發(fā)放人員要主動、熱情的將“三送”資料及藥具發(fā)送給服務(wù)對象，不得隨意發(fā)放或浪費、丟失，更不能不發(fā)送。

4、建立聯(lián)系人制度，規(guī)范運作?？h級計生部門與各“三送”服務(wù)單位都要指定專人負(fù)責(zé)，并按季度做好聯(lián)系人的信息溝通工作，做好領(lǐng)用及發(fā)放情況的登記、統(tǒng)計、上報等工作。每年的1月15日前要將上一年的結(jié)婚登記對數(shù)及產(chǎn)婦數(shù)通報給本地人口計生委。

5、建立監(jiān)督考核制度，保證服務(wù)效果。各級計劃生育藥具部門要會同有關(guān)部門，采取定期檢查、指導(dǎo)和不定期抽查的辦法，加強對各“三送”服務(wù)單位的監(jiān)督、指導(dǎo)。檢查的主要內(nèi)容：“三送”服務(wù)的宣傳資料、免費避孕套及連心卡供應(yīng)、管理情況，有無發(fā)放不到位、登記不及時和不準(zhǔn)確，有無浪費和發(fā)放對象不明確的現(xiàn)象；有無專人負(fù)責(zé)，上報數(shù)據(jù)是否及時、準(zhǔn)確，有無弄虛作假行為等情況。對得到“三送”服務(wù)人員進行跟蹤考核，通過登記的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等進行見面訪談或電話尋訪。

五、總結(jié)評估

市、縣兩級人口和計生部門要與民政、衛(wèi)生、計生部門配合，在“三送”服務(wù)實施后認(rèn)真做好“三送”總結(jié)評估工作。具體方案由市“三送”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定。