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為進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作規(guī)范化、制度化，形成領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的實(shí)施意見》(咸辦字[]35號(hào))有關(guān)要求，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”目標(biāo)，發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的作用，強(qiáng)化各街辦、各部門責(zé)任，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、其他領(lǐng)導(dǎo)干部參加，直接面對(duì)群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作格局。

二、工作原則及目標(biāo)任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題，使重點(diǎn)來訪人得到領(lǐng)導(dǎo)接待、件件得到及時(shí)處理，努力形成人民群眾有序來訪、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、有關(guān)部門齊抓共管的信訪工作格局，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展凝心聚力，營(yíng)造和諧寬松環(huán)境。

三、接訪領(lǐng)導(dǎo)及方式、程序

(一)接訪領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)間

1、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪，采取重點(diǎn)約訪、定點(diǎn)接訪、帶案下訪相結(jié)合的方式，對(duì)包案督辦的重點(diǎn)信訪問題和分管工作范圍內(nèi)的重大信訪問題定期不定期預(yù)約接訪，分管部門的負(fù)責(zé)人要共同參與。每個(gè)工作日都要有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志親自接訪。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)每周不少于2個(gè)工作日。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體接訪活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、形式，要向群眾公示，使干部群眾了解、支持和參與這項(xiàng)活動(dòng)。

2、區(qū)人民法院院長(zhǎng)、區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)，按照省市法、檢、公系統(tǒng)要求的方式和時(shí)間接待，同時(shí)根據(jù)需要參加區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)。

3、區(qū)級(jí)各部門每個(gè)工作日要安排一名值班領(lǐng)導(dǎo)，專職負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的處置。部門班子全體成員都要開展下訪活動(dòng)，下訪每周不少于2個(gè)工作日。如發(fā)生大規(guī)模集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)合接訪，及時(shí)處理。

4、各街道黨工委書記、街辦主任每周至少安排1個(gè)工作日面對(duì)面接待上訪群眾，每個(gè)工作日都要安排一名街辦領(lǐng)導(dǎo)同志親自接訪。街辦領(lǐng)導(dǎo)下訪每周不少于2個(gè)工作日。

(二)接訪的主要方式方法

根據(jù)情況，可以采取重點(diǎn)約訪、定點(diǎn)接訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。重點(diǎn)約訪是指有針對(duì)性地約請(qǐng)信訪人了解情況，溝通思想，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題；定點(diǎn)接訪是指在固定的接訪場(chǎng)所接待來訪群眾，面對(duì)面與信訪人交流，現(xiàn)場(chǎng)受理和辦理群眾反映的問題；帶案下訪是指深入到矛盾突出、解決難度大的現(xiàn)場(chǎng)和事發(fā)地，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

(三)接訪程序

1、重點(diǎn)約訪

(1)案件篩選。對(duì)需由區(qū)、辦兩級(jí)和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)接待的群眾來訪，區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室要認(rèn)真篩選，提出預(yù)約接待的意見，報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)審定后，由區(qū)委區(qū)政府辦公室作出安排。其他領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)約訪由負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)決定，原則上對(duì)本人分管范圍內(nèi)重大信訪問題、重要工作建議及上級(jí)交辦的信訪案件、包案處理的信訪案件都要進(jìn)行預(yù)約接訪。

(2)現(xiàn)場(chǎng)接訪。領(lǐng)導(dǎo)同志在接待來訪過程中，要認(rèn)真聽取信訪人的陳述和訴求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)事求是、客觀公正地做出處理意見，明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限，由區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室和部門、單位辦公室負(fù)責(zé)做好記錄，編發(fā)紀(jì)要。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾時(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)工作分工對(duì)口的辦公室副主任以及有權(quán)處理該信訪事項(xiàng)的區(qū)級(jí)部門和單位的負(fù)責(zé)人、區(qū)信訪部門負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)邀請(qǐng)律師等法律工作者參加。

(3)督辦落實(shí)。責(zé)任單位要按照領(lǐng)導(dǎo)同志作出的決定或要求，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，落實(shí)處理意見，在限定時(shí)限內(nèi)向負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告，并依據(jù)《信訪條例》規(guī)定向信訪人答復(fù)。區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室要督促檢查確定事項(xiàng)的辦理情況，并對(duì)嚴(yán)重違反《信訪條例》的行為提出責(zé)任追究建議。

2、定點(diǎn)接訪

(1)提前公示。區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室、各街辦、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，按照接訪領(lǐng)導(dǎo)、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、程序“五公開”的要求，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和設(shè)立公告欄等方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公告，方便信訪群眾了解和參與。

(2)現(xiàn)場(chǎng)接訪。負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照公示的時(shí)間、地點(diǎn)接待上訪群眾，認(rèn)真聽取群眾訴求，現(xiàn)場(chǎng)受理和辦理群眾反映的問題。凡能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要說明情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的問題，要明確告知和引導(dǎo)上訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。現(xiàn)場(chǎng)接待由區(qū)聯(lián)席辦和相關(guān)街辦、部門負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與，共同接待。

(3)一站式辦理。參加接待的領(lǐng)導(dǎo)，不論是否是本人工作分工范圍的事情，只要上訪群眾有訴求，都要傾聽、受理，之后統(tǒng)一由區(qū)信訪局按照《信訪條例》規(guī)定和相關(guān)工作程序辦理。

(4)領(lǐng)導(dǎo)包案。要按照“誰接訪、誰督辦、誰落實(shí)”的要求，對(duì)接訪的突出問題，由接訪領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，落實(shí)包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責(zé)任制。對(duì)涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、組織化傾向明顯的群體性信訪問題，包案領(lǐng)導(dǎo)要邀請(qǐng)有關(guān)方面會(huì)商會(huì)診，提出解決問題的意見和建議，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委、政府或部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

(5)督辦落實(shí)。要以“事要解決”為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項(xiàng)，由區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室建立包括問題發(fā)生地、責(zé)任單位、產(chǎn)生原因、處理意見、辦理結(jié)果等要素在內(nèi)的工作臺(tái)帳，并報(bào)送市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，切實(shí)做到件件有著落、事事有結(jié)果。

3、帶案下訪。

(1)案件篩選。對(duì)需到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解和處理的重大信訪問題，由黨委、政府和部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)決定并組織實(shí)施，對(duì)上級(jí)交辦并包案處理的重大信訪問題和疑難信訪問題必須堅(jiān)持帶案下訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理。

(2)調(diào)查研究。要深入到信訪案件發(fā)生地詳細(xì)了解案情，全面掌握情況，采取走訪、座談、研討、會(huì)商、聽證等方式查清問題的癥結(jié)，提出解決問題的意見，做好群眾教育引導(dǎo)工作。

(3)督辦落實(shí)。對(duì)調(diào)查形成的處理意見，包案領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)成相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)，進(jìn)行跟蹤督辦，確保在限定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并做好后續(xù)工作，真正做到“案結(jié)事了”。

四、幾點(diǎn)要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪是重視改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是聽取群眾意見、不斷改進(jìn)工作的有效方式，是化解社會(huì)矛盾、提高處理復(fù)雜問題能力的有力舉措。各街辦、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的重要性和必要性，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各街辦、各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮示范表率作用。一旦發(fā)生重大集體上訪或發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)集體上訪的苗頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自協(xié)調(diào)處理。要定期召開信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況、新問題。組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)；宣傳部門要組織媒體加強(qiáng)正面宣傳，提高輿論引導(dǎo)能力，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)不履行職責(zé)、不認(rèn)真解決信訪事項(xiàng)而造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任；信訪部門要做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，積極行使“三項(xiàng)建議權(quán)”，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。

(三)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部在接待群眾來訪過程中，要認(rèn)真聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，耐心細(xì)致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。要設(shè)身處地為群眾著想，要認(rèn)真解答群眾訴求，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。要著重解決案情復(fù)雜、久拖不決的疑難問題，著重解決責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問題，著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題，切實(shí)做到解決老帳、不欠新帳，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、上訪不停止不放過。

(四)認(rèn)真接待，依法處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要面對(duì)面與群眾溝通，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，嚴(yán)格依法按政策辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要在限定時(shí)間解決到位；對(duì)群眾訴求合理或部分合理、但法律法規(guī)和政策沒有明文規(guī)定的，要積極與有關(guān)方面銜接溝通，抓緊制定和完善相關(guān)政策規(guī)定；對(duì)群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得群眾的理解和支持，決不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引發(fā)新的矛盾；對(duì)特別困難的群眾，要研究采取幫扶救助等措施，使其基本生活得到保障。

(五)強(qiáng)化疏導(dǎo)，妥善化解。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，強(qiáng)化各街辦和職能部門的主體責(zé)任，落實(shí)首辦責(zé)任制，防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。要夯實(shí)信訪工作的基層基礎(chǔ)，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在本部門、本單位。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要切實(shí)做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達(dá)訴求，自覺維護(hù)信訪秩序。對(duì)無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強(qiáng)法制教育；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要依法妥善處理。