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一、落實各級人民政府責任，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

（一）落實各級人民政府的職責。適應經濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要，進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，進一步落實各級人民政府職責。

市級人民政府主要負責對全市高標準高質量推進十五年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、宏觀管理，加強對縣（市、區(qū)）教育工作的監(jiān)督、指導、檢查和評估；負責市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、市本級學校的建設、校長和教師的管理。

各縣（市、區(qū)）人民政府負責本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、各級各類學校的建設；建立有效的教育發(fā)展保障機制，依法征收教育費附加費多渠道籌措教育經費，確保按時統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，統(tǒng)籌安排中小學公用經費，落實校舍建設和維護改造資金；負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作；維護學校治安、安全和正常教學秩序；開展助學活動；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的教育工作進行監(jiān)督、指導、檢查和評估。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔相應的農村義務教育、學前教育、成人教育辦學責任。負責組織適齡兒童少年依法入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；在籌措教育經費、改善辦學條件、提高教師待遇、改善寄宿制學生的生活環(huán)境和營養(yǎng)狀況、協(xié)調解決寄宿制學生交通問題、提高高中入學率和鞏固率、組織農村預備勞動力培訓等方面發(fā)揮積極作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要共同負責學校周邊環(huán)境的綜合治理，維護校園平安。

（二）高起點高質量做好教育規(guī)劃。按照經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)各級各類教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實現(xiàn)“小班化、均衡化、信息化”的教育現(xiàn)代化要求，編制完善教育規(guī)劃。并按照2020年與全省同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，組織實施教育發(fā)展規(guī)劃。要特別重視在推進“集聚發(fā)展”中，按照產業(yè)集聚和人口集聚的要求，同步修訂完善中小學布局調整規(guī)劃和各專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。在舊城改造、房地產成片開發(fā)、新區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設中，必須按照規(guī)劃要求與工程同步配套建設中小學和幼兒園?？h域內農村學校建設要納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，促進教育均衡，提高整體辦學效益。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對學校和社會文化體育設施建設實施統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)共建共享。

（三）完善基礎教育投入保障機制。各縣（市、區(qū)）要將基礎教育納入公共財政保障范圍，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入保障機制，進一步加大投入力度，依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”。積極創(chuàng)造條件，使各級財政支出中教育經費支出所占的比例逐年有所提高。各級財政每年超收部分和預算外收入應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。至2015年，全市力爭基本化解高中段學?；窘ㄔO的債務。

（四）加快改善學校辦學條件。提高中小學公用經費保障水平，按省定標準足額安排生均公用經費，做到逐年增長，并對農村學校和寄宿制學校有所傾斜，切實保障農村小規(guī)模學校的正常運轉。在規(guī)劃建設和項目安排上，把教育基礎設施建設作為城市基本功能建設和新農村建設重點項目優(yōu)先安排。在財政投入上，把教育基本建設經費、“校舍安全工程”經費、新“四項工程”經費、標準化學校建設經費等列入預算予以保證。建立校舍維修改造長效機制，按規(guī)定測算安排校舍維修、改造經費。對辦學條件低于基本要求的薄弱學校，制定限期改造計劃，通過加強基礎建設，使每所學校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書資料、班級規(guī)模等均達到國家規(guī)定的辦學標準。基礎教育校舍建設享受各項行政事業(yè)性收費和配套費用的減免政策。切實做好學校新建、改造項目包裝，積極爭取國家、省各類專項扶持資金。

（五）不斷提高中小學教師待遇。認真實施義務教育階段學?？冃ЧべY制度，切實做到教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，將中小學教師合理收入納入財政預算，確保按時足額予以統(tǒng)一發(fā)放，不留“缺口”。關心教師的生活和身心健康，因地制宜安排教師定期療休養(yǎng)和定期體檢。努力改善教師住房條件，積極推行教師“安居工程”，統(tǒng)籌安排經濟適用房。積極推進社會保障制度改革，解決好教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險。

（六）充分保障各項專項經費。各地每年要安排一定的專項資金用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置。到2015年，市本級每年安排用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置經費不少于200萬元。從2010年起，市、縣兩級財政都要安排一定的教育教學管理、教學研究、教育科研、課程改革、質量管理、教育督導、農村教師“領雁工程”等專項經費，以保障課程改革的順利開展，教育教學質量的全面提高。

各縣（市、區(qū)）政府要切實按照省政府規(guī)定的“各地每年用于中小學師資、校長培訓的經費不少于當?shù)亟搪毠すべY總額的3%”的要求，將師資培訓專項經費列入地方財政預算。同時，義務教育階段學校按“不低于公用經費的10%”、高中段學校按“不低于學?？傊С龅?%”的要求安排教師培訓經費，努力提高教師和校長的培訓質量。認真落實省政府關于“市、縣兩級教育附加可用部分，應安排不低于30％的比例用于職業(yè)教育”和“企業(yè)應按職工工資總額的2％提取職工教育經費”的要求，加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)學?；A能力建設。

（七）嚴格管理財政性教育經費。全面實行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，嚴禁截留、抽調、擠占、挪用教育經費。完善教育費附加和專項資金管理使用辦法，對教育費附加和專項資金實行單列管理，?？顚Ｓ谩８鞯匾獙⒔逃M附加及時、足額安排支出，提高資金使用效益。

二、認真貫徹科學發(fā)展觀，明確基礎教育發(fā)展的思路和目標

（八）高標準高質量推進十五年教育的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，牢固確立“以人為本”的理念，緊緊圍繞“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和“四個發(fā)展”的總體要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把高標準高質量推進十五年教育，作為加快建設生態(tài)文明和全面小康社會、提升區(qū)域競爭力的重要舉措來抓。堅持教育均衡發(fā)展的基本要求，以農村教育為重點，面向各類教育，面向各類群體，面向所有學校，面向全體學生，促進教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。堅持教育優(yōu)質發(fā)展的價值觀念，以新課程改革為契機，以“教師素質提升”和“管理機制創(chuàng)新”為重點，推動教育從量的擴張向內涵發(fā)展轉軌，促進教育科學和諧發(fā)展。

（九）高標準高質量推進十五年教育的目標是：全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，全面實施素質教育，高標準高質量推進學前三年教育、九年義務教育、高中段教育。加快教育基礎設施建設，加強教育人才隊伍建設，創(chuàng)新教育管理體制機制，全面提升教育教學質量。到2020年，基本實現(xiàn)“教育資源優(yōu)質、教育體系完善、教育特色明顯、教育質量滿意”的目標，基本滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質教育的需求。至2015年的階段性發(fā)展目標是：

——鞏固提高十五年基礎教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達到95%以上；小學入學率、鞏固率保持在99.99%和99.96%；初中入學率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上；“初升高”比例達到96%以上，中職與普高招生比例總體上保持1:1，中職學生鞏固率保持在90％以上；三類殘疾兒童少年的入學率鞏固在95%以上。

——學校辦學條件明顯改善，辦學品位不斷提高。全市中小學、幼兒園布局調整基本到位，消除民辦“三無”學校；中小學標準化學校達到90%以上，各類學校98%的班級班額控制在國家規(guī)定的標準之內；等級幼兒園達72％以上，在等級幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總人數(shù)的85%以上；力爭新增2－3所國家級重點中等職業(yè)學?；蚪逃母锇l(fā)展示范性職業(yè)學校，高中段學校全部通過省級等級評估驗收，力爭創(chuàng)建50所市級“現(xiàn)代化學?！?；全部縣（市、區(qū)）通過省教育強縣評估驗收，力爭有2個以上縣（市、區(qū)）通過省教育現(xiàn)代化水平評估驗收。

——推進教育公平取得明顯成效。不斷完善區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展的機制，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的教育發(fā)展趨向均衡，教育資源和教育質量上的差距逐步縮?。贿m齡兒童少年公平接受基礎教育的權利逐步得到保障，決不讓適齡兒童少年因家庭經濟困難、身體殘疾、學業(yè)有困難或父母工作流動等原因而失學。

——教育人才隊伍建設取得新突破。在繼續(xù)鞏固提高教師學歷合格率的基礎上，不斷提高“高學歷”教師比例，全市小學專任教師具有本科學歷達到30%以上，中學專任教師具有研究生學歷的教師達到2％以上；培養(yǎng)省、市級骨干教師2200名，省、市級名校長培養(yǎng)對象100名；中等職業(yè)學?！半p師型”專業(yè)課教師達到75％以上；教育行政管理、教育科研和教學研究隊伍的結構和素質得到明顯改善。

——教育管理水平和教育質量穩(wěn)步提高。以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以課程改革為抓手的素質教育得到全面推進，教育管理不斷創(chuàng)新，著力促進各級各類學校教育質量的全面提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上，全市高等教育毛入學率力爭達到40.5％。

三、牢固樹立教育公平理念，有效推進基礎教育的均衡發(fā)展

（十）切實加大投入，發(fā)展學前教育。學前教育是基礎教育的重要組成部分，也是我市十五年教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，各級政府務必引起高度重視，認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發(fā)展全面提升學前教育質量的意見》，堅持政府履職、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元辦園的學前教育發(fā)展和運行機制。積極實施以提高保教質量為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設推進計劃，加大對農村和民辦學前教育的扶持，促進各類學前教育均衡發(fā)展，全面提高辦學水平。

（十一）深化管理改革，發(fā)展農村教育。按照基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。要通過增加投入、合并重組等措施盡快完善農村學校辦學條件，加快寄宿制學校、小規(guī)模學校、農村學校校內教師宿舍的改造與建設，解決好寄宿生和教師的住校問題。積極實施以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主要目標的教育共同體管理模式和以提高農村教育質量為主要目標的“小班化教育”推進計劃，努力優(yōu)化農村學校的教師資源、管理資源和文化資源。切實加強農村中小學校長和師資隊伍建設，進一步完善農村校長和教師的培養(yǎng)培訓工作，不斷改善農村教師的生活條件和福利待遇，評職、評先、評優(yōu)要向農村教師傾斜。廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民對農村學校進行結對支援。爭取到2015年基本實現(xiàn)學校布局的合理化、辦學條件的標準化、教育管理的規(guī)范化。

（十二）合理配置資源，優(yōu)化城區(qū)教育。順應城市化發(fā)展要求，將新增的教育資源重點配置在城區(qū)，加快學校項目建設，擴展城區(qū)教育資源，有效緩解城區(qū)教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區(qū)內的薄弱學校，以標準化學校建設為契機，加大對薄弱的義務教育階段公辦學校的傾斜扶持。要通過學校管理體制機制的創(chuàng)新，提高薄弱學校的辦學水平，辦好每一所學校。有效遏制“擇校熱”的升溫，提升區(qū)域內教育發(fā)展的整體水平。

（十三）進一步支持和規(guī)范民辦教育。認真貫徹民辦教育促進法及其實施條例，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵和支持民辦學校“做優(yōu)做強”。進一步規(guī)范民辦學校和民辦教育機構的辦學行為，立足實際，以體現(xiàn)教育公平又為當?shù)厝罕娞峁┻x擇教育的機會為目標，做好“國有民辦”學校的整改工作，積極促進民辦教育健康發(fā)展。

（十四）立足當?shù)刈鰪娮鎏芈殬I(yè)教育。圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，認真實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，用好用足省政府出臺的職業(yè)教育發(fā)展政策，落實配套措施，增加經費投入，增強職業(yè)教育服務地方經濟發(fā)展能力。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源，合理設置專業(yè)和配置實訓設施，鼓勵通過組建職業(yè)教育聯(lián)盟等形式，促進聯(lián)合招生，打造優(yōu)勢專業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革和學校教育評價改革，努力提高教學質量。拓寬專業(yè)課和實習指導教師引進渠道，落實特聘兼職教師制度，加強專業(yè)課教師繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。扎實推進“借力發(fā)展”，通過山海協(xié)作、校企合作等途徑，進一步加強實驗、實訓基地建設。制訂和完善相關政策，進一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性，密切校企關系，實現(xiàn)雙贏。進一步培育特色專業(yè)，為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和傳統(tǒng)工藝培養(yǎng)更多合格的技能人才。

（十五）發(fā)展民族教育和特殊教育。認真落實民族教育的扶持政策，不斷加大投入，努力改善民族地區(qū)和民族學校(班)的辦學條件，提高少數(shù)民族學生的入學率、鞏固率和教育質量。提高少數(shù)民族學生“初升高”比例，力爭達到當?shù)仄骄?。依法保障“三殘”兒童少年受教育的權利，努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強對“三殘”兒童的早期干預，加快高中階段特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬人口以上的縣要辦好一所特殊教育學校。

（十六）保障進城務工人員子女的入學。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，采取多種形式，妥善解決流動人口子女就學問題。凡符合省政府《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》的規(guī)定，戶籍所在地沒有監(jiān)護條件、其父母或其他法定監(jiān)護人已持有全省流入地（縣級）普通人員居住證，或具有領取普通人員居住證條件的進城務工人員直系子女，要切實依法保障其接受教育的權利。創(chuàng)造條件，盡快做到流動人口子女入學與當?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（十七）建立健全扶貧助學長效機制。根據(jù)“應補盡補”原則擴大助學面，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、家庭經濟確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學生實行補助。各地在扶貧助學中，要統(tǒng)一建立“貧困學生數(shù)據(jù)庫”，實行動態(tài)管理，做到公開、公平、公正。積極動員社會力量參與扶貧助學活動。關心愛護“學困生”和“留守兒童”，對學習有困難、心理行為有偏差的學生、父母外出務工的農村留守兒童，給予更多的關懷和幫助，使他們健康成長。

四、深化教育教學管理改革，全面推進基礎教育的內涵發(fā)展

（十八）切實加強教育人才隊伍建設。把中小學校長隊伍、教師隊伍、教育教學研究隊伍、教育行政管理隊伍的建設作為一項長期的重要任務加以落實。組織實施“綠谷名師培養(yǎng)工程”，制定和出臺促進校長、教師、教研和管理人員的專業(yè)發(fā)展、激發(fā)工作積極性、提高師德修養(yǎng)的政策、制度和管理機制，建設一支素質較高、能夠適應教育改革與發(fā)展要求的中小學教育人才隊伍，逐步提升區(qū)域教育核心競爭力，促進教育教學質量的全面提高。

（十九）加強中小學校長隊伍的管理。積極促進校長“靜下心來管理學校、潛下心來研究教學”。改革中小學校長的選拔和任用制度，推行校長“民主推薦、競爭上崗、主管部門聘任”制度，淡化校長行政級別，積極試行校長職級制。全面實施校長任職資格制度、聘任期制度、任期目標考核制度、定期交流任職制度和培訓管理制度，不斷提高校長的管理能力和管理水平。切實重視學校中層管理干部和校長后備人才的培養(yǎng)培訓，有效開展干部到外地先進學校掛職學習活動。積極創(chuàng)造條件，在學校建設、經費籌措、外部協(xié)調等方面為校長“減負”，在教學研究和學校管理方面給校長“加壓”。建立校長“走進課堂、研究教學、親自上課”的促進機制，有效推進教育教學質量的提高。

（二十）保障中小學教師隊伍的編制。各地要根據(jù)上級文件精神，并按照當?shù)貙嶋H，按照“因地制宜、保障發(fā)展、精簡高效”的原則核定教師編制，并對農村小規(guī)模學校予以傾斜，堅決制止“新代課教師”的出現(xiàn)。穩(wěn)步推行“師范優(yōu)秀學生頂崗實習”制度，緩解農村教師緊缺的狀況。針對職業(yè)學校部分專業(yè)適應市場需求變動較大的特點，對其實習指導師和專業(yè)課教師推行合同聘用制度，提高辦學效益。

（二十一）改革中小學教師的招聘制度。鼓勵面向重點大學招聘專業(yè)對口的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生。招聘專業(yè)對口的碩士研究生，在招聘方式上，應按照教育專業(yè)人才的特點，重在專業(yè)知識和能力測試。對招聘的非師范類畢業(yè)的教師必須限期取得教師資格證。教師流動必須規(guī)范有序，本市范圍內教師流動不得重新建檔。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實行人事制度。

（二十二）創(chuàng)新教師職務評審聘任制度。加快完善教師職務評審辦法，全市統(tǒng)一組織申報中學高級職務者的課堂教學能力考核，突出課堂教學能力、教學實績、師德師風的作用。建立健全“教代會”民主監(jiān)督下的“校長負責制”和“教師聘任制”，擴大校長聘任教師的自主權。加強教師職務評后管理，支持學校實行“評聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度，完善市級骨干教師的考核獎勵辦法，發(fā)揮市級骨干教師應有的作用。鼓勵縣(市、區(qū))開展有利于教師專業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)教師工作積極性的教師職務評定與管理方面的探索。從2009年起，在全市開展享受教授級待遇的中學高級教師評選工作。

（二十三）進一步落實教師培訓工作。制定全市中小學（幼兒園）骨干教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃，實施常態(tài)化管理。鼓勵“借智”培訓，積極引進省內外高等院校以及教師教育與培訓、教學研究等機構，通過競標方式參與市級骨干教師、名校長培養(yǎng)對象的培訓工作，著力創(chuàng)新培訓模式，不斷提高培訓質量。各地要加強教師培訓機構的建設，保障培訓機構人員、經費、設施的落實，到2015年所有縣級教師培訓機構達到省定備案標準，并創(chuàng)建2－3所示范性教師進修學校。要落實在崗教師的全員培訓工作，認真開展教師暑期集中培訓、備課、研討活動，確保新課程的實施，提高課堂教學質量。大力推進校本培訓工作，強化校本培訓工作的管理，將校本培訓作為考核校長工作績效的重要內容之一。繼續(xù)實施“農村教師領雁工程”和“農村教育振興行動計劃”。

（二十四）完善教師支教和獎勵制度。有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農村、強校支援弱?！惫ぷ鳎膭畛擎?zhèn)教師到農村中小學支教，凡晉升高級教師職務的城區(qū)義務教育學校教師，都應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷。職稱評定向農村學校傾斜，適當提高農村中小學教師中、高級教師職務崗位比例。凡評上中小學特級教師、教授級中學高級教師的，應在本市范圍內服務8年以上方可調出。充分利用省政府有關支援欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，創(chuàng)造條件引進更多的優(yōu)秀教師支援當?shù)亟逃?，實現(xiàn)“借力發(fā)展”。各地要結合義務教育績效工資制度的落實，建立健全優(yōu)秀教師和教育工作者的獎勵政策，激勵名師名校長充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（二十五）重視教科研和行政管理隊伍建設。制定和出臺教育科研、教學研究人員的選拔任用、培養(yǎng)培訓、目標責任考核和獎勵制度。按照教育教學研究和管理的實際需要，配備“數(shù)量足、素質高”的教科研隊伍，教科研人員與教師享受同等的待遇，鼓勵教科研人員開展區(qū)域性的教育教學改革實驗，充分發(fā)揮教科研工作在提高教育教學質量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊伍的管理改革，加強培養(yǎng)培訓和工作績效考核，完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學習”等制度，加快改善隊伍結構，提高隊伍整體素質。

（二十六）不斷創(chuàng)新教育教學管理機制。確立“向管理要效益、抓管理提質量”的理念，把教育教學管理機制的創(chuàng)新，提高學校教育教學管理水平，作為全面實施素質教育、有效提高教育教學質量的突破口來加以推進。組織實施“教育管理創(chuàng)新工程”，制定和完善政府、教育行政和教學研究部門對各級各類學校的管理政策、制度和具體的措施，全面推進學校內部管理的改革與創(chuàng)新，加快提升學校辦學水平和教育質量。

（二十七）建立實施素質教育的評價體系。全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，促進學生德智體美勞等全面發(fā)展。要提高校長、教師實施素質教育的認識、能力和水平，為全面實施素質教育提供基本保證。深化中小學教育評價與考試制度改革，建立符合素質教育要求的學校、教師和學生的評價機制。組織對各級政府、教育行政部門和學校領導實施素質教育情況進行考核與評價。特別重視總結和推廣“輕負擔、高質量”的經驗，積極推進中小學社會綜合實踐活動。

（二十八）不斷完善德育工作的管理體系。各級人民政府、各有關部門和各級各類學校要始終堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。要以學校教育為主渠道，以廣大教師為生力軍，全面實行全員德育導師制，不斷強化教師教書育人的責任感和使命感。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則，探索學校德育工作的新途徑、新方法，增強德育工作的針對性和實效性，扎實推進中小學的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發(fā)展家庭教育，關注大眾媒體、互聯(lián)網對學生的影響，將學校教育與家庭教育、社會教育緊密結合起來。健全防范青少年學生違法犯罪的預警機制，建立中小學心理健康指導工作體系，建立幫助心理、行為有障礙學生的指導網絡。要在全社會營造良好的教育環(huán)境，各類愛國主義教育基地和其他德育基地對中小學生要一律免費開放。

（二十九）構建提高學前教育質量的保障機制。加快建立學前教育教學工作的管理網絡，充分發(fā)揮公辦優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和引領作用，推行區(qū)域內幼兒園教學業(yè)務的系統(tǒng)化管理。鼓勵和支持優(yōu)質幼兒園以集團化的模式擴大辦學規(guī)模，采用合作辦園的模式實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。各地要將學前教育的師資隊伍建設與中小學教師隊伍建設同步規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，加快提升幼兒教師整體素質。要完善學前教育評估辦法，強化監(jiān)督和指導作用。

（三十）建立健全義務教育管理機制。深入推進義務教育課程改革，強化“一切為了學生，為了一切學生”的辦學理念，不斷優(yōu)化教育教學過程，改進教學方法，充分挖掘學生的學習潛能，發(fā)展特長，保持學習興趣，為后續(xù)學習奠定扎實基礎。努力減輕學生過重的學業(yè)負擔，切實關注學習有困難的學生。加快建立科學而有效的義務教育教學質量監(jiān)測體系，實施對課堂教學、教師教學能力的診斷性監(jiān)測與評價，運用反饋、矯正手段，調控教師的教學行為，提高教師的專業(yè)能力和水平。不斷完善教師教育教學工作績效評價體系，發(fā)揮義務教育學?？冃ЧべY制度的政策效應。有計劃地組織義務教育學校骨干校長的高級培訓，加快義務教育學校名校長隊伍建設和以特色創(chuàng)建為主要目標的學校文化建設推進計劃的實施，努力促進義務教育的優(yōu)質化發(fā)展。

（三十一）逐步完善高中學校的管理機制。以促進全市高中學?！肮餐l(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、錯位發(fā)展、借智發(fā)展、和諧發(fā)展”為原則，以適應基礎教育課程改革和高考改革為目標，組織實施普通高中五項行動計劃、職業(yè)高中五項提升工程和學校發(fā)展水平評估實施方案。加快改造薄弱學校，充分挖掘潛力，擴大優(yōu)質高中資源。運用政策機制調動所有學校的辦學積極性，增強學校發(fā)展的動力。改進學校內部管理，建立健全有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的考核評價體系，努力轉變教師的教育觀念，發(fā)展專業(yè)能力，增強自信心、責任意識和競爭意識，大力促進高中學生在原有基礎上得到有效而充分的發(fā)展。著力提高職業(yè)學校的鞏固率和學生的職業(yè)技能水平。

（三十二）創(chuàng)新教育教學研究工作機制。積極實施以推進課程改革、提高教育教學質量為主要目標的教研工作管理改革。整合全市力量，引進優(yōu)質教育資源，加強對高中課程改革、高考改革、學校教學管理規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展的研究和指導。要借助學校發(fā)展水平評估手段，創(chuàng)新教學調研、教研活動、教師培訓和考核管理的方法和途徑，發(fā)揮教研人員的示范和引領作用，提高教研工作的針對性和實效性。不斷完善教育教學質量管理制度，形成科學高效的教育教學質量監(jiān)控與評價體系。

（三十三）切實健全學校安全工作管理機制。各級人民政府及教育、安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、工商、建設等部門都要重視學校的安全工作，督促學校牢固樹立“安全第一”的意識，指導建立健全各項規(guī)章制度，切實加強學校安全管理，切實維護學校及周邊秩序，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動，確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。學校要高度重視安全教育，提高師生的安全防范意識和自我保護能力。狠抓“校舍安全工程”，保質保量完成任務，決不允許在有安全隱患的設施和場地內從事教育教學活動。

五、切實規(guī)范學校辦學行為，有效促進基礎教育的健康發(fā)展

（三十四）認真落實廉政建設責任制。深化黨務、政務、校務公開工作，嚴格規(guī)范項目招標、教師招聘、人事調動、校長任免、職務評審等各項制度，切實做到公開、公平、公正。切實加強干部廉潔自律工作，堅決制止商業(yè)賄賂行為。

（三十五）大力加強師德師風建設。建立師德教育的長效機制，大力弘揚教書育人、為人師表、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高尚精神。推行全員德育導師制和學科導師制，及時對心理行為有偏差、學習有困難的學生進行輔導。堅決制止歧視、侮辱、體罰學生。中小學教師不得違規(guī)從事有償家教或擅自到校外培訓機構兼職兼課，在節(jié)假日期間不得組織學生接受有償家教。

（三十六）規(guī)范學校辦學和招生行為。各級各類學校必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定，切實規(guī)范辦學行為和招生行為。按照民辦機制運行的改制學校，必須完全達到“獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學”的要求。對于公辦學校舉辦的“校中?！?、“校中班”等，要堅決予以清理。嚴格控制公辦學校的跨縣域招生，普通高中跨縣招生，必須經市教育行政部門批準并統(tǒng)一組織實施；中等職業(yè)學校跨縣招生，必須經市教育主管部門批準，由學校嚴格按照招生計劃組織實施。任何中小學必須嚴格按照國家規(guī)定，開齊開足課程。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學和招生行為，一律嚴肅查處，并追究相關人員責任。

（三十七）進一步規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行基礎教育收費項目和收費標準，嚴格執(zhí)行義務教育階段學校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策，堅決制止亂收費行為。

六、加強領導和監(jiān)督，形成全社會關心支持教育的良好氛圍

（三十八）切實加強對教育工作的領導。各級黨委、政府要充分認識高標準高質量推進十五年教育的重要意義，切實加強對教育工作的領導。把高標準高質量推進十五年教育發(fā)展作為最大的民生工程，擺上重要議事日程，將教育投入政策的落實情況和教育發(fā)展目標的完成情況納入領導干部任期政績考核內容。

（三十九）加強和完善教育督導制度。健全教育督導機構，落實督導人員和經費，建立一支專兼職相結合教育督導隊伍，充分履行教育督導監(jiān)督、檢查、評估、指導的職能。完善教育督導制度，堅持督政與督學相結合的原則，建立健全對各級人民政府履行教育職責的評價體系、學校全面實施素質教育的評價體系和基礎教育質量監(jiān)測體系。認真實施教育督導責任區(qū)制度和學校發(fā)展性評價制度，定期開展督導評估，并實行通報制度。

（四十）營造全社會關心支持教育的良好氛圍。各級政府和相關部門要不斷優(yōu)化教育環(huán)境，形成尊師重教的良好氛圍。發(fā)改、財政、公安、人事、建設、國土、衛(wèi)生、工商、農業(yè)等部門應當積極主動地為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難，為推進教育改革與發(fā)展保駕護航。宣傳部門和各類社會媒體，要切實加大教育宣傳力度，讓全社會進一步關心教育、支持教育。各級教育行政部門和學校，要加強與各相關部門的聯(lián)系與合作，讓社會各界進一步了解教育、重視教育；要進一步樹立服務意識，主動為師生服務、為群眾服務，塑造教育的良好形象，辦好人民滿意的教育。