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統(tǒng)籌管理定義范文第1篇

值得一提的是，此次《巴塞爾新資本協(xié)議》徹底摒棄了過去“操作風險無法計量，因而不能為其分配資本”的觀念，首次明確提出應對操作風險計提資本金，并介紹了三種計算操作風險資本金的方法，分別在復雜性和風險敏感度方面漸次加強，即基本指標法、標準法和高級計量法（AMA）。基本指標法較為簡單，它采用前三年各年收益乘以一個固定比例（規(guī)定是15%）后加總的平均值；在標準法中，銀行業(yè)務分為若干個產(chǎn)品線，其中收入分別與資本金要求有一個對應比例關系，總資本金即為各產(chǎn)品線監(jiān)管資本按年簡單加總后取三年的平均值；高級計量法較為復雜，簡而言之是指銀行采取定量和定性相結合的標準，通過內(nèi)部操作風險計量系統(tǒng)計算監(jiān)管資本要求。

由于種種原因，國內(nèi)銀行業(yè)與國外同行相比，在風險管理觀念、風險管理技術水平等方面存在較大的差距。盡管近幾年國內(nèi)銀行在信用風險、市場風險管理方面初步取得了一定成效，但在操作風險管理問題上還存在著諸多不足：

一是風險管理觀念落后。不少商業(yè)銀行將操作風險理解為操作中的風險，或者說是操作性風險，甚至與金融犯罪混為一談。這就導致在操作風險管理上重事后管理，輕事前防范；重個案查處，輕全面分析；重審計稽核，輕全面管理。因此，對操作風險管理定義的內(nèi)涵和外延要有正確的認識和合適的把握，更新現(xiàn)有觀念，充分認識操作風險管理的重要性。

統(tǒng)籌管理定義范文第2篇

嚴格定義

《大病保險業(yè)務辦法》明確了大病保險的定義，“所稱城鄉(xiāng)居民大病保險，是指為提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，在基本醫(yī)療保障的基礎上，對城鄉(xiāng)居民患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項制度性安排。具體做法是從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！保┗稹⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）基金或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！保┗鹬袆澇鲆欢ū壤蝾~度作為大病保險資金，通過招投標方式向符合經(jīng)營資質(zhì)的商業(yè)保險公司購買大病保險?！?/p>

與2012年9月下發(fā)的《關于規(guī)范開展城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務的通知》（征求意見稿）相比較，此次對大病保險的定義更加科學和合理，2012年9月的征求意見稿中所談到的大病保險的定義是這樣規(guī)范的：“是指提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，對城鄉(xiāng)居民患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用進行補償，從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中劃出一定比例或額度作為大病保險資金，相符合經(jīng)營條件的保險公司購買的商業(yè)健康保險?！?/p>

首先，《大病保險業(yè)務辦法》明確提出大病保險是在基本醫(yī)療保障的基礎上對城鄉(xiāng)居民患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項制度性安排，它的發(fā)生是在基本醫(yī)療保障的基礎上產(chǎn)生的，也就說它的產(chǎn)生是建立在基本醫(yī)療上的第二次費用，沒有基本醫(yī)療就不需大病保險，它的產(chǎn)生是基本醫(yī)療的報銷后剩余的部分的再次費用的發(fā)生。其次，明確指出是制度安排，“制度性的安排”意味著是政策性的、帶有強制性的安排，也就是說，大病保險列入了國家的戰(zhàn)略安排中，是一項關系到廣大老百姓制度。

第三，定義中也明確指出，大病保險費用的作用是基于基本醫(yī)療保險的基礎上補充，是第二次費用，是對基本醫(yī)療的補充，也就是說，在基本醫(yī)療上線超出的部分才能實施大病保險。

第四，明確了大病保險的業(yè)務開展是通過招標方式產(chǎn)生的。通過招標的方式是確保公開、公正的陽光方式，在一定程度上保證了這項事關人民福祉的政策在人民的監(jiān)督下運行。

在《大病保險業(yè)務辦法》中，第一章的總則中還明確了實施的地方部門，“本辦法所稱投保人為地方政府授權的部門；被保險人為大病保險開展地區(qū)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的全部參保（合）人；受益人為被保險人本人?！蓖ǔＧ闆r下，大病保險實施的具體辦法一般由省政府牽頭，省內(nèi)相關職能部門具體參入，相關職能部門一般是衛(wèi)生部門、勞動和社會保障部門和保監(jiān)局三家共同參入進來聯(lián)合辦公，確立相關的保險人資質(zhì)，最后由保險人承辦的過程。監(jiān)督則由三家單位共同組成的部門聯(lián)合實施。一般情況下，由省政府根據(jù)本地的實際情況，制定本省的實施大綱，具體的落實辦法都是由衛(wèi)生部門、勞動社保部門和保監(jiān)局落實，各地市州還要根據(jù)當?shù)氐那闆r確立投保費用，然后，各地市州或縣級以上政府全程監(jiān)督。

嚴格投標管理

《大病保險業(yè)務辦法》的第三章單獨提出了投標管理和相關政策。

保監(jiān)會所制定投標資質(zhì)為，保險公司總公司開展大病保險業(yè)務基本條件：“注冊資本不低于人民幣20億元或近三年內(nèi)凈資產(chǎn)均不低于人民幣50億元；專業(yè)健康保險公司除外；滿足保險公司償付能力管理規(guī)定，專業(yè)健康保險公司上一年度末和最近季度末的償付能力不低于100%，其他保險公司上一年度末和最近季度末的償付能力不低于150%；在中國境內(nèi)連續(xù)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務5年以上，具有成熟的健康保險經(jīng)營管理經(jīng)驗；依法合規(guī)經(jīng)營，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為；能夠?qū)Υ蟛”ｋU業(yè)務實行專項管理和單獨核算；具備較強的健康保險精算技術，能夠?qū)Υ蟛”ｋU進行科學合理定價；具備完善的、覆蓋區(qū)域較廣的服務網(wǎng)絡；配備具有醫(yī)學等專業(yè)背景的人員隊伍，具有較強的核保、核賠能力和風險管理能力；具備功能完整、相對獨立的健康保險信息管理系統(tǒng)，能夠按規(guī)定向保險監(jiān)管部門報送大病保險相關數(shù)據(jù)；中國保監(jiān)會規(guī)定的其他條件?！?/p>

同時，“辦法”還規(guī)定：“同一保險集團公司在一個大病保險統(tǒng)籌地區(qū)投標開展大病保險業(yè)務的子公司不超過一家。保險集團公司應當整合資源，加強指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)子公司做好大病保險業(yè)務?！?/p>

保險公司省級分公司（含計劃單列市分公司、總公司直管的分公司）開展大病保險業(yè)務應當具備以下基本條件：“總公司具有開展大病保險業(yè)務資質(zhì)；總公司批準同意開展大病保險業(yè)務；近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為；在開展大病保險的地區(qū)配備熟悉當?shù)鼗踞t(yī)保政策，且具有醫(yī)學等專業(yè)背景的專職服務隊伍，能夠提供駐點、巡查等大病保險專項服務；當?shù)乇１O(jiān)局規(guī)定的其他條件?！?/p>

中國保監(jiān)會在第一時間“公布并及時更新具有資質(zhì)的保險公司總公司名單?！薄洞蟛”ｋU業(yè)務辦法》還說，“保監(jiān)局根據(jù)本辦法和中國保監(jiān)會公布的保險公司總公司名單，公布并及時更新具有資質(zhì)的保險公司省級分公司（含計劃單列市分公司、總公司直管的分公司）名單。”

明確了投標資質(zhì)后，保監(jiān)會還公布了具體的投標辦法，這個辦法應該是保監(jiān)會近年來第一次，具體流程法如下：

投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。投標文件應根據(jù)招標人提供的基本醫(yī)保經(jīng)驗數(shù)據(jù)及提出的管理服務要求，科學預估承保風險和管理服務成本，合理確定保險費、保險金額、起付金額、給付比例，同時包括大病保障對象、保障期限、責任范圍、除外責任、結算方式、醫(yī)療管理和服務措施等內(nèi)容。投標文件應經(jīng)保險公司總公司批準同意，并由總公司出具精算意見書、法律意見書和相應授權書。

投標人不得弄虛作假，不得相互串通投標報價，不得惡意壓價競爭，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益，不得以向招標人、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當競爭手段謀取中標，不得泄露招標人提供的參保人員信息。”

投標人應在投標7個工作日之前，向當?shù)乇１O(jiān)局報告擬投標大病保險項目的名稱、招標人、投標時間等基本情況。

保監(jiān)局應全程跟蹤招投標過程，監(jiān)督保險公司依法合規(guī)參與大病保險投標。對投標價格明顯偏低的，保監(jiān)局要進行綜合評估，禁止惡性競爭。

投標人在中標后，應按照招投標文件內(nèi)容規(guī)定，與投保人簽訂大病保險合作協(xié)議。大病保險合作協(xié)議的期限原則上不低于三年，大病保險合同內(nèi)容可每年商談確定一次。

大病保險合作協(xié)議簽署后，應在一個月內(nèi)由保險公司省級分公司（含計劃單列市分公司、總公司直管的分公司）報送當?shù)乇１O(jiān)局。

規(guī)范作用流程的目的是為了置該政策于監(jiān)督下，對此，保監(jiān)會可謂用心良苦，因為這種做法無疑是從另一個方面是為了扭轉(zhuǎn)保險業(yè)的形象問題。

規(guī)定事無巨細

該“辦法”不僅規(guī)定了投標管理辦法，還規(guī)定了相關的配套辦法，可謂是細無巨細。例如：

《大病保險業(yè)務辦法》在《指導意見》的基礎上，對大病保險的市場準入和退出條件作了明確規(guī)定，要求開辦大病保險的保險公司必須償付能力充足；近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為；具備較強的健康保險精算技術；并需配備具有醫(yī)學等專業(yè)背景的專業(yè)人員；具備功能完整、相對獨立的健康保險信息管理系統(tǒng)。保險公司在投標過程中違反有關規(guī)定，開展大病保險業(yè)務過程中受到3次以上行政處罰，或違規(guī)支付手續(xù)費、給予保險合同約定以外的回扣或者其他利益的，保險監(jiān)管機構三年內(nèi)不將其列入大病保險資質(zhì)名單。

《大病保險業(yè)務辦法》對保險公司的投標行為進行嚴格監(jiān)管，要求投標文件由保險公司總公司同意，并出具精算意見書、法律意見書和相應授權書。嚴禁投標人弄虛作假，相互串通投標報價，惡意壓價競爭，向招標人、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當競爭手段，泄露招標人提供的參保人員信息等行為。《辦法》還要求保監(jiān)局全程跟蹤投標過程，監(jiān)督保險公司依法合規(guī)參與大病保險投標。

《大病保險業(yè)務辦法》對保險公司開展大病保險業(yè)務進行了規(guī)范，要求保險公司制定大病保險專屬產(chǎn)品，并根據(jù)投保人提供的基本醫(yī)保經(jīng)驗數(shù)據(jù)，建立大病保險精算模型，科學制定產(chǎn)品參數(shù)、厘定費率，審慎定價。要求保險公司與政府有關部門加強溝通合作，實現(xiàn)大病保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助信息系統(tǒng)和醫(yī)療機構信息系統(tǒng)的對接，嚴格用戶權限管理，確保信息安全。

《大病保險業(yè)務辦法》要求保險公司加強大病保險服務能力建設。建立大病保險專業(yè)隊伍，通過電話、網(wǎng)絡等方式為被保險人提供咨詢、查詢服務，根據(jù)被保險人分布情況，設立服務網(wǎng)點，為投保人和被保險人提供便捷服務。加強大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助的銜接，提供“一站式”即時結算服務和異地就醫(yī)結算服務?！洞蟛”ｋU業(yè)務辦法》在《指導意見》有關規(guī)定的基礎上，規(guī)定保險公司應在醫(yī)保主管部門的授權下，依據(jù)診療規(guī)范和臨床路徑等標準或規(guī)定，通過醫(yī)療巡查、駐點駐院、抽查病歷等方式，做好對醫(yī)療行為的監(jiān)督管理，及時將發(fā)現(xiàn)的冒名就醫(yī)、掛床住院、過度醫(yī)療等違規(guī)問題通報投保人和政府有關部門，并提出相關處理建議。

《大病保險業(yè)務辦法》要求保險公司對大病保險單獨核算，加強資金管理，嚴格核定業(yè)務成本，據(jù)實列支大病保險經(jīng)營費用支出，加強費用管控力度，降低大病保險管理成本，提高經(jīng)營效率?！洞蟛”ｋU業(yè)務辦法》特別要求保險公司要遵循收支平衡、保本微利的原則，與投保人協(xié)商合理確定大病保險賠付率、費用加利潤率。建立動態(tài)風險調(diào)整機制，根據(jù)實際經(jīng)營結果、醫(yī)保政策調(diào)整和醫(yī)療費用變化情況，通過調(diào)整下一保險期間保險責任、保險費率等方式，對保險期間的超額結余和政策性虧損等盈虧情況進行風險調(diào)節(jié)，確保大病保險業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌管理定義范文第3篇

關鍵詞： 高等學校 辦學模式 改革與發(fā)展

高校辦學模式包含極其豐富的的內(nèi)容，分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀上包括高等教育的價值追求、政策取向、教育體制與教育結構；微觀上包括高校的辦學理念、培養(yǎng)目標、管理體制、組織結構與運行機制等。辦學模式有鮮明的時代特點。隨著現(xiàn)代教育觀念的更新、教育改革的深化，辦學模式必將做出新的改造和構建，不斷向多樣化方向發(fā)展。

一、辦學模式的定義及特點

什么是辦學模式？一般而言，我們把模式理解為樣式或范式，是使系統(tǒng)中各要素最優(yōu)化配置的設計思路和框架。根據(jù)這個定義，在實際中辦學模式包括宏觀層面和微觀層面兩個方面。宏觀上，可以把辦學模式理解為，一個國家或地區(qū)為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平，根據(jù)興辦高等教育的總體思路和方針，建立起來的組織體系、領導體系、管理格局、教育結構和相關運作程序等。微觀上，辦學模式是指一所學校為適應當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人才需要，根據(jù)自己的辦學目的、理念所建立的一種人才培養(yǎng)的格式規(guī)范，包括學科體系、院系結構、管理架構及運行機制等。我們這里講的辦學模式主要是微觀的。

辦學模式的形成和來源主要有兩種方式：一是對學校經(jīng)驗的模式化總結，二是在理論的指導下實行某種固有的模式然后進行總結。根據(jù)各學校的實際情況，辦學模式呈現(xiàn)多樣化的特點，因而各學校的辦學特色不一樣?，F(xiàn)代高校辦學模式具有內(nèi)涵豐富性與研究多維性、客觀制約性與主觀選擇性、整體優(yōu)化性與特色鮮明性等基本特征。

二、辦學模式的類型

現(xiàn)代高等學校結構、類型的復雜多樣性，構成各具特色辦學模式的維度是多方面的。應該從不同的角度看辦學模式的類型。

1.從管理的維度看，分為校長負責制、董事會制（委員會制）、教授評議會制等；從經(jīng)費投入看，分為公立和私立；從辦學層次看，可分為研究型大學、教學研究型大學和教學型大學；從科類結構看，分為綜合性大學、多科性大學和單科性專門學院；從辦學形式看，分為全日制普通大學、成人高校、職業(yè)學院、遠程大學，等等。

2.從實踐形成的角度看，有各種“共建模式”、“合并模式”、“聯(lián)合模式”、“民辦模式”、“國有民辦模式”、“一校兩制模式”、“多校區(qū)辦學模式”等。

3.辦學模式可以從別的維度進行分類，比如以融籌資體制為特征的辦學模式，如以各級政府投入為主、以個人投資為主、以社會團體為主投資辦學、以社會捐款和學費收入為主辦學的模式等；以管理體制為特征的辦學模式，如集權型、分權型和中央權力與分散權力結合型管理體制下的辦學模式；以培養(yǎng)人才的不同層次為特征的辦學模式，如短期（非授予學位）學院、四年制普通大學或?qū)W院、授予博士學位的研究型大學等。

三、辦學模式存在的弊端

1.高等學校的類別趨同，不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

改革開放前一段時間，我國高等學校辦學主體單一、投資渠道單一，自成體系，封閉辦學。改革開放以后，高等學校辦學模式通過改革，辦學水平大大提高，但是隨著市場經(jīng)濟逐漸深入發(fā)展，辦學規(guī)模的逐步擴大，以及世界經(jīng)濟一體化的沖擊，對辦學模式進行改革仍然迫在眉睫。在十的報告中，要提高教育質(zhì)量，促進教育內(nèi)涵的發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重振經(jīng)濟的主要手段，優(yōu)先發(fā)展教育，是國家社會經(jīng)濟前面騰飛的關鍵。為此，高等學校必須深化辦學模式改革，繼續(xù)擴大改革范圍、加大改革力度、提升改革效益，更好更快地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的變革及其對人才的需求。

2.行政化色彩仍然很“濃”，千校一面，缺乏特色。

上世紀50年代開展的兩次大學及院系調(diào)整，目的是改變高等教育的地區(qū)和學科布局，形成我國獨立的高教體系。在計劃經(jīng)濟時期，形成高度計劃性的大一統(tǒng)局面。自改革開放以來，為適應市場經(jīng)濟環(huán)境的要求，在辦學的資金來源、管理體制等方面進行改革和探索。但是，這些改革仍然受到計劃體制觀念的深層束縛，大學被各級管理部門管轄，只能有統(tǒng)一的模式，因此大學沒有自己的特色。高校辦學模式進行改革，必須去“行政化”，變具體的行政領導為宏觀指導。高等學校的辦學模式改革應該以育人為根本，以培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識和服務社會為使命進行改革。

3.思想觀念不解放，走不出固有模式的藩籬，探索不出真正適合自己目標理念的辦學模式。

在以往的模式改革中，思想不夠解放，故步自封，不能很好地認清模式改革的目的，沒有促進模式的多元多樣。模式的多樣性是事物發(fā)展的本質(zhì)和趨勢。教育的對象是學生，學生和社會的需求是多樣的。高校的區(qū)域特征及文化背景是決定大學模式多樣性的重要因素。經(jīng)濟體制對大學模式的影響巨大而深刻。因此，只有解放思想，激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，才能建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，促進高校辦出特色，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。

四、辦學模式改革應注意的問題

高校辦學模式的改革應有利于加強高等學校與經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面聯(lián)系，有利于形成不同層次類型高校的合理定位與特色，有利于提高高等學校的辦學質(zhì)量與效益，有利于增強我國高等教育的國際競爭力。

1.充分實現(xiàn)辦學開放性與多樣性，創(chuàng)新高校辦學體制、擴大投資渠道。

任何辦學模式既是歷史的積淀，又是實踐的產(chǎn)物。大學模式具有與經(jīng)濟社會文化的依存互動性、自身相對穩(wěn)定與不斷演進的并存性、本國本土與國際遷延的共生性等特點。辦學模式的開放性集中表現(xiàn)為高等學校的辦學成為政府、高校、企業(yè)、社會其他機構共同參與的活動，包括多種主體辦學，如民間資本投資舉辦高校、中心城市辦大學；包括合作共建高校。辦學模式的多樣性集中表現(xiàn)為高等學校的辦學呈現(xiàn)出多種多樣的方式、形式、途徑，包括以產(chǎn)業(yè)方式運作高校、異地辦學、遠程開放辦學等。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機制，促進行業(yè)高等學校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才；探索高水平中外合作辦學模式，完善中外合作辦學質(zhì)量保障機制，提高中外合作辦學水平，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才。

2.強化“人才培養(yǎng)”的中心地位，回歸“育人”本位。

高校進行辦學模式改革要改變“重科研、輕人才培養(yǎng)”的現(xiàn)象，強化“人才培養(yǎng)”的中心地位，回歸“育人”本位，堅持“科研、教學兩手抓”，科研和教學互相促進；高校是培養(yǎng)高級專門人才的高等學府，人才培養(yǎng)始終是高校的第一職能，第一任務。高校理應堅持人才培養(yǎng)第一，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家和社會培養(yǎng)輸送合格人才。在辦學模式改革中，無論是研究型大學、教學研究型大學、教學型大學，還是應用型大學、職業(yè)技術院校等，都要注重回歸人才培養(yǎng)的中心地位，既要面向世界、面向高端、面向未來，又要立足中國、立足基層、立足當下。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術、新方法，有效凝聚更多的專業(yè)力量，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才，以點帶面，推動“雙一流”目標的順利實現(xiàn)。

3.解放思想，勇于探索，積極推進辦學模式改革。

改革要解放思想，完善在地方政府統(tǒng)籌管理下，以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展這樣一種辦學格局，要逐步使辦學體制、管理體制和運行機制與21世紀我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。改革中要遵循的重要原則是因地制宜。改革要有利于促進高等教育的發(fā)展，有利于高等適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于高等教育資源的優(yōu)化配置，有利于滿足人民群眾和用人單位對高等教育的需求，有利于提高高等教育質(zhì)量和辦學效率。

參考文獻：

[1]董澤芳.現(xiàn)代高校辦學模式的基本特征分析.高教研究，2002.5.

統(tǒng)籌管理定義范文第4篇

【關鍵詞】 公路工程；施工現(xiàn)場管理；

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、完善，公路作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施在日常生活中，發(fā)揮著越來越重要的作用。公路工程施工是一項復雜的技術，具有較強的流動性，協(xié)作性也很高，周期也較長，同時，受外界的影響也很大，而且還涉及到眾多的社會主體和多變的自然因素，會受到物質(zhì)、技術條件的制約，因此，怎樣才能夠根據(jù)公路施工特點，來加強施工現(xiàn)場管理，將施工各要素進行科學、合理地安排，在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為公路建設者普遍關注的焦點。

一、公路工程施工現(xiàn)場管理的涵義

所謂施工現(xiàn)場管理，是為實現(xiàn)現(xiàn)場施工目標而進行的一切活動的總稱。首先，它明確地告訴我們，現(xiàn)場管理的目的是為了實現(xiàn)現(xiàn)場目標，為此，需要引入目標管理的思想，將目標管理的思想融入到現(xiàn)場管理的定義中，體現(xiàn)了現(xiàn)場管理定義的先進性和科學性。其二，現(xiàn)場作為工程各項專業(yè)管理的落腳點，現(xiàn)場管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)（不是指揮或控制）工程各項專業(yè)管理在現(xiàn)場的推行及運作。對一些影響現(xiàn)場目標的生產(chǎn)、產(chǎn)品、計劃、庫存、設備、工藝、技術、環(huán)境、人員、物流、浪費、形象等現(xiàn)場管理問題，一般都應由相應的職能部門牽頭并負責，現(xiàn)場管理在其中主要起協(xié)調(diào)作用。其三，現(xiàn)場管理既不全是生產(chǎn)管理的事情，也不全是質(zhì)量管理的事情，而是與生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等一樣，是工程管理中一個獨立的職能，在某種程度上來說，現(xiàn)場管理的職能范疇甚至遠遠超過生產(chǎn)管理與質(zhì)量管理。

二、施工現(xiàn)場管理的特點

1、施工現(xiàn)場管理具有基礎性。施工現(xiàn)場管理屬于建筑企業(yè)的最基本管理工作，離不開標準、定額、計量、信息、原始記錄、規(guī)章制度和教育工作，而這些都是企業(yè)的基礎工作。企業(yè)只有把基礎工作做的扎實，才能適應企業(yè)外部環(huán)境的變化和增強企業(yè)的應變能力。

2、施工現(xiàn)場管理具有系統(tǒng)性。施工現(xiàn)場管理是直接從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的管理活動，必須以生產(chǎn)合格的建筑產(chǎn)品為目標。因此，施工現(xiàn)場管理是圍繞目標系統(tǒng)的活動。

3、施工現(xiàn)場管理具有群眾性。施工現(xiàn)場所有施工活動和管理工作都是由現(xiàn)場上的人去完成的。因此，施工現(xiàn)場管理的核心是人。

4、施工現(xiàn)場管理具有開放性。從系統(tǒng)的觀點來分析，施工現(xiàn)場管理是一個開放的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部以及與外部環(huán)境之間經(jīng)常需要進行物質(zhì)與信息的反饋，以保證生產(chǎn)有秩序地進行。

5、施工現(xiàn)場管理具有動態(tài)性。施工現(xiàn)場各種生產(chǎn)要素的組合，是在投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)換的運動中實現(xiàn)的。因此，施工現(xiàn)場管理內(nèi)容必然要隨施工階段的不同有所變化。

三、做好公路工程施工現(xiàn)場管理應注意的問題

1、進行充分的施工準備

施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的全過程，充分的施工準備是管理好施工現(xiàn)場的基礎。作為一個工程項目，特別是公路工程，其施工工藝復雜，各施工工種班組多，這就要求現(xiàn)場施工管理人員務必做好各方面的準備。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工過程的連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡和經(jīng)濟。在進行施工準備工作中應注意以下問題：管理者必須熟悉施工圖紙，研究施工圖紙，吃透設計意圖，澄清圖紙中的問題，恢復定線和施工放樣。對所有控制點進行加密、保護、記錄；進行業(yè)務、技術培訓和技術交底，使相關人員對工程的技術標準、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解；建立工地試驗室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關技術參數(shù)的數(shù)據(jù)庫；繪制關鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻；根據(jù)工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計，確保每一分項工程處于受控范圍之中。

2、加強工序質(zhì)量跟蹤檢測，消除質(zhì)量隱患

施工現(xiàn)場的許多質(zhì)量問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，一定要做到腿勤、眼勤、手勤，在施工中隨時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使質(zhì)量事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，使經(jīng)濟損失減少到最低限度。實行各級質(zhì)量管理人員現(xiàn)場盯崗，經(jīng)常督促施工人員按設計和規(guī)范要求施工，并隨機抽查，重點放在工序質(zhì)量檢測上。關鍵工序開工時必須有項目技術負責人到現(xiàn)場，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。工序質(zhì)量檢測主要是對工序本身在實施過程中的控制，要兼顧內(nèi)在質(zhì)量及外觀質(zhì)量。如檢查漿砌片石施工時，要從砂漿拌制是否標準、砌筑工藝是否規(guī)范、砂漿是否飽滿、有無空洞、幾何尺寸能否符合要求、養(yǎng)生是否及時等方面加以現(xiàn)場控制，才能使成品達到“內(nèi)實外光，線條直順，輪廓清晰”的標準。

3、加強進度控制

進度計劃反映工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是現(xiàn)場管理者統(tǒng)籌全局、合理調(diào)配施工資源、正確指導生產(chǎn)活動的基礎。為了做好進度控制工作，我們應做到：（1）根據(jù)網(wǎng)絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因。（2）調(diào)整滯后項目的施工方案，適當增加資源投入，科學安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進度。（3）合理壓縮關鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實現(xiàn)，必要時倒排工期。

4、現(xiàn)場管理中成本控制的方法

首先，在現(xiàn)場管理的過程當中，需要制定相關的管理制度，并依照制度進行施工，在現(xiàn)場管理中進行成本控制；其次，要對材料的采購、發(fā)放等進行統(tǒng)籌，對各分項工程進行施工定額的成本控制，統(tǒng)籌工程中的人力、物力等因素，對已經(jīng)完成的分項工程進行成本預測，與施工控制預算相對照，對超支的情況進行了解和處理。最后，在單位工程完成之后，需要進行成本核算工作，總結相關的經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)所存在的問題，以便更好地積累經(jīng)驗教訓。

5、加強初期養(yǎng)護，配合交工驗收

為了保持路容、路貌，保證公路各項能力的正常發(fā)揮，使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強工程的初期養(yǎng)護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題。（1）全面檢查路基、路面、橋涵、構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。（2）清理路基、路面上的施工廢料；按路基標準橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構造物上的附著砂漿；修補路面及構造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。（3）按照《公路工程竣工驗收辦法》的要求，寫出施工總結，恢復路線控制點，標注里程樁號，為質(zhì)量鑒定創(chuàng)造條件。

總之，公路施工的現(xiàn)場管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項目采用的管理方式也不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者需要有與時俱進的態(tài)度，積極地探索管理思路，并通過現(xiàn)場管理方式保障工程的質(zhì)量、進度以及效益得到不斷的提高。

參考文獻

[1] 陳桂軍，劉善謙，范朝濱.淺談公路工程施工現(xiàn)場管理[J].中國科技信息，2010（10）

[2] 侯海明.公路工程施工現(xiàn)場管理應注意的問題[J].黑龍江科技信息，2010（33）

統(tǒng)籌管理定義范文第5篇

關鍵詞：電力企業(yè)；輸變電工程；搶險檢修；物資管理

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言

電力公司的物資管理部門，在電力系統(tǒng)抗災搶修工作中承擔了搶修物資的采購和供應工作，如何在最短時間內(nèi)，通過合法、合規(guī)的采購流程采購到質(zhì)量合格，價格和理的搶修檢修物資，成為擺在電力物資管理部門面前的重要研究課題。

一、應急物流基本理論

（一）、應急物流的概念

應急物流是為應對自然災害以追求損失最小化和時間最短的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：加工、獲取、配送、儲存、裝卸、運輸、安裝以及信息處理能力。

（二）、應急物流的特點

突發(fā)自然災害包括洪澇、地震、泥石流、颶風、雷擊等。應急物流與一般物流相比，特點主要有：不確定性、突發(fā)性、統(tǒng)計難度大和供貨時間緊。

1、不確定性

無法直接其規(guī)模估計由于突發(fā)事件發(fā)生的時間、強度、影響范圍等因素，導致受災地點難以確定應急物資數(shù)量、種類的需求，造成整個應急物流組織困難。同時，受災現(xiàn)場由于突發(fā)事件的發(fā)展，存在的變數(shù)越大，可能發(fā)生根本的變化對應急物資的需求。

2、突發(fā)性

應急物流是由于其產(chǎn)生原因突然，由突發(fā)事件引起的，導致整個應急物流具有明顯的不可預知性和突然性，與一般物流相比，這也是應急物流顯著區(qū)別。隨著預測手段的不斷發(fā)展，科技的進步，人類通過先進的科學技術對一些以前難于預測的情況(如自然災害)逐漸認識，愈發(fā)提高突發(fā)事件的預測能力，也越來越快的應急物流響應速度。

3、物資需求數(shù)量大、品種多

電網(wǎng)運行的電力設備品種繁多，設計規(guī)格、生產(chǎn)廠家產(chǎn)品也盡不相同，所以自然災害影響過后，電力設施經(jīng)常是大范圍受損，設施受損嚴重，搶修物資的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大且品種多的特點。

4、非常規(guī)性

在較短時間內(nèi)由于突發(fā)事件造成的社會危害巨大，受災地點對應急物資的需求緊迫，整個物資保障過程留給應急部門計劃組織的時間有限，原有一般物流系統(tǒng)的組織流程己遠遠不能滿足特殊情況的需求，這種情況下，需要省略許多物流組織過程中的環(huán)節(jié)，整個應急指揮系統(tǒng)應該具有明顯的強制性，充分調(diào)動周圍的所有資源，采取非常規(guī)的手段滿足災區(qū)對應急物資的需求。

5、弱經(jīng)濟性

對時間的高度要求是應急物流的最大特點，與一般物流不同，應急物流往往弱化對經(jīng)濟效益的追求，在特定情況下，為了滿足受災地區(qū)對應急物資的特殊需求，需要犧牲其它正常物品的運輸能力，采用非常規(guī)的運輸方式，不計成本地保障供應。

二、輸變電工程應急物資管理體系組成

（一）、建立突發(fā)事件分類與分級及電力備品需求預測模型

在現(xiàn)有電力突發(fā)事件應急管理法律、法規(guī)和政府、企業(yè)應急預案的基礎上，對電力相關的突發(fā)事件如自然災害、恐怖襲擊、極端天氣、重大故障、燃料庫存危機等進行系統(tǒng)的分類和分級，對在不同的突發(fā)事件種類和級別條件下的電力物資需求種類和條件進行分析，尋找其中的相關關系并為進一步的物資供應的采購、倉儲和利用效益最大化做準備。在不同電力突發(fā)事件種類和級別的基礎上分別建立起主要電力備品備件的需求預測模型。并利用該模型對目標輸變電工程在不同條件下的電力備品備件需求進行預測。

（二）、輸變電工程應急物資管理定位

輸變電工程應急管理體系在突發(fā)事件面前既是政府需求，也是輸變電工程應急物資管理保障體系的重要組成部分。明確應急物資管理在整個輸變電工程應急管理體系占有重要的地位和作用，并對應急物資管理與其他部分的關系進行分析。包括組織體系、預案體系、預警工作、事件分級與應急處置程序、應急協(xié)調(diào)機制以及保障體系等組成部分。

（三）、省級輸變電工程應急物資統(tǒng)籌優(yōu)化

近年來，洪水、地震等突發(fā)事件往往是跨地區(qū)、跨流域的，需要打破常規(guī)，建立跨省的應急物資管理。在需求預測的基礎上利用應急管理體系中的應急協(xié)調(diào)機制和現(xiàn)代物流管理體系，通過政府統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、企業(yè)統(tǒng)籌和供應鏈管理等不同方式，充分利用社會資源，以提高輸變電工程應急物資管理的安全性、經(jīng)濟性。在此基礎上提供具體的實施建議。

（四）、輸變電工程應急物資管理信息系統(tǒng)開發(fā)

應急物資管理信息系統(tǒng)開發(fā)，是對原有正常運行狀態(tài)下物資管理系統(tǒng)的補充，也是不可缺少的一部分。同時由于應急管理的特殊性，因此，在本系統(tǒng)的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)存儲、物資存儲、物資調(diào)配等各個方面都與傳統(tǒng)的物資管理系統(tǒng)有著明顯的不同。

三、輸變電工程物資應急管理辦法

對經(jīng)濟和社會而言，電力的安全穩(wěn)定運行的影響巨大，作為一項重要工作電力公司一定要將抗災搶修工作來抓。兵馬未動，糧草先行，需要快速準確的應急管理辦法來維持高效的搶修物資供應工作，同時，也需要詳實的事前準備工作，即所謂的“平戰(zhàn)結合”。

（一）、成立相應的應急物資管理機構

高效的物資采購供應工作須以完備的管理機制和應急管理機構來推進(見圖1)、在搶修物資指揮管理層面，成立合約簽訂部、需求生產(chǎn)部、后勤保障部和信息采報部等職能部門；成立抗災現(xiàn)場物資工作小組，在縱深管理層面，可根據(jù)搶修隊伍管理歸屬、受災面積范圍等特點，設置多個搶修物資工作小組在抗災一線。受理災區(qū)物資有效需求由指揮管理層面各部門主要負責，開展招標活動，開展供應商生產(chǎn)能力評審，簽定應急采購合同，協(xié)調(diào)安排供應商生產(chǎn)，及時報送物資供應信息數(shù)據(jù)向各現(xiàn)場工作小組物資供應指揮部，檢修物資供應的綜合事務等統(tǒng)籌處理。駐抗災一線的物資工作組，全面負責本地區(qū)到貨物資的接收、受災物資的需求統(tǒng)計上報和出入庫管理，以及合理安排緊缺物資的有效調(diào)配，根據(jù)搶修工程的先后、緊急狀況。通過駐扎一線工作組和指揮部的密切配合，充分發(fā)揮上下聯(lián)動作用，從根本上消除信息供貨混亂、統(tǒng)計混亂、倉庫管理混亂等潛在問題，搶修物資采購供應一盤棋的狀況全面實現(xiàn)。

圖1應急物資管理機構圖

（二）、加強應急物資的常態(tài)化管理

定期組織開展應急物資保障演練。檢驗電力企業(yè)應急物資保障組織體系；檢驗應急物資保障工作流程和快速響應能力；檢驗物資管理信息系統(tǒng)上下貫通情況，及跨地區(qū)物資統(tǒng)一調(diào)配和橫向協(xié)作能力，鍛煉各級應急物資保障隊伍。組織開展在庫應急物資的使用培訓。為了積極應對各種自然災害，應隨時做好搶險檢修準備工作。組織對庫存鋁合金搶修塔、纜線以及各種勞保裝備等應急物資進行現(xiàn)場安裝和使用培訓，達到讓工作人員熟練安裝使用各類應急物資的目的，同時也檢驗了庫存應急物資的保管、保養(yǎng)情況。

（三）、制定應急物資的采購策略

及時、準確統(tǒng)計需求信息。需求的統(tǒng)計時間長短、統(tǒng)計的準確與否在搶修物資的供應工作中顯得非常重要。需求信息的快速上報，為物資管理人員的招標采購工作爭取時間，為供應商的生產(chǎn)擠出了時間。搶修物資的準確統(tǒng)計，避免了供應商有限產(chǎn)能的浪費，減少了社會資源的浪費，并為緊缺物資的生產(chǎn)提供了時間。實現(xiàn)供應商的有效管理。在搶修物資的生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)中，部分供應商可能面臨資金短缺、技術力量薄弱、供電不足等困難。同時，由于供應商產(chǎn)能有限，如何根據(jù)需求的緊急程度和對搶修工作整體進度的影響等因素，合理、有效地安排供應商生產(chǎn)也成為應急采購工作的關鍵要素。

（四）、建立順暢的信息通報機制和明確的統(tǒng)計指標體系

物資需求信息是抗災搶修指揮部最急需、最基礎的資料。指揮部需要根據(jù)信息統(tǒng)計結果，及時做出人力、財力及物力方面的調(diào)整，確?？篂膿屝薰ぷ鞑灰蛭镔Y短缺而影響整體進度。所以，指揮部須制定穩(wěn)固的信息通報機制，確保統(tǒng)計信息一日一報，對搶修物資供應的受控情況及時精準反映。同時，統(tǒng)計工作的指導也需要完備的統(tǒng)計指標體系，通過明確計算方法和指揮系統(tǒng)內(nèi)上下統(tǒng)一的指標定義，將信息統(tǒng)計工作的效率迅速提高，為搶修工作的整體進度、指揮部的決策爭取更多的時間(見表1)。

表1搶修物資統(tǒng)計表

結束語

總而言之，持續(xù)加強、提高電力應急物資物流管理，為社會突發(fā)事件提供可靠的應急物資供應，必將帶來企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分體現(xiàn)了電力企業(yè)的社會責任感。

參考文獻