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一、充分認(rèn)識創(chuàng)建誠信企業(yè)的重要意義

信用是企業(yè)的生命。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，企業(yè)活動范圍越廣泛，信用就越重要。開展誠信企業(yè)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的社會信用體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作和重要內(nèi)容,誠信建設(shè)的核心。近年來,縣通過多種方式推動誠信企業(yè)建設(shè)活動，誠信企業(yè)建設(shè)越來越受到社會廣泛重視，企業(yè)誠信水平不斷提高，但是信用缺失的問題還沒有得到根本解決。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善對創(chuàng)建誠信企業(yè)的要求越來越高，通過開展企業(yè)誠信建設(shè)，推動社會信用體系的健全和完善，形成守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，對于降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率，推動地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增強(qiáng)投資者信心，對于擴(kuò)大招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)誠信具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意見。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，按照“政府推動，市場運(yùn)作；制度先行，統(tǒng)一規(guī)范；資源整合，信息共享；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用體系為總目標(biāo)，以企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，以企業(yè)資信等級評價(jià)為突破口，以市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為紐帶，以金融帶動、政府推動、企業(yè)參與、部門協(xié)作的方式，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，提升企業(yè)信用水平，改善社會信用環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

力爭用3-4年左右的時(shí)間，初步建立起企業(yè)信用信息的征集、整理和披露應(yīng)用系統(tǒng)和與其相配套的技術(shù)支撐體系、企業(yè)資信等級評價(jià)體系、信用政策體系、信用服務(wù)市場體系和企業(yè)失信懲戒機(jī)制，促使企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，有效遏制企業(yè)失信行為，打造企業(yè)誠信品牌，樹立信用企業(yè)良好形象，形成“守信光榮、失信可恥”社會環(huán)境，為建設(shè)誠信提供良好的信用保障。

三、主要內(nèi)容和工作任務(wù)

一）建立誠信企業(yè)建設(shè)工作機(jī)制

1成立縣誠信企業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決誠信企業(yè)建設(shè)中的重大問題，整體推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

2研究制訂誠信企業(yè)建設(shè)工作方案，明確誠信企業(yè)建設(shè)工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)。

二）建立企業(yè)信用信息的征集、整理、披露應(yīng)用系統(tǒng)和與其相配套的技術(shù)支撐體系

1研究制訂企業(yè)信用信息征集辦法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用信息分類及編碼、信用信息征集格式和信用報(bào)告規(guī)范文本，并用數(shù)字化管理系統(tǒng)自動進(jìn)行管理。

2建立信用信息數(shù)據(jù)交互平臺，初步實(shí)現(xiàn)部門間信用信息的互聯(lián)互通、交換和共享。

3建立依法安全使用企業(yè)信用信息的機(jī)制。

三）建立完善信用政策支撐體系

1研究制定企業(yè)信用信息管理辦法，規(guī)范企業(yè)信用信息的征集、加工、披露和使用行為。

2根據(jù)部門管理權(quán)限，研究制定相關(guān)的企業(yè)信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，對達(dá)到一定信用等級的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

3研究制定企業(yè)信用等級評價(jià)及管理辦法，按照評定等級對企業(yè)實(shí)行分類管理。

4研究制定企業(yè)成長計(jì)劃，對符合標(biāo)準(zhǔn)的信用狀況良好的成長型企業(yè)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營。

5研究制定加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理辦法，確定行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范中介組織的信用行為。

四）建立企業(yè)資信等級評價(jià)體系

1培育現(xiàn)代信用服務(wù)市場，大力發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主的信用服務(wù)業(yè)。

2組建或引進(jìn)1-2戶有較強(qiáng)實(shí)力和公信力的評價(jià)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)資信等級評價(jià)業(yè)務(wù)。

3開展企業(yè)資信等級評價(jià)試點(diǎn)工作。

五）建立企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

1建立守信激勵(lì)機(jī)制。對于信用記錄良好的企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式及有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠。

2建立失信懲戒機(jī)制。對于有失信行為的企業(yè)，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處制約”信用聯(lián)防機(jī)制，使誠實(shí)守信逐步成為市場主流和社會規(guī)范。

3建立信用修復(fù)機(jī)制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，主動采取措施，糾正失信行為，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過考核和評價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

六）培育信用產(chǎn)品市場需求體系

有關(guān)部門要率先在政府采購、土地交易、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇等事項(xiàng)辦理中使用信用產(chǎn)品（包括個(gè)人信用報(bào)告、企業(yè)信用狀況及信用等級等）登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗(yàn)和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。

四、實(shí)施步驟和任務(wù)分工

一）實(shí)施步驟。誠信企業(yè)建設(shè)工作分三個(gè)階段組織實(shí)施。

1初步建設(shè)階段：主要任務(wù)是建立誠信企業(yè)建設(shè)工作機(jī)制，建立企業(yè)信用信息的征集、披露體制，研究擬定企業(yè)信用信息公開的政策性文件和管理辦法，引入或組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)資信評級試點(diǎn)工作，試行電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動規(guī)范誠信等級管理及。

2擴(kuò)大發(fā)展階段：主要任務(wù)是逐步完善各項(xiàng)政策措施；建立信用信息數(shù)據(jù)交互平臺，初步實(shí)現(xiàn)部門間信用信息的互聯(lián)互通、交換和共享；擴(kuò)大企業(yè)資信等級評級范圍；經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域逐步應(yīng)用評級報(bào)告等信用產(chǎn)品，積極培育信用產(chǎn)品市場需求；大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)；初步建立信用信息技術(shù)支撐體系。

3鞏固完善階段：主要任務(wù)是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策，基本形成較為完備的政策支撐體系；形成較為完善的企業(yè)信用信息采集、加工、整理、使用、披露系統(tǒng)和技術(shù)支撐體系；全面開展企業(yè)資信等級評級工作，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，信用產(chǎn)品得到充分應(yīng)用，形成“守信收益、失信受損”良好氛圍，構(gòu)建社會信用體系的基本框架。

二）任務(wù)分工

五、保障措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。誠信企業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門必須從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，加強(qiáng)對開展誠信企業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。成立縣誠信企業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)貿(mào)局、人行主要負(fù)責(zé)人為副組長，發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、勞動、中小局及金融等部門為成員單位，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決誠信企業(yè)建設(shè)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由經(jīng)貿(mào)局和人行共同負(fù)責(zé)誠信企業(yè)建設(shè)具體工作。

二）精心組織。由縣經(jīng)貿(mào)局、人行牽頭制定并組織實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，將企業(yè)誠信狀況作為是否納入中小成長計(jì)劃的首要條件，對進(jìn)入成長計(jì)劃的中小企業(yè)優(yōu)先提供信用授信、貸款、支付結(jié)算、評級、財(cái)務(wù)管理等一攬子優(yōu)惠服務(wù)。要積極完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；各相關(guān)部門要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對納入中小企業(yè)成長計(jì)劃的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息和稅收減免等政策優(yōu)惠。

三）強(qiáng)化協(xié)作。各部門要分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)，工作方案落實(shí)，加快推進(jìn)全縣誠信企業(yè)建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。要制定政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報(bào)告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時(shí)，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個(gè)人主動提供信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。

四）加大扶持。政府各有關(guān)部門要對誠信企業(yè)建設(shè)給予必要的資金支持，特別是要加大政策性資金支持力度?？h“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”等產(chǎn)業(yè)基金的使用要進(jìn)一步向誠信中小企業(yè)傾斜，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)支持條件的誠信中小企業(yè)可進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)并優(yōu)先向上級部門推薦，爭取政策性資金的支持和項(xiàng)目支持。

五）優(yōu)化環(huán)境。一是要加強(qiáng)對企業(yè)的信用宣傳教育。要積極采用行之有效的信用教育和宣傳辦法，深入開展誠實(shí)守信教育活動，全社會普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識。金融部門要加大對信用良好企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化對失信企業(yè)的懲戒制約，鼓勵(lì)企業(yè)提高誠信意識，提升信用水平。加大對惡意逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，完善逃廢債務(wù)同業(yè)聯(lián)合制裁制度，增大其失信成本。二是企業(yè)要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)。企業(yè)要樹立誠信經(jīng)營的理念，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)與金融部門的溝通，按期如實(shí)向金融部門反映企業(yè)的發(fā)展情況；要強(qiáng)化管理，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁和償債意識，提高償債能力，提高信用度。三是司法部門要積極配合金融部門開展金融涉訴案件集中執(zhí)法活動，打擊逃廢金融債務(wù)行為。特別是對有償還能力，故意拖欠債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)制清收，形成威懾力。四是政府主管部門要積極組織銀行、企業(yè)及政府之間多種形式的聯(lián)系活動，及時(shí)通報(bào)情況，推介好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，建立企業(yè)與金融部門的溝通渠道，通過多方的共同努力，建立新型的銀企戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。