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為貫徹落實(shí)我市2月20日政法綜治信訪暨社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理工作能力和水平，保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出如下實(shí)施意見。

一、目的意義

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是順應(yīng)人民群眾新期望的必然選擇，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，對(duì)踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為加快流口崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康，都具有十分重要的意義。

二、目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持和發(fā)展“和諧平安流口”建設(shè)，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作，探索完善體制機(jī)制，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時(shí)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系。力爭(zhēng)年底，基本形成較為完善的社會(huì)管理體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，正確把握形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由“控制型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到思路務(wù)實(shí)、措施切實(shí)、工作扎實(shí)、績(jī)效落實(shí)，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在效果。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系。加強(qiáng)村組織建設(shè)，理順完善村委會(huì)管理體系。加強(qiáng)綜治委（辦）建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)派出所、法庭、司法所等基層站所的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)配套組織建設(shè)，完善和規(guī)范綜治工作中心及村、駐鎮(zhèn)單位綜治工作室建設(shè)。進(jìn)一步整合力量，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門單位責(zé)任，構(gòu)建基層維穩(wěn)第一道防線。深化完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，建立“一格三員”社會(huì)服務(wù)管理模式，每個(gè)網(wǎng)格配備一名綜合協(xié)管員、一名村干部、一名鎮(zhèn)工作人員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向村民小組、和單位延伸。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解體系。建立完善鎮(zhèn)、村調(diào)解組織，積極發(fā)揮調(diào)解組織作用，建立調(diào)解隊(duì)伍人才庫，落實(shí)好人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建“大調(diào)解”格局。完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩(wěn)信訪工作形勢(shì)定期研判機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部每月定點(diǎn)接訪、下訪約訪化解難題和鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪制度，推行聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、信訪、心理疏導(dǎo)等新型信訪工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。加強(qiáng)信訪積案化解，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，營造依法有序的信訪環(huán)境。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。《制定鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)》，進(jìn)一步落實(shí)防控工作責(zé)任，加快建立人防、技防、物防、意識(shí)防“四位一體”的治安防控體系，加強(qiáng)巡防隊(duì)建設(shè)，加快建設(shè)全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極構(gòu)建由街面巡邏網(wǎng)、社區(qū)群防網(wǎng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控網(wǎng)、卡點(diǎn)堵截網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)組成的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。構(gòu)建數(shù)字化綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升管理職能。

（四）建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系。建立退休職工管理服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)管理服務(wù)工作。建立鎮(zhèn)、村流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，按比例要求配足協(xié)管員，全面實(shí)行居住登記和居住證制度，加強(qiáng)出租房屋管理，優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)、居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、計(jì)劃生育等服務(wù)管理。落實(shí)社區(qū)矯正人員及相對(duì)不起訴人員的教育、服務(wù)和管理措施，做好歸正人員安置幫教和精神病患者、吸毒等高危人員的服務(wù)救助。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的合力，加強(qiáng)對(duì)青少年教育幫助。

（五）建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)體系。加強(qiáng)基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互通互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息化條件下的社會(huì)管理能力。加強(qiáng)虛擬社會(huì)綜合管理，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件偵辦協(xié)作等機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民自律，做好輿情導(dǎo)控，優(yōu)化網(wǎng)上治安環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)上基礎(chǔ)信息排查、重點(diǎn)陣地控制、重點(diǎn)人員管控三大基礎(chǔ)工作，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力。

（六）建立健全社會(huì)管理保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建以村黨組織為核心、以村小組自治組織為基礎(chǔ)、以村委會(huì)服務(wù)站為依托、以村小組組織為補(bǔ)充，全鎮(zhèn)村民廣泛參與，覆蓋全面、及時(shí)有效、群眾滿意的多元化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。深化村計(jì)劃生育基層群眾自治，規(guī)范群眾生育行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染整治工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題。積極探索、引導(dǎo)新社會(huì)組織參與社會(huì)管理，重點(diǎn)培育發(fā)展一批綜治協(xié)會(huì)、和諧協(xié)會(huì)等服務(wù)綜治工作的社會(huì)組織。

四、程序步驟

社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)工作從年3月開始，至年11月告一段落，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：研究部署（年3月）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，按照確定項(xiàng)目分頭組織開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定行動(dòng)實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實(shí)施（年4月至年8月）。牽頭單位會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門按照總體思路，分頭制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，針對(duì)社會(huì)管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，建立健全各項(xiàng)制度，加大工作推動(dòng)力度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（年11月至年12月）。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，結(jié)合年度工作目標(biāo)管理考核，對(duì)各部門工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。梳理匯總好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記邵鐵喜任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)舒繡華任第一副組長(zhǎng)，分管政法的副書記翁繼敏為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦，定期集中辦公。各實(shí)施項(xiàng)目由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為成員。

2、明確職責(zé)，合力推進(jìn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供支持，細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，定期研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問題和困難，確保責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，及時(shí)研究解決各種難題，確保工作如期完成。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新，完善機(jī)制。積極研究和建立項(xiàng)目管理責(zé)任、聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體和宣傳陣地作用，營造全民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

4、強(qiáng)化督查，落實(shí)保障。要切實(shí)加強(qiáng)督查工作，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)行動(dòng)遲緩或未落實(shí)的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并督促限期抓好整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。定期組織召開項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)會(huì)，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)面上工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保整體工作有序推進(jìn)。完善考核機(jī)制，落實(shí)保障措施，把社會(huì)管理創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。