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為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔〕22號，以下簡稱《決定》）和省、市《實施意見》精神，加快人口和計劃生育綜合改革步伐，推動人口和計劃生育工作全面發(fā)展，按照市人口計生委《關于深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的實施意見》要求，現(xiàn)就我區(qū)深化綜合改革建立以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，全面落實中央《決定》和省、市《實施意見》精神，堅持用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思路、改革的方法，解決前進中遇到的新情況新問題；堅持黨政主導，有效整合公共政策和社會資源，調動相關部門和社會力量支持參與改革；堅持把人民群眾實行計劃生育的合法權益與國家的長遠利益有機結合，推動人口計生工作由管理型向服務型轉變；堅持因地制宜，分類指導，大膽創(chuàng)新，探索不同發(fā)展模式；進一步完善體制機制，推動人口和計劃生育綜合改革與經濟社會相關領域改革協(xié)調推進，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標要求

以建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制為核心，在全面總結全區(qū)近年來人口和計劃生育綜合改革經驗的基礎上，針對綜合改革新階段的要求，分步驟，分層次開展系統(tǒng)性改革，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的體制機制性障礙，建立以區(qū)為主統(tǒng)籌協(xié)調機制、科學管理機制、利益導向機制、宣傳教育機制、優(yōu)質服務機制為一體的新型體制機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，促進人的全面發(fā)展。力爭到2015年基本建立以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。

三、主要內容

（一）建立完善人口和計劃生育統(tǒng)籌協(xié)調機制

各鎮(zhèn)辦要把人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負主要責任。區(qū)計劃生育領導小組各成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，認真履行工作責任，相互配合，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等重大問題部門歸口負責體系和聯(lián)席會議制度，形成經常性協(xié)作配合機制。各相關部門在制定出臺相關政策措施時，要事先征求區(qū)計生局的意見，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調。區(qū)計劃生育領導小組每半年召開一次聯(lián)席會議，對各成員單位落實人口和計劃生育工作職責提出要求，協(xié)調解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。

綜合治理出生人口性別比問題。加強宣傳教育，深化關愛女孩行動，實施計劃內二孩生育跟蹤服務制度、定點分娩制度和出生實名登記制度。公安、衛(wèi)生和計生部門要建立出生人口數(shù)量和性別情況定期通報制度，加強協(xié)作，依法開展打擊“兩非”等違法犯罪行為。

（二）建立完善人口和計劃生育科學管理機制

在農村，要大力開展計劃生育新農村新家庭新陣地建設活動。加強經常性的計生管理服務工作，做到人員、職責、報酬三落實，提高村級計生管理水平；加強基層宣傳服務陣地建設，使群眾獲得基本的人口計生知識，生殖健康咨詢、避孕藥具免費提供等服務；要對計劃生育戶從家庭致富、養(yǎng)老保障、子女發(fā)展等多方面給予支持幫扶引導，帶動更多家庭邁向計劃生育新家庭行列。建立健全村計劃生育組織機構和協(xié)會網絡，合理制定章程公約，民主決策計劃生育事務，實行政務公開，在村集體資源的分配、使用時能保護實行計劃生育個人和家庭的利益。

在城市，進一步加強社區(qū)和流動人口計劃生育工作。構建統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計劃生育服務管理新機制，實現(xiàn)“一盤棋”工作格局。為社區(qū)配備計生協(xié)管員，將流動人口服務管理經費按照常住人口人均標準納入財政預算。建立跨區(qū)域協(xié)作機制，加強流動人口信息管理，公安、工商、衛(wèi)生、計生、教育等部門定期通報流動人口計劃生育、婚姻、技術服務情況，建立統(tǒng)一的社區(qū)和流動人口管理模式。

建立集宣傳、服務、管理于一體的人口計生信息網絡，改進工作辦公方式，提高工作效率。建立區(qū)級人口信息共享交換平臺，完善區(qū)級人口綜合信息快速采集、動態(tài)監(jiān)測與分析系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)辦及各部門間進行信息交換與聯(lián)動。加強人口數(shù)據資源庫建設，進一步充實全員人口信息數(shù)據庫；建設人口基礎數(shù)據庫，建立完善村級全員人口檔案和全員人口信息報告單。加強計生網站管理，促進政務公開和公共服務，提高人口計生工作的管理水平。

全面加強依法行政。根據《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》和《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，制定和完善管理服務、獎勵保障、責任追究、政務公開以及綜合治理等規(guī)范性文件，形成健全的人口和計劃生育法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，清理審批項目，簡化辦事程序。依法征收社會撫養(yǎng)費，行使行政處罰權。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立重大案件預測警示、信息報告、應急處理制度，實行重大案件和惡性案件“一票否決”制，公開曝光和查處名人、富人及黨員、干部違法生育行為。

（三）建立完善人口和計劃生育利益導向機制

建立以政府財政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系。落實和完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策。積極推動有關計劃生育政策與相關公共政策的銜接。農林、民政、教育、工商、衛(wèi)生等部門在落實普惠政策時，要制定相應的配套措施和辦法，對農村獨生子女戶和兩女戶在子女入學、父母養(yǎng)老、生產生活、扶貧建房、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等方面出臺優(yōu)惠、優(yōu)先和扶持政策，解決計劃生育家庭現(xiàn)實困難，使自覺實行計劃生育的家庭能夠享受比非計劃生育家庭更優(yōu)的待遇。大力發(fā)展老齡事業(yè)，重視養(yǎng)老、敬老院建設，解除獨生子女父母的后顧之憂。

（四）建立完善人口和計劃生育宣傳引導機制

將人口計生宣傳教育納入精神文明建設的總體規(guī)劃，明確宣傳、教育、計生部門在人口計生宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。

加強媒體宣傳。充分利用政府網站、計生網站等大力宣傳計劃生育新風尚、工作動態(tài)等，不斷擴大社會宣傳面和影響力。

加強氛圍建設。各鎮(zhèn)辦要在交通要道建設規(guī)范、溫馨、美觀的國策宣傳長廊，及時更新刷寫計生宣傳標語；建設村級生育文化宣傳陣地，建設村人口學校、計生宣傳一條街，生育文化大院，圖書閱覽室，計生服務室，使群眾在上課、活動、接受咨詢服務時隨時隨地都能受到新型婚育文化的熏陶。區(qū)計生局每年要印制精美實用的計生宣傳資料下發(fā)群眾手中，確保每戶有不少于3種宣傳品，使群眾能夠及時了解計生政策和生殖保健知識。

加強宣傳教育培訓。充分利用鎮(zhèn)辦、村人口學校，采取集中培訓與個性化宣傳相結合，按需施教，增強宣傳教育的覆蓋面、準確性和滲透力。要堅持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓、咨詢、座談、演講、競賽和評比表彰活動，使群眾通過活動受教育得提高。

（五）建立完善人口和計劃生育優(yōu)質服務機制

加強以“區(qū)站為龍頭、中心站為骨干、普通站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡建設。提高人口和計劃生育服務機構裝備水平，合理配置區(qū)、鎮(zhèn)辦服務站技術人員。區(qū)計生服務站在執(zhí)業(yè)許可范圍內開展避孕節(jié)育技術和圍繞生育、節(jié)育、不育的生殖保健服務。鎮(zhèn)辦服務站承擔轄區(qū)內計劃生育、生殖保健咨詢及宣傳教育、隨訪、藥具發(fā)放等職責。村服務室負責開展經常性的人口計生相關法律法規(guī)宣傳，做好孕前管理組織發(fā)動和隨訪工作，對育齡群眾實施健康咨詢指導，引導其接受生殖健康相關服務。到2015年基本建立起滿足事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務體系，促進基本公共服務均等化。

大力加強計生干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，建立科學的選人用人機制和干部考核評價機制。認真實施干部教育培訓規(guī)劃，加強職業(yè)化建設和能力建設，穩(wěn)定基層人口和計劃生育工作機構隊伍，加強計生部門與衛(wèi)生部門的合作，每年定期采取輪訓、進修等方式，分級對基層計劃生育服務人員進行專項技能、服務常規(guī)、知識更新的強化培訓和指導，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、優(yōu)質服務能力、宣傳咨詢能力、群眾工作能力。

建立健全出生缺陷一級預防定期通報、預報和預警制度。開展免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，對育齡夫婦實行優(yōu)生知識培訓，抓好藥物干預的免費發(fā)放和優(yōu)生監(jiān)測工作，健全完善孕期檔案管理，實行孕期跟蹤服務。推進避孕方法知情選擇，提倡選擇安全有效適宜的長效避孕措施，減少非意愿妊娠和人工引流產的發(fā)生。實施農村育齡婦女健康檢查項目。每兩年對農村育齡婦女進行一次免費健康檢查，滿足育齡群眾健康需求。

（六）建立完善人口和計劃生育評估考核體系

建立科學的考核評估體系。繼續(xù)改革完善人口和計劃生育目標管理責任制，完善考核評估方法，簡化考核指標，減少考核次數(shù)，增強考核效能，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。

繼續(xù)實行“三線考核”。對黨政線的考核評估，側重對機構和隊伍建設、協(xié)調有關部門制定有利于計劃生育的政策及經費保障等方面的內容，引導各級黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口和計劃生育工作重大問題的解決力度。對部門線的考核內容上，側重制定和落實有利于計劃生育的政策和措施，實施綜合治理，突出性別比治理，流動人口管理服務等內容，形成綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題的局面。對計生線的考核，要實事求是地確定指標水平，合理確定指標值，將育齡婦女數(shù)據庫、統(tǒng)計報表的數(shù)據真實度作為考核的重要內容，將數(shù)據庫和報表中核心信息的準確率作為重要的考核指標。對故意造假造成數(shù)據失真程度嚴重的直接責任人和單位負責人予以一票否決。

明確界定責任，合理運用一票否決權。探索一票否決與任期人口和計劃生育工作責任追究相結合的有效方式。人口計生日常工作指標不作為對黨政領導的一票否決的指標運用。

四、保障措施

（一）強化組織領導。為了切實加強對這項工作的組織領導，區(qū)政府決定，成立以區(qū)政府主要領導為組長，公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、計生等21個相關單位主要負責人為成員的統(tǒng)籌解決人口問題新機制建設領導小組，堅持黨政一把手親自抓、負總責，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加強部門配合。區(qū)各相關部門要在各自職責范圍內，制定有利于計劃生育工作的政策，采取有利于計劃生育工作的措施，為區(qū)政府當好參謀助手，推動新機制的建立和完善。

（三）加大投入力度。建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育事業(yè)投入機制，做到人口計生經費增長不低于財政增長幅度。認真落實本級經費投入和農村稅費改革計劃生育轉移支付資金，確保到2015年以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的建立。