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貫徹落實總書記“*”的重要思想和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，堅持以人的全面發(fā)展為中心，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見：

一、積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法的知情選擇

1、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，大力宣傳普及避孕節(jié)育知識，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。

2、在東部和城市地區(qū)，要大力推進避孕方法知情選擇，同時為各類人群提供針對性強的生殖保健知識和產(chǎn)品信息，逐步實現(xiàn)社區(qū)水平的生殖健康全程服務(wù)。

3、在西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，要通過試點，積極、穩(wěn)妥地推進知情選擇，通過面對面的咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，幫助育齡群眾選擇適合自身特點的避孕節(jié)育方法，認真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)。

二、圍繞生育、節(jié)育、不育普遍開展生殖保健系列服務(wù)

4、努力宣傳和普及生殖健康知識，積極開展五期（青春期、婚前期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期）保健知識宣傳教育，通過培訓(xùn)、大眾傳媒、面對面咨詢等途徑，提高育齡群眾特別是青少年、流動人口等特殊人群的自我保健意識，增強自我保健能力，降低意外妊娠發(fā)生率和人工流產(chǎn)率。

5、加強技術(shù)服務(wù)規(guī)范化管理，嚴格遵守計劃生育技術(shù)服務(wù)標準和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系；大力降低手術(shù)并發(fā)癥和差錯發(fā)生率，避免藥具嚴重不良反應(yīng)和手術(shù)事故的發(fā)生；努力保持較高的綜合避孕率并提高避孕措施的及時率和有效率。

6、加強技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，加強對新生兒護理、嬰兒保健、哺乳期避孕和中老年保健指導(dǎo)；結(jié)合計劃生育工作，開展不孕癥、婦女常見病和性傳播疾病的篩查、診治和隨訪工作，降低婦女常見病和性傳播疾病發(fā)生率。

三、實施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)

7、加強誘發(fā)出生缺陷危險因素的調(diào)查和對主要危險因素的篩查，掌握本地區(qū)出生缺陷的主要類型和發(fā)生率。

8、以計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步建立和完善有效的省、縣、鄉(xiāng)三級出生缺陷干預(yù)體系，并實施分級管理，逐步形成出生缺陷和病殘兒鑒定資料報告制度，建立健全科學(xué)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)出生缺陷干預(yù)技術(shù)的標準化、規(guī)范化和科學(xué)化。

9、針對不同地區(qū)和人群出生缺陷發(fā)生的特點，引入相應(yīng)的出生缺陷預(yù)防技術(shù)，通過普法和科普宣傳、咨詢指導(dǎo)、產(chǎn)前篩查、技術(shù)干預(yù)等措施，使本地區(qū)可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生率明顯降低。

四、加強宣傳教育，建設(shè)新型生育文化

10、加強多樣化、個性化、社會化的宣傳教育，廣泛開展“婚育新風進萬家”、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，促進思想道德和科學(xué)文化水平的提高，增強實行計劃生育的自覺性。

11、針對群眾需求，以其喜聞樂見的形式，大力開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科普宣傳和法制教育，組織制作和發(fā)放計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳精品，將科學(xué)知識和法制觀念傳播到千家萬戶。

五、堅持依法行政，切實提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量

12、依法規(guī)范計劃生育行政行為，本著簡化手續(xù)、方便群眾的原則，改進計劃生育管理制度，取消一切沒有法律依據(jù)、侵害群眾利益的規(guī)定和做法，保障群眾按政策生育的權(quán)利。

13、落實“三為主”方針，建立服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的工作機制，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范辦事程序，從根本上改變主要依靠行政手段、突擊活動和補救措施推行計劃生育的方式，將“七不準”的規(guī)定公開到村，做到家喻戶曉，接受群眾監(jiān)督。

14、認真落實計劃生育行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)責任制，普遍實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全計劃生育管理和服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

六、建立基層信息管理系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化管理服務(wù)體系

15、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層育齡婦女信息管理服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對育齡群眾計劃生育管理和服務(wù)的信息化。

16、認真做好服務(wù)對象的個案記錄和跟蹤隨訪工作，加強信息收集、分析、反饋工作，改進服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)育齡群眾的需求，為他們及時提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

七、建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實獎勵和優(yōu)惠政策

17、積極爭取政府和有關(guān)部門制定適當?shù)纳鐣?jīng)濟政策，通過對計劃生育戶的小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，將計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，積極實施“幸福工程”、“少生快富”等工程，幫助農(nóng)民解決實際困難，提高社會經(jīng)濟地位。

18、積極協(xié)助政府和有關(guān)部門發(fā)展社會保障事業(yè)，通過多種途徑建立有利于計劃生育的社會保障制度，完善家庭福利、獎勵優(yōu)惠、節(jié)育補償?shù)刃问降睦鎸?dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

八、改進和完善考核評估方法，落實目標管理責任制

19、堅持以群眾的滿意程度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標準，不斷改進和完善考核評估的內(nèi)容和方法，探索新形勢下科學(xué)的計劃生育工作評估體系，建立科學(xué)的、操作性強的評估辦法，客觀評價基層開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的效果。

20、堅持和完善目標管理責任制，定期進行目標責任制考核，考核指標體系和考核辦法要突出重點，注重實效，力求簡便易行，以適應(yīng)深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的要求，把注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來，將開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的績效作為衡量政績和獎勵的重要標準。

九、鞏固和完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力

21、建立健全省市（地）縣、鄉(xiāng)、村計劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，充分利用衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，增強綜合服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)以育齡婦女為重點服務(wù)對象、以社區(qū)為依托的計劃生育與生殖保健全程服務(wù)。

22、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的綜合服務(wù)模式，逐步推行計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)法定代表人責任制，在保證群眾得到基本的技術(shù)服務(wù)的前提下，依法拓寬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域。

十、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)

23、建立一支以專業(yè)技術(shù)人員為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍，調(diào)整基層計劃生育干部隊伍的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；建立公開、公平、公正的人才競爭、干部選拔機制，逐步形成能上能下、充滿活力的用人制度。

24、密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾利益，努力滿足群眾需求；發(fā)揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的精神，切實改進工作作風和工作方法。

十一、依靠科技進步，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)

25、加快科技創(chuàng)新步伐，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力提供適合不同人群需求的安全、有效的系列產(chǎn)品，為推動避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)提供強有力的技術(shù)保證。

26、在保證群眾享受免費基本服務(wù)的同時，試行有償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的生機和自我發(fā)展的能力。

十二、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開展

27、堅持整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。東部地區(qū)要將試點成功的經(jīng)驗向面上展開，繼續(xù)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作抓緊抓好；中西部地區(qū)要先抓試點，典型引路，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推開。

28、實施計劃生育工作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對口援助計劃，東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進幫助后進；要根據(jù)不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)，不同階段的工作特點和不同人群的需求提出不同的工作要求，力戒急于求成、形式主義和“一刀切”；堅持做深入細致的教育引導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)對群眾的關(guān)心、尊重和體貼，將計劃生育工作與解決群眾的實際困難緊密結(jié)合起來，推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作健康發(fā)展。