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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本的建設(shè)理念，以建設(shè)文明城鎮(zhèn)和提高人居環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，完善設(shè)施，強化管理，努力形成特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌發(fā)展。部門聯(lián)動共同推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2、堅持區(qū)域發(fā)展。主動融入長株潭兩型社會和長沙大河西先導區(qū)建設(shè)，推進統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域融合進程，強化區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共享原則，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的外源動力和綜合承載力。

3、堅持節(jié)約發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集約化和城鎮(zhèn)空間土地利用集約化，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

4、堅持和諧發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育城鎮(zhèn)精神，提高居民素質(zhì)，加強社會管理，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。

二、進一步完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導調(diào)控作用

要不斷擴展規(guī)劃視野，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可操作性，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，在長沙大河西先導區(qū)建設(shè)大規(guī)劃區(qū)的指導下，完善縣域體系規(guī)劃，加快重要地段以及集鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)和修建性詳規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，積極開展重要地段景觀設(shè)施和主要建筑的設(shè)計工作，力求體現(xiàn)歷史文化和地方特色。

強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，要嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行，任何單位和個人均不能隨意變更，強化對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地及建設(shè)監(jiān)管，嚴格查處違法用地和違法建設(shè)，防止和控制搶搭、搶建、搶裝修等行為。

三、積極籌措資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣政府將繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“以獎代補”，縣財政每年將安排300萬元用于扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的完成情況和投資額度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政投入數(shù)額，分別給予一、二、三等獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用財政投入的引導作用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政投入，吸引企業(yè)、個人及外資等多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國家、省、市重點工程的牽引帶動作用，加快集鎮(zhèn)區(qū)域道路改造、供水、下水、垃圾處理、綠化亮化等為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實解決以路為市、下水不暢、垃圾亂丟、環(huán)境臟亂差等問題。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序，辦理好建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、報建審批等手續(xù)，落實好工程建設(shè)的初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計審查，嚴格實行公開招投標，確保工程質(zhì)量安全。

四、加強住宅小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造工作

要正確引導推動項目拆遷戶和新建、新購房戶向集鎮(zhèn)集中，避免分散布點，杜絕零星建設(shè)，做大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)環(huán)境美、設(shè)施齊的現(xiàn)代住宅小區(qū)。

認真開展農(nóng)村危房調(diào)查，將符合改造條件的農(nóng)村危房全部登記造冊，建立臺帳，一戶一檔，錄入計算機，確保做到情況清、底子明，切實推進農(nóng)村危房改造工作。

五、規(guī)范城鎮(zhèn)管理，建設(shè)文明城鎮(zhèn)

治理城鎮(zhèn)臟亂差，要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站這一載體，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的收集、運輸、處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清掃、收集，做到不留成堆垃圾，不留死角。縣城管部門要及時清運處理，防止二次污染，加強集鎮(zhèn)管理，做到日常管理和集中整治相結(jié)合，規(guī)范戶外廣告、攤販設(shè)置、車輛?？?、村民趕集等，加大揚塵和渣土治理力度，確保城鎮(zhèn)干凈整潔。

加大項目建設(shè)管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真督促本區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的報建、招投標、報監(jiān)等，配合搞好項目建設(shè)的質(zhì)量安全和施工場地管理，排查質(zhì)量安全隱患，防止因項目施工建設(shè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

六、健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)

健全機構(gòu)，調(diào)整縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，指定專人負責，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

提高干部隊伍素質(zhì)，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、技術(shù)人員的培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平，減少在指導小城鎮(zhèn)建設(shè)中可能出現(xiàn)的偏差，積極引進人才，充實小城鎮(zhèn)建設(shè)管理干部隊伍。

形成合力，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳工作，提高社會的關(guān)注程度，充分調(diào)動各方面力量，共同致力于小城鎮(zhèn)的和諧快速健康發(fā)展。