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各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,省政府各直屬單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,大力推進(jìn)我省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平,提高義務(wù)教育質(zhì)量,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照省市統(tǒng)籌、以縣為主、改造薄弱、均衡發(fā)展的要求,以均衡配置公共教育資源為重點(diǎn),以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體,以國(guó)家義務(wù)教育試點(diǎn)項(xiàng)目為牽動(dòng),著力縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高義務(wù)教育質(zhì)量,努力辦好每一所學(xué)校,切實(shí)保障適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持省市統(tǒng)籌、以縣為主的原則。省、市政府（包括省農(nóng)墾總局、森工總局,下同）負(fù)責(zé)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);縣（市、區(qū)）政府（包括農(nóng)墾和森工系統(tǒng),下同）是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的主體,負(fù)責(zé)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有計(jì)劃、分階段落實(shí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、改造薄弱的原則。以改造農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校為重點(diǎn),加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶持力度,加快推進(jìn)縣域公共教育資源均衡配置,促進(jìn)校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。

（四）堅(jiān)持促進(jìn)公平、確保質(zhì)量的原則。把保障教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程公平和提高教育質(zhì)量作為根本任務(wù),全面貫徹黨的教育方針,深入實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全面建設(shè)的原則。各地要因地制宜,城鄉(xiāng)一體,全面建設(shè),先行先試,推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法,按時(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)?？h域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展目標(biāo)是:到2012年年底,40%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展;到2015年年底,所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)是:到2012年年底,13%的縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展;到2015年年底,45%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展;到2020年年底,所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。屆時(shí),我省義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,學(xué)校布局更加合理,學(xué)校和城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教師素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量基本均衡。

（二）主要任務(wù)。

1.均衡配置教育資源。統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化等因素,科學(xué)制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整布局,大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體辦學(xué)條件基本均衡。

2.完善教育投入機(jī)制。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政保障范圍,落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平。統(tǒng)籌管理使用各項(xiàng)建設(shè)資金,向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。完善貧困學(xué)生和弱勢(shì)群體資助救助體系。

3.實(shí)行校長(zhǎng)教師交流制度。建立和完善縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理教師隊(duì)伍制度,實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn),均衡配置教師資源,全面推行以優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師為主體的交流制度。

4.深化管理制度改革。全面加強(qiáng)學(xué)校安全工作,確保師生安全。建立和完善城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一評(píng)估考核制度,采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、對(duì)口支援等方式,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,提升縣域內(nèi)學(xué)?？傮w辦學(xué)水平。建立現(xiàn)代學(xué)校制度,提高學(xué)校管理水平。

5.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革,落實(shí)國(guó)家課程政策,全面提高教育質(zhì)量。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和初中升優(yōu)質(zhì)高中定校配額制度。大力推進(jìn)減負(fù)工作,進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

6.完善督導(dǎo)評(píng)估制度。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估認(rèn)定制度,加強(qiáng)過(guò)程性督導(dǎo),實(shí)行問(wèn)責(zé)公示制度,確保各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）全面統(tǒng)籌縣域教育規(guī)劃布局。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、學(xué)齡人口變化等實(shí)際情況,因地制宜,科學(xué)制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜機(jī)制。積極推廣聯(lián)盟式、學(xué)區(qū)式、托管式等學(xué)校管理模式,促進(jìn)校際共建和資源共享,切實(shí)解決學(xué)生就學(xué)困難、學(xué)校班額過(guò)大、寄宿、安全、交通等問(wèn)題。保障村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的基本教學(xué)條件,不斷提高師資配備水平。制定和完善促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展的政策措施,滿足人民群眾多樣性的教育需求。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年達(dá)到占GDP4%的要求,將義務(wù)教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,保證“三個(gè)增長(zhǎng)”;統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、“校舍安全”工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,均衡配置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū),完善寄宿制學(xué)校生活配套設(shè)施,更新遠(yuǎn)程教育軟硬件條件;保證城市教育費(fèi)附加和地方教育附加主要用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。新增教育投入重點(diǎn)向農(nóng)村寄宿制學(xué)校、辦學(xué)點(diǎn)、民族學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等弱勢(shì)群體學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一配置和管理縣域教師資源。建立由縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)、教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理的教師、校長(zhǎng)交流制度,逐步推行校長(zhǎng)競(jìng)聘選拔制和職員制度。以縣（市、區(qū)）為單位,建立教師資源庫(kù),實(shí)行“無(wú)校籍管理”,促進(jìn)校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教師資源均衡配置。各地要從實(shí)際出發(fā),研究、選擇教師交流模式,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極試點(diǎn),整體推進(jìn)。按照國(guó)家和省有關(guān)要求,切實(shí)做好教師崗位設(shè)置、資格認(rèn)定、公開(kāi)招聘、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、校際交流和考核獎(jiǎng)懲等工作,確保城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷、職務(wù)比例和素質(zhì)能力大體相當(dāng)。完善教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)施“特崗計(jì)劃”、支教和農(nóng)村教育碩士計(jì)劃,保障農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)的基本需求。推進(jìn)、完善績(jī)效工資制度,切實(shí)保障和改善教師待遇。

（四）建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)制度和機(jī)制。縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)制度,合理劃分學(xué)區(qū),解決初中、小學(xué)“擇?！焙汀按蟀囝~”問(wèn)題;加大中考改革力度,繼續(xù)降低中考難度,緩解學(xué)生升學(xué)壓力,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高中招生錄取中的作用,有條件的縣（市）要率先取消中考;逐步擴(kuò)大初中升優(yōu)質(zhì)高中定校配額比例,重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。積極探索建立義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立健全教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱學(xué)校機(jī)制,提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。完善初中、小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和社區(qū)參與學(xué)校管理等監(jiān)督機(jī)制,不斷提高學(xué)校管理水平。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、礦工子女、少數(shù)民族、殘疾兒童、邊境軍人子女等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（五）全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理,積極開(kāi)發(fā)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育資源,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”育人機(jī)制,為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供優(yōu)良環(huán)境。以建設(shè)平安、健康、文明、和諧校園為重點(diǎn),加強(qiáng)“三防”建設(shè)、生命教育和安全演練,提高學(xué)生安全意識(shí)和防范能力。嚴(yán)格落實(shí)和開(kāi)全開(kāi)足國(guó)家課程方案規(guī)定的各類課程,推進(jìn)實(shí)施“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”,保證學(xué)生每天鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。深化課程和教學(xué)改革,探索教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,推行小班教學(xué),著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),促進(jìn)資源整合,形成區(qū)域性教師學(xué)習(xí)和資源中心。依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息平臺(tái),建立省、市、縣、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、由點(diǎn)到面、覆蓋城鄉(xiāng)的教研服務(wù)制度,完善以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為核心的以校為本、基于網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)校聯(lián)片、區(qū)域互動(dòng)、資源共享和開(kāi)放的教研模式,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。建立和完善學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告和責(zé)任追究制度,切實(shí)減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān),依法嚴(yán)處加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人。確?？h（市、區(qū)）內(nèi)無(wú)“重點(diǎn)校”、“重點(diǎn)班”、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)、以升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名以及跨地區(qū)招生等違規(guī)行為。

（六）完善督導(dǎo)評(píng)估制度。省教育督導(dǎo)部門(mén)要制定縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估辦法,對(duì)各地縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。經(jīng)省教育督導(dǎo)部門(mén)評(píng)估達(dá)到義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）,由省政府認(rèn)定后報(bào)教育部審核認(rèn)定。教育部對(duì)通過(guò)審核認(rèn)定的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）予以授牌。審核認(rèn)定結(jié)果作為考核公示、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。各市地教育督導(dǎo)部門(mén)要建立對(duì)縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,加強(qiáng)過(guò)程性督導(dǎo),對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間均衡程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大問(wèn)題,公布評(píng)估結(jié)果。

（七）進(jìn)一步落實(shí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要深入貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,實(shí)施“一把手”工程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,擺上重要工作日程,納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。教育、發(fā)改、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門(mén)要分工協(xié)作,密切配合,確保組織到位、責(zé)任到位、規(guī)劃到位、保障到位。按照教育部要求,,省政府將與教育部簽訂備忘錄,與各市（地）政府（行署）簽訂責(zé)任書(shū);各市（地）政府（行署）也要與所轄縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任書(shū),明確各級(jí)政府的工作責(zé)任和任務(wù),確定各級(jí)政府分階段、分年度完成縣域城鄉(xiāng)一體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。各級(jí)政府要建立和完善推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,宣傳各地推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作氛圍。